青海省西宁市人民政府


西宁市餐厨垃圾管理办法

（2007年9月25日西宁市人民政府第6次常务会议审议通过　2007年10月8日西宁市人民政府令第82号公布　自2008年1月1日起施行）



第一条 为防止餐厨垃圾对环境造成污染，维护城市市容环境卫生，保障人体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和资源循环利用，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的剩菜剩饭等垃圾和废弃食用油脂。

本办法所称废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。

第三条 本市市辖区范围内餐厨垃圾的产生、运输、处理服务及其相关管理活动须遵守本办法。

第四条　市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市主管部门）负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理服务和利用的监督、管理和协调工作。　　

区市容环境卫生行政主管部门（以下简称区主管部门）具体负责本辖区范围内餐厨垃圾收集、运输服务的日常管理工作。

第五条　本市的食品安全部门负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对食品安全重大事故的查处；质量技术监督部门负责对以餐厨垃圾为原料加工而成的产品质量、标准监督管理；市工商管理部门负责本市食用油市场监督管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止废弃食用油脂流入食用油市场；卫生部门负责食用油消费环节的监督管理，对使用废弃食用油脂加工各种食品的行为进行查处；环境保护部门负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理；畜牧部门负责对本市牲畜饲养场的监督，禁止使用餐厨垃圾直接饲养牲畜。

市发展改革、规划、旅游、财政等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第六条　餐厨垃圾处理以政府主导、统一管理、社会参与、综合利用的原则进行。

倡导文明的餐饮方式，鼓励减少餐厨垃圾的产生。

鼓励开展对餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良，促进餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。

第七条　对在餐厨垃圾源头减量和资源化利用方面做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第八条　餐厨垃圾由市主管部门通过招标的方式委托具备审批条件的单位统一收集、运输和处理服务。

第九条　食品加工、餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位有义务缴纳餐厨垃圾运输、处理服务费。餐厨垃圾运输、处理服务费参照城市生活垃圾运费、处理服务费的方式收取和支付，其收费标准由市主管部门会同市价格主管部门另行制定。

第十条　餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：

（一）每季度向所在地的区主管部门如实申报产生餐厨垃圾的种类、数量；

（二）餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分类，分别单独收集、储存；

（三）餐厨垃圾统一使用餐厨垃圾收集、处理服务单位提供的标有“餐厨垃圾收集容器”字样的专用标准容器收集。收集容器应保持完好、密闭、整洁。产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施；

（四）保证当天产生的餐厨垃圾当天得到运输。

第十一条　凡从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务业务的企业，必须获得主管部门的审批许可；未经审批许可的，禁止从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务。

申请从事餐厨垃圾收集、运输服务的条件：

（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币300万元；

（二）拥有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能的餐厨垃圾运输车辆；

（三）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并能得到有效执行；

（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（五）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。

申请从事餐厨垃圾处理服务的条件：

（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币 500万元；

（二）餐厨垃圾处理设施的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；

（三）处理能力不少于100吨/日；

（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上餐厨垃圾处理服务工作经历，并具有中级以上专业技术职称；

（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并能得到有效执行；

（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；

　　（七）有控制污染和突发事件预案。

个人不得从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务。

第十二条　食品加工、饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位应与经审批许可的餐厨垃圾运输服务单位签订运输合同，报所在地的区主管部门备案并取得回执。在办理《污染物排放许可证》、《生产许可证》、《卫生许可证》和年审时，餐厨垃圾产生单位应向环保、质监、卫生管理部门提供运输服务合同和回执。环保、质监、卫生管理部门在进行执法检查时，要对运输服务合同的签订情况进行检查。

第十三条　餐厨垃圾运输服务单位应遵守下列规定：

（一）运输工具应具有市主管部门颁发的《西宁市餐厨垃圾准运证》；

（二）不得将餐厨垃圾和其他生活垃圾混合收集、运输；

（三）应当日运送至处理服务单位，转运期间不得裸露存放；

（四）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落；

（五）运输工具外观应当保持整洁和完好状态。

第十四条　餐厨垃圾运输服务单位应当每月向餐厨垃圾产生单位所在地的区主管部门申报运输的餐厨垃圾数量、处理去向等情况。

第十五条　从事餐厨垃圾处理服务的单位应当遵守下列运行管理规定：

（一）除正常检修外，应保持处理设施持续稳定运行。检修应提前15天书面报告市主管部门；

（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；

（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配套安全设施，制定有关安全应急预案，保证处理设施安全运行。

（四）按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；

（五）生产产品应当符合国家质量标准；

（六）禁止接收、处理未经过审批许可的单位或个人运送的餐厨垃圾；

（七）禁止将废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售。

第十六条　从事餐厨垃圾处理服务的单位应当每月向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况。

第十七条　餐厨垃圾产生、运输、处理服务实行联单制度。联单是餐厨垃圾处理服务单位结算运输、处理服务费的主要依据。联单共五联，餐厨垃圾产生单位、运输服务单位、处理服务单位、市和区主管部门各一联。联单由餐厨垃圾运输服务单位向所在地的区主管部门申请领取。

第十八条　餐厨垃圾每次运输，产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章或签名，经交付餐厨垃圾运输服务单位核实验收签字后，联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联及其余各联交付运输服务单位随餐厨垃圾转移运行。

第十九条　餐厨垃圾每次运输，运输服务单位应当如实填写联单中运输服务单位栏目，将餐厨垃圾运抵集中处理地点。联单由处理服务单位验收签字后，运输服务单位将联单第二联自留，第三、四、五联随转移的餐厨垃圾交付处理服务单位。

第二十条　处理服务单位每次接收运输服务单位运送的餐厨垃圾，应当按照联单填写的内容对运输服务单位交付的餐厨垃圾核实验收，并如实填写联单中处理服务单位栏目，加盖公章。

处理服务单位应将联单第三联自留存档，第四联每月报送餐厨垃圾产生单位所在地的区主管部门，第五联每季度报送市主管部门。

第二十一条　餐厨垃圾产生、运输和处理服务单位应遵守下列规定：

（一）禁止将餐厨垃圾排入下水道或以其它方式随意倾倒；

（二）禁止将餐厨垃圾提供给未经主管部门审批许可的运输、处理服务单位进行运输、处理；

（三）禁止将餐厨垃圾直接作为畜禽饲料；

（四）禁止将废弃食用油脂或其加工产品用于食品加工。

第二十二条　运输餐厨垃圾的集散点、储存场地及其设施，必须符合市容环境卫生以及环境保护的要求。

第二十三条　市、区主管部门通过设立举报热线等方式，受理群众对餐厨垃圾产生、运输和处理服务单位违法行为的举报和投诉，并及时查处。

第二十四条　市、区主管部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输、处理服务活动的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

第二十五条　餐厨垃圾产生单位违反本办法第十条规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以500元以上1000元以下罚款。

第二十六条　违反本办法第十一条规定，未获得主管部门审批许可从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的，由主管部门责令停止违法活动，并视其情节轻重，对从事餐厨垃圾收集、运输的，可处以1000元以上3000元以下罚款；对从事餐厨垃圾处理的，可处以10000元以上30000元以下罚款。

第二十七条　违反本办法第十三条第（一）项规定，未取得《西宁市餐厨垃圾准运证》从事餐厨垃圾运输的，由主管部门责令停止违法活动，视其情节轻重，可处以100元以上500元以下罚款。

违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以500元以上1000元以下罚款。

第二十八条　违反本办法第十五条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以5000元以上10000元以下罚款。

违反本办法第十五条第（四）项规定未实现环保处理和达标排放的，由环保部门要求整改并按照有关环保法规和规章进行处罚。

违反本办法第十五条第（五）项规定，生产产品质量不符合国家和当地质量标准的，不得出厂销售。

违反本办法第十五条第（七）项规定的，由工商部门依据相关规定进行查处。

第二十九条　违反本办法第十六条规定，餐厨垃圾处理服务单位每月未向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况，由市主管部门责令限期改正，并视其情节轻重，可处以1000元以上3000元以下罚款。

第三十条　违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以1000元以上3000元以下罚款。

违反本办法第二十一条第（四）项规定的，由卫生部门依据相关规定对食品加工、餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位进行查处。

第三十一条　违反本办法第二十二条规定，运输餐厨垃圾的集散点、储存场地及其设施，不符合市容环境卫生以及环境保护要求的，由主管部门和环保部门按照《西宁市城市市容和环境卫生管理条例》和相关环保法规的有关规定进行处罚。

第三十二条　市、区主管部门和其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不依法查处的；

（二）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（三） 有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十三条　当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，又不提起诉讼，不履行的，做出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第三十四条　本办法的具体应用问题由市市容环境卫生行政主管部门负责解释。

　　第三十五条　本办法自2008 年1月1日起施行。



财政部


中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批办法

中华人民共和国财政部令第28号


　　《中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批办法》已经部务会议讨论通过，并商商务部、国家外汇管理局同意，现予公布，自2005年9月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 部长：金人庆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月九日

附件：《中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批办法》



　　第一条为规范中外合作经营企业外国合作者先行回收投资(以下简称“先行回收投资”)的审批工作，根据《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》的有关规定，制定本办法。

　　第二条在中华人民共和国境内设立的中外合作经营企业外国合作者先行回收投资的相关事项适用本办法。

　　第三条本办法所称的先行回收投资，是指中外合作经营企业(以下简称“合作企业”)中的外国合作者按照法律规定以及合同的约定，以分取固定资产折旧、无形资产摊销等形成的资金以及其他方式，在合作期限内先行回收其投资的行为。

　　第四条合作企业申请先行回收投资应当符合下列条件：
　　　(一)中外合作者在合作企业合同中约定合作期满时，企业清算后的全部固定资产无偿归中国合作者所有；
　　　(二)合作企业出具承诺函承诺债务的偿付优先于投资的先行回收；
　　　(三)先行回收投资的外国合作者出具承诺函承诺在先行回收投资的范围内对合作企业的债务承担连带责任；
　　　(四)合作企业依据法律及合同约定出资到位；
　　　(五)合作企业经营和财务状况良好，没有未弥补亏损。

　　第五条先行回收投资的审批机构为企业所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市的财政机关(以下简称“财政机关”)。

　　第六条合作企业申请先行回收投资的，应当向财政机关报送以下材料：
　　　(一)合作企业申请函，具体说明先行回收投资的总额、期限和方式；
　　　(二)外商投资企业批准证书、工商营业执照(原件、副本)及复印件；
　　　(三)合作企业合同和章程的复印件；
　　　(四)中国注册会计师出具的合作企业验资报告；
　　　(五)合作企业董事会或者联合管理机构关于本期先行回收投资方案的决议、合作企业拟进行回收投资当期经依法审计的财务会计报告、合作企业到期债务说明、合作企业及外国合作者债务承诺函等。

　　第七条财政机关应当对申请的合作企业报送的材料进行审查，对材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部材料和内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。

　　第八条对报送材料齐全、符合法定形式，或者申请的合作企业按照要求提交全部补正材料的应当受理。
　　财政机关受理申请或者不予受理申请，应当向申请的合作企业出具加盖本财政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　第九条财政机关应当在受理合作企业申请之日起二十日内作出审批决定。二十日内不能作出决定的，经财政机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过十日，并将延长期限的理由告知申请的合作企业。
　　财政机关批准后，应将其批复及合作企业和外国投资者报送的承诺函抄送同级商务及外汇主管部门。

　　第十条合作企业的申请符合法定条件、标准的，财政机关应当依法作出准予先行回收投资的书面决定。
　　财政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请的合作企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十一条财政机关及其工作人员不依法履行职责的，按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条、第七十三条和第七十四条及有关法律法规的规定，承担法律责任。

　　第十二条合作企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请先行回收投资的，财政机关不予受理或者不予批准，并给予警告。

　　第十三条合作企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得先行回收投资许可的，财政机关应当依法撤销其审批决定并给予行政处罚。

　　第十四条申请的合作企业对于财政机关不予受理、不予行政许可或行政处罚的决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十五条中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民举办合作企业先行回收投资的，参照本办法办理。

　　第十六条本办法自2005年9月1日起施行。