山东省青岛市教育局


关于印发《青岛市非全日制早期教养指导与服务机构管理办法》的通知

青教字〔2003〕62号


各市、区教体局：
现将《青岛市非全日制早期教养指导与服务机构管理办法》印发给你们，希望各市、区结合本地实际工作情况，贯彻执行。
各市、区要于2003年8月15日以前对在本市、区内举办的亲子园等非全日制早期教养指导与服务机构进行一次全面检查，对经市教育局审批的亲子园等非全日制早期教养指导与服务机构，要在2003年8月底之前，通知各单位到所在市、区教育行政部门的学前教育管理机构登记备案；对未经教育行政部门审批举办的亲子园等非全日制早期教养指导与服务机构，要通知举办单位或个人限期到所在市、区学前教育管理部门办理登记，对符合办学条件的予以注册，对不符合办学条件的予以取缔。


二ΟΟ三年七月二十四日

青岛市非全日制早期教养指导与服务机构管理办
第一章 总 则

第一条 为保障青岛市学前教育事业的健康发展，促进托幼一体化工程的实施，进一步规范对非全日制早期教养指导与服务机构的管理，维护办学者和受教育者的合法权益。根据《青岛市托幼管理条例》、《青岛市社会力量办学管理办法》、《青岛市公民个人举办托幼机构管理办法》及有关规定，依据《民办教育促进法》（2003年9月1日施行），制定本办法。
第二条 本管理办法适用于本行政区域内的公民个人、组织举办的非全日制早期教养指导与服务机构。
第三条 本办法所称的非全日制早期教养指导与服务机构是：对0─6岁婴幼儿及家长提供早期养育指导和服务的非全日制教育机构，包括亲子园、早期教育中心、社区早期教养辅导站等。
第四条 各区（市）教育行政部门按照有关规定负责本辖区内非全日制早期教养指导与服务机构的资格审核、登记注册、统筹、协调、管理、指导工作。
第五条 各区（市）卫生行政部门负责非全日制早期教养指导与服务机构卫生保健业务的监督管理。

第二章 设置与审批

第六条 申办非全日制早期教养指导与服务机构，必须具备下列条件：
（一）举办单位具有法人资格，公民个人具有本市常住户口，并具有完全的民事行为责任能力；
（二）有符合办学条件及消防规定的固定场所及配套设施；
（三）有明确的办学宗旨、培养目标、教学计划、教养大纲和相应的教材；
（四）有健全的管理机构；
（五）有必要的固定资产和不少于8万元的流动资金。
第七条 任职资格：
（一）举办者身体健康，持有中等以上学校毕业学历；
（二）管理者具有本市常住户口和中等以上幼儿教育或医疗保健专业毕业学历，并具有教育或卫生部门颁发的任职资格证书；
（三）非全日制早期教养指导与服务机构教师应当具有中等幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历；卫生保健人员应当具有中等卫生学校医疗专业毕业以上的学历和相应的任职资格；
（四）非全日制早期教养指导与服务机构的工作人员必须取得健康合格证明后方可上岗。禁止精神病及慢性传染病患者从事非全日制早期教养指导与服务机构的工作。
第八条 非全日制早期教养指导与服务机构场地和设施应当符合下列要求：
（一）应当设置在安全、无环境污染、不影响采光的地方；
（二）房舍及活动场地相对独立，房舍确实不能独立的，必须有独立的出入通道和相应的安全防护设施。每班有活动室和盥洗室，活动室面积每人平均2平方米以上，室外活动场地面积人均不少于4平方米（可以是社区无车辆出入的公共活动场地）；
（三）每班配备适合婴幼儿使用的桌椅、玩具架、饮水桶、盥洗卫生用具（足够的蹲式便器、流水洗手等设备）及保证婴幼儿游戏、生活必须的其他设备和用品；
（四）按照规定数量配齐教具和玩具，并确保教具和玩具的安全、卫生。
第九条 以幼儿园、托儿所为依托举办非全日制早期教养指导与服务机构，应向所在区（市）学前教育管理部门提出申请，经备案批准后方可招收婴幼儿；单独申请举办非全日制早期教养指导与服务机构应当向所在区（市）学前教育管理部门提交下列材料：
（一）法定代表人或者公民个人签署的办学申请书；
（二）办学单位的法人资格证明及上级主管部门同意办学的证明；
（三）举办者本人和管理者的公民身份证、学历证明和资格证明；
（四）举办者及所聘工作人员的健康证明；
（五）办学方案；
（六）办学章程；
（七）办学资金证明；
（八）办学场所的房产证明；
（九）区（市）卫生行政部门颁发的《卫生保健合格证》；
（十）安全消防部门提供的《消防安全合格证》。
审批部门要求提交的其它材料，联合举办非全日制早期教养指导与服务机构的，还应当提交联办协议书，由区（市）学前教育管理部门登记注册批准后，方可招收婴幼儿，开展业务活动。

第三章 教养工作

第十条 非全日制早期教养指导与服务机构应当实施保育与教育相结合的原则，与家长共同创设适应婴幼儿养育和发展的和谐环境，促进婴幼儿体、智、德、美诸方面和谐发展和婴幼儿个性的健康发展。
第十一条 非全日制早期教养指导与服务机构应当建立健全卫生保健管理制度，教玩具、图书借阅和消毒制度。婴幼儿及家长须凭区（市）妇女儿童医疗保健机构出具的体检合格证书和儿童保健手册参加非全日制早期教养指导与服务机构活动。
第十二条 非全日制早期教养指导与服务机构应当保障婴幼儿身心健康，培养婴幼儿生活自理能力，有益的生活、卫生、学习习惯，健康的情感和良好的个性。
第十三条 非全日制早期教养指导与服务机构应当采取安全防范措施，严禁使用有毒、有害的玩具和教具。应当建立防止传染病传播的制度，发生传染病应当紧急救护措施，并及时报告疾病控制机构和举办单位、教育行政部门。
第十四条 非全日制早期教养指导与服务机构应根据《青岛市幼儿园素质教育指导纲要》精神，按照婴幼儿身心发展规律及不同年龄阶段养育要点，参照《0-3岁婴幼儿心智发展方案》，结合本中心实际，选择和安排教育内容和方法；以游戏为基本活动，多采用自然温和、新颖有趣、充满欢乐、体现亲情的育儿方法，寓教育与各项活动之中。不得进行违背婴幼儿教育规律、有损婴幼儿身心健康的活动。
第十五条 非全日制早期教养指导与服务机构的工作人员应当尊重、爱护婴幼儿，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱婴幼儿人格和损害婴幼儿身心健康的行为。
任何人不得在非全日制早期教养指导与服务机构的活动室及婴幼儿集中的其他室内、场所吸烟。

第四章 法律责任

第十六条 非全日制早期教养指导与服务机构不能以盈利为目的，不能违背婴幼儿早期发展规律，进行有损于婴幼儿身心健康发展的教育和训练；不能通过推销商品，骗取家长钱财、非法牟利；不能从事各种封建迷信活动。
违反本管理办法，具有下列情形之一的非全日制早期教养指导与服务机构，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办学的行政处罚，有违法所得的，没收非法所得：
（一）未经登记注册，擅自招收婴幼儿的；
（二）房舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害婴幼儿身心健康的。
（三）教育内容和方法违背婴幼儿教育规律，损害婴幼儿身心的。
第十七条　违反本管理办法，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接负责人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚婴幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用非全日制早期教养指导与服务机构经费的；
（四）侵占、破坏非全日制早期教养指导与服务机构房舍、设备的；
（五）干扰非全日制早期教养指导与服务机构正常工作秩序的；
（六）在非全日制早期教养指导与服务机构周围设置有危险、有传染、有污染或者影响采光的建筑和设施的。
前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起60日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由市教育局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起执行。





行政审判工作是人民法院依法审理“三大诉讼”案件的重要组成部分。开展好行政审判工作对促进行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，树立法治政府良好形象，维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。根据调查情况，笔者提出如下建议，可供商榷。
一、基本情况
人民法院始终坚持“以公正为核心，以效率为主题，以质量为重点”的行政审判工作思路，牢固树立服务大局、公正司法的理念，充实强化行政审判力量，依法探索行政案件处理新机制，维护和监督行政机关依法行使行政职权，使行政审判工作取得良好的社会效果和法律效果，为构建平安和谐社会提供了有力的司法保障。
（一）强化行政审判职能，促进了依法行政。
围绕全市工作大局，以维护和监督行政机关依法行政为己任，积极开展行政审判工作，审判质量和效率有了明显提高。一是审理、审查执行了大量行政案件和非诉行政执行案件。共受理行政案件？件，结案？件；受理非诉行政执行案件？件，执结？件。二是通过开展行政审判工作有力促进了行政机关依法行使职权。通过司法审查，对具有行政管理职权的机关、组织的行政不作为，依法判决其履行法定职责；对违法、显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出具体行政行为。三是把好非诉讼行政案件的审查关，规范了行政机关的行政执法行为，稳妥执行了一批非诉讼行政执行案件，及时、有效地化解了行政争议，密切了“官民”关系，促进了行政机关依法行政 。 　
（二）探索行政诉讼协调机制，促进了社会和谐稳定。
围绕化解行政争议、理顺群众情绪、促进社会和谐稳定，探索行政案件当事人和解工作新机制，寻求化解行政争议，减少原被告双方对抗的有效途径。一是依据行政诉讼法关于被告改变具体行政行为可以允许原告撤诉的规定，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的基础上，认真贯彻最高院“坚持合法审理，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的要求，积极探索行政案件处理新机制，努力做好案件协调工作。二是在诉讼庭审中，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。通过诉讼协调，案外和解，实现了法律效果和社会效果的统 一，促进了社会和谐稳定。
（三）转变行政审判作风，促进了司法环境改善。
围绕服务大局、化解矛盾，立足审判岗位，延长司法手臂，主动服务，积极作为。一是采取多种形式，加大对行政诉讼法律法规的宣传力度，提高全社会对行政审判工作的认知度。二是对重大行政案件及行政审判工作中遇到的问题和困难，及时向党委、人大报告，与政府相关部门协调沟通，争取重视、理解和支持。三是自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，聘请部分人大代表、政协委员担任执法执纪监督员，邀请旁听行政案件庭审，定期召开座谈会，赢得了对行政审判工作的理解和支持。四是正确处理监督与支持的关系，加强与行政机关的联系和沟通，对违法行政机关依法送达司法建议书，帮助改进工作，从源头上减少行政争议案件的发生，司法环境到得改善。
（四）加强法官职业化建设，促进了行政审判能力提高。
围绕公正廉洁执法、提高审判能力，大力开展法官职业化建设，收到了良好实效。一是抓教育。相继开展了“一教育三整顿”和“司法公正树形象”等学习教育活动，使法官明确了权力观、地位观和利益观，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识。二是抓培训。通过有计划、有步骤地开展审判人员的培训教育活动，提高了法官的法律素养、专业知识和审判水平。通过几年来高成本、高投入、高密度的开展专业培训学习，行政审判人员的整体素质有了明显提高。
二、存在问题
一是行政相对人诉讼意识不强，不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉现象较为普遍，有的相对人宁愿上访不到法院进行诉讼。
二是非诉行政案件的审查、听证程序有待于完善和加强。
三是行政诉讼案件调解和协调机制有待于完善，对行政执法人员的培训应进一步加强。
三、几点建议
（一）恪守公正司法理念，树立和维护行政审判权威。
要以“三个至上”指导思想为统领，牢固树立“公正司法，一心为民”的审判理念，畅通行政诉讼渠道，依法受理和审理行政案件，化解行政争议，协调“干群”矛盾，案结事了，公正判决，促进依法行政，切实保障行政相对人的合法权益。要认真贯彻司法为民的要求，依靠党委领导和人大监督支持，围绕经济发展战略，把握大局，排除干扰，大胆受理和办理群众关注的热点、难点案件，依法独立行使审判权，规范行政审判行为，依法办案，实体与程序并重，树立和维护行政审判权威。
（二）勇于创新实践，全面提升行政审判质量和效率。
要以最高院提出的“三项重点工作”为主线，结合审判工作实际，强化审判管理，创新和完善行政审判多元协调处理机制，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，以事实为根据，以法律为准绳，辩法析理，化解矛盾，减少诉累，降低诉讼成本，取信于民，维护法治政府良好形象，促进社会和谐稳定。要进一步规范非诉行政案件的审查、听证程序，建立行政案件检查、评查和问题通报制度，完善行政案件质量评查标准，加强业务指导，全面提升行政审判质量和效率。
（三）强化能动司法，从源头上推动依法行政工作规范运行。
要强化能动司法意识，延长行政审判手臂，用好用足“司法建议”这一行政执行措施，开展对行政执法过程中存在问题的调查研究，接受检察机关法律监督，积极向行政机关提出司法建议，促进依法行政。要围绕开展“六五”普法活动，结合案件审理，加强对行政执法人员的法制教育培训，寓教于审，以案说法，促进行政执法水平的提高。要建立与行政机关经常性的沟通机制，共同研究、探讨行政执法和行政审判工作中遇到的新情况和新问题，规范行政行为，慎用行政处罚及行政强制措施，从源头上推动依法行政工作规范运行。
（四）提高审判能力，全面加强法官队伍职业化建设。
要深刻领会“办案是中心，和谐是目标，队伍是关键”的内涵，配齐配强行政审判力量，保持行政审判人员的相对稳定性，增强行政审判工作的生机与活力。要积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“人民法官为人民”主题实践活动，恪守公正、廉洁、为民的核心价值观，坚持公正、为民、和谐的大原则，服务于大局，服务于人民。要加大对行政审判人员的业务培训力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情况、解决新问题的能力和做好群众工作、解决社会矛盾的能力，公正廉洁执法，服务发展大局，扶助弱小，安宁社会，为促进我市经济社会又好又快发展提供良好的司法保障。