江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　





　　　　　　　　二○一一年九月二十日



连云港市市区国有土地上房屋征收范围内

未经登记建筑调查认定和处理暂行办法



　　第一条 为规范我市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑的调查、认定和处理工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建设部《房屋登记办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查、认定和处理。

　　第三条 区人民政府确定的房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。

　　房屋征收部门应当委托有资质的测绘单位对未经登记建筑进行测量。

　　第四条 区人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织城管、国土、规划、住房、建设等有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

　　第五条 城管、国土、规划、住房、建设等有关部门应当依照各自职责，相互配合，及时反馈书面调查、认定处理意见。

　　各乡镇人民政府、街道办事处、社区居（村）民委员会协助做好相关工作。

　　第六条 区房屋征收部门应当及时对调查登记情况，以及各相关部门出具的未经登记建筑调查、认定、处理意见，分户进行汇总，建立分户房屋征收补偿档案。

　　第七条 对已依法取得土地使用权和建设工程规划许可证件（含民房建筑执照），并在土地权属范围内按照规划许可证建设，但未依法办理登记的建筑，认定为合法建筑。

　　第八条 国有土地上征收范围内未经登记建筑的认定，由市国土部门出具被征收建筑占用土地的登记资料或者国有土地使用权属确认单（以下简称土地确权材料）。

　　在土地确权材料认定范围内，没有建房批准手续，但在2003年正射影像图上有记载的被征收建筑，认定为合法建筑。

　　在土地确权材料认定范围内，在2003年正射影像图上无记载的，或者虽在2003年正射影像图上有记载，但在土地确权材料认定范围外的被征收建筑，认定为违法建筑。

　　没有2003年正射影像图的地区由该区人民政府确定以2003年最相近年份的测绘资料为基准。

　　第九条　对农村集体土地已征收为国有建设用地上的房屋，原农村宅基地上的房屋符合一户一宅使用规定的，宅基地面积经国土部门确认后，房屋占地面积不超过宅基地面积的百分之七十，房屋层数不超过两层，认定为合法建筑，超出上述规定的建筑面积，按照建造成本给予适当补偿。

　　原集体土地上非住宅建筑，在2003年正射影像图上有记载的，房屋给予重置价补偿，土地按征地的相关规定处理；在2003年正射影像图上没有记载，但有乡镇批建证明的，房屋结合成新给予一定比例的重置价补偿，土地按征地的相关规定处理；无乡镇批建证明的认定为违法建筑。

　　第十条 有合法手续的公房已出售给职工个人，但未依法办理登记的房屋，认定为合法建筑。

　　第十一条　在规划部门核发的临时建设工程规划许可证有效期限内的临时建筑，认定为合法临时建筑，由房屋评估机构按照建造成本结合批准期限内的剩余年限给予补偿。

　　超过规划部门核发的临时建设工程规划许可证使用期限的临时建筑，认定为违法建筑。

　　第十二条　已经下达限期拆除决定书的建筑，认定为违法建筑。

　　第十三条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

　　第十四条 有关部门在收到房屋征收部门工作函后，应当在7个工作日内无偿提供以下资料：

　　（一）国土部门提供正射影像图和土地宗地图或者土地确权材料等相关资料；

　　（二）规划部门出具对征收人提供的规划许可核查材料；

　　（三）建设部门提供是否取得建设施工许可证等证明材料；

　　（四）住房部门提供是否取得房屋产权登记证明材料；

　　（五）城管部门对拟认定为违法建筑的提出认定意见；

　　（六）其他有关部门提供房屋征收部门需要的相关材料。

　　对于情况复杂、资料需求量大的资料，有关部门在通知房屋征收部门后，可最多延长7个工作日提供。

　　第十五条 房屋征收部门对未经登记建筑调查、认定情况在征收地块时向被征收人公布，公布时间不得少于7日。

　　第十六条 房屋征收部门应当在调查、认定结果公布后，对被征收人反映的情况进行复核，发现问题及时更正并公布。

　　第十七条 市、区人民政府房屋征收部门应当设立举报箱或举报电话，接受群众投诉和社会监督。

　　第十八条　市、区监察部门要充分发挥职能作用，全程参与、监管未登记建筑的调查、认定和处理工作，认真受理投诉举报，对调查、认定和处理工作中出现的违规违纪行为，严格按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的组织处理或纪律处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条　被征收人有义务配合未登记房屋调查、认定和处理工作。对采用暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚。

　　第二十条 本办法未尽事宜，按国家、省、市相关规定予以调查、认定、处理。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。

　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门更紧密经贸关系安排有关工作的通知

国办发〔2003〕95号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经国务院批准，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其附件（以下简称《安排》，另在《国务院公报》上公布）分别于2003年6月29日、9月29日和10月17日在香港、澳门签署，将于2004年1月1日起全面实施。为确保《安排》顺利实施，经国务院领导同志同意，现将有关事项通知如下：

　　 一、充分认识《安排》的重要意义

　　《安排》是党中央、国务院根据当前形势发展的需要，按照“一国两制”方针，在世界贸易组织规则的基础上，就处理内地与港澳经贸关系所作出的一项重大战略性决策，具有现实和深远的意义。

　　（一）《安排》是内地与港澳经贸关系发展的客观需要，是“一国两制”方针的成功实践。改革开放20多年来，香港一直是内地最大的境外投资来源地、重要的贸易伙伴和最大的境外投资目的地，澳门与内地的贸易和相互投资也逐年增长，三地经贸合作和交流不断深化，已经达到了很高的水平。但由于港、澳是单独关税区，进一步密切和深化内地与港澳间的经贸合作存在一些制度性障碍。内地与香港、澳门作为国家主体与其单独关税区，在世界贸易组织框架内建立自由贸易区，有利于减少和消除现存的贸易投资障碍，促进经济的共同发展，为进一步加强经贸合作提供了制度性保证，既遵守世界贸易组织的规则，又符合三地经贸交流与合作的实际，在经贸领域创造性地实践了“一国两制”方针。

　　（二）《安排》体现了中央政府对香港、澳门特别行政区的支持。《安排》的签署和实施，在促进内地与港澳经贸交流和经济融合的同时，有利于香港经济复苏和澳门经济发展。通过货物和服务贸易的自由化，促进香港制造业的升级和服务业发展，支持和帮助香港尽早走出经济困境，推动澳门产业适度多元化发展，对保持香港、澳门繁荣稳定有着重要的政治和经济意义。

　　（三）《安排》以互惠互利为基本原则，为内地与港澳经贸合作提供了新的动力和发展空间。《安排》的一系列措施带来的经济效果是双向的，内地与港澳经济都将从中获得实惠，体现了互惠互利、优势互补、共同发展的精神。《安排》也是长期和开放性的，随着内地与港澳经济的不断发展和内地改革开放的深化，将不断增加双方相互扩大开放的内容。

　　二、切实做好实施《安排》的各项工作

　　（一）认真学习领会，搞好宣传培训。

　　各地区、各相关部门要认真学习和领会《安排》的意义和内容。要开展多种形式的宣传培训，使各级领导和工作人员全面、准确地掌握《安排》的各项规定，做好咨询、审核、监管和各项服务工作；使工商企业充分了解《安排》带来的机遇和挑战，把握时机，做好应对准备。

　　（二）及时做好有关政策、规定的调整和修改工作。

　　《安排》中对港澳的开放承诺超出了我国对世界贸易组织其他成员的承诺，需要对现行政策和规定作出调整和修改。各地区、各部门要根据《安排》的内容，针对本地区、本部门的实际情况和具体要求，相应修改或制定有关政策和规定，商务部要加强对这项工作的协调和督促。

　　（三）明确责任，相互配合，积极主动做好实施工作。

　　各有关部门要按照职能分工，明确责任，相互配合，积极主动地做好实施《安排》的各项工作。根据《安排》的规定，内地与香港、澳门分别成立了联合指导委员会，负责《安排》的解释和执行等工作。联合指导委员会内地方面的联络办公室设在商务部。商务部要会同有关部门尽快建立《安排》的咨询机制，向各地区、各部门通报、宣讲、解释《安排》的有关规定。海关要切实加强监管，认真做好产品原产地的核查工作，同时加大防范和打击走私力度。各地区、各部门在实施中遇到的困难和问题，应及时通报商务部等有关部门。

　　（四）抓住机遇，开拓进取，不断扩大内地与港澳的经贸合作。

　　《安排》的签署，为内地与港澳经贸合作带来了新的发展机遇和空间。各地区要针对本地经济的特点，制定相应战略、政策和措施，发挥政府的引导和推动作用，吸引香港、澳门的投资，促进相互间的贸易，开展各种形式的经济合作，鼓励内地与港澳企业间的合资合作和人才交往，继续发挥香港、澳门在对外开放中的平台作用，加快实施“走出去”战略，实现优势互补，共同发展。

　　（五）深化改革，积累经验，为扩大开放做好准备。

　　根据我国加入世界贸易组织的承诺，我国将在今后几年进一步扩大对外开放，我国与其他国家和地区建立自由贸易区的工作也在逐步开展。各地区、各部门要充分利用对香港、澳门提前开放的契机，摸索和积累经验，深化改革，调整产业结构，提高竞争力，完善立法和执法工作，为扩大对外开放、加强区域经济合作做好准备。

中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年十二月二日