江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市农村社会基本养老保险试行办法的通知




各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市农村社会基本养老保险试行办法》已经市政府第46次常务会议讨论通过，现予印发，希认真贯彻实施。

二○○六年十二月十四日




泰州市农村社会基本养老保险试行办法


第一章 总 则

第一条 为进一步完善社会保障体系，保障农村劳动者年老时的基本生活，根据《中华人民共和国宪法》、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和省委、省政府有关规定，结合本市农村实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内具有本市户籍，男年龄不满60周岁、女年龄不满55周岁，从事农副业生产的农村居民，应按照本办法参加农村社会基本养老保险。
第三条 农村社会基本养老保险采用个人缴费、集体补助、政府补贴三结合的办法筹集保险费，坚持低水平、广覆盖，与经济发展水平相适应的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对农村社会基本养老保险工作的领导，将农村社会基本养老保险工作列入国民经济和社会发展规划。
第五条 市和各市（区）劳动和社会保障部门是农村社会基本养老保险工作的主管部门，其主要任务是：制定发展规划，提出政策建议，组织实施和管理，加强监督与指导。市（区）农村社会养老保险经办机构（以下简称农保经办机构）负责养老保险费筹集、养老金支付、个人帐户管理、养老保险基金管理等项工作。
第六条 镇（乡）政府、街道办事处负责本行政区域内的农村社会基本养老保险的组织宣传和扩面征缴工作。具体业务由镇（乡、街道）劳动保障事务所承担。各村民委员会根据市（区）、镇（乡）政府和街道办事处的要求，负责本村农民参加农村社会基本养老保险的有关具体工作。
第七条 各级农保经办机构和工作人员经费纳入同级财政预算。各级财政部门会同劳动和社会保障行政部门根据农保经办机构的实际工作需要，合理核定和安排经费预算。上述经费不得在农村社会基本养老保险基金中列支。

第二章 保险费的缴纳

第八条 农村社会基本养老保险费由参保人员到农保经办机构指定的金融机构以货币形式缴纳。年缴纳养老保险费的标准以当地上年农村最低生活保障标准为基数，最低不低于基数的60%，最高不高于基数的300%。参保人员可以按月、按季或者按年缴纳，也可以一次性缴纳。
第九条 各市（区）人民政府和镇（乡、街道）应对参保人员养老保险费给予适当补贴。补贴标准不低于当地上年农村最低生活保障标准的10%。具体补贴的对象、方法及市（区）、镇（乡、街道）两级承担比例由各市（区）人民政府根据当地情况确定。
第十条 市人民政府对经确认的经济薄弱乡镇的参保人员给予3%的保险费补贴。
第十一条 鼓励有条件的村集体经济组织对本村参加农村社会基本养老保险人员给予补助。
第十二条 鼓励机关、团体和社会各界对农村特殊群体参加农村社会基本养老保险给予扶持和奖励。

第三章 个人帐户管理

第十三条 农村社会基本养老保险经办机构应当为每位参保人员建立终身不变的养老保险个人帐户，同时核发《缴费手册》，为参保人员建立养老保险档案。
第十四条 参保人员养老保险个人帐户包括：
（一）参保人员个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）村集体补助总额及其利息；
（三）镇（乡、街道）补贴总额及其利息。
（四）市（区）政府补贴总额及其利息。
（五）市政府补贴总额及其利息。
第十五条 参保人员个人帐户的储存额利率根据人民银行同期公布的城乡居民1年期居民定期存款利率确定。农保经办机构每年应当对参保人员个人帐户中的储存额结息一次，并向参保人员出具个人帐户储存清单。
第十六条 参保人员因各种原因中断缴费的，其中断缴费前后的缴费年限累积计算，个人帐户储存额不间断计息。
第十七条 参保人员在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系，且仍参加转入地的农村社会基本养老保险的，个人帐户储存额全部转移。
第十八条 参保人员有权向农保经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。

第四章 养老保险待遇

第十九条 享受农村社会基本养老保险待遇的人员，应当同时具备以下条件：
（一）缴纳农村社会基本养老保险费年限满15年以上（含一次性足额缴纳的）；
（二）男年满60周岁、女年满55周岁；
（三）未享受政府主办的其他社会基本养老保险待遇。
第二十条 农村社会基本养老保险待遇计发办法：个人帐户全部储存积累总额除以国家规定的个人帐户养老金计发月数（见附表）。即：个人月养老金=[（个人缴纳的养老保险费+利息）+（村集体补助+利息）+（镇（乡、街道）政府补贴+利息）+（泰州市、市（区）政府补贴+利息）] ÷个人帐户养老金计发月数。
第二十一条 参保人员享受养老保险待遇一般从符合本办法第十九条规定年龄的次月开始，直至主体资格消失。
参保人员达到享受养老保险待遇的年龄但未符合本办法第十九条第（一）项条件的，可以在补足养老保险费后享受养老待遇，不愿补足或无力补足的，可将其个人帐户储存额中本人缴纳的保险费本息一次性退还给本人。
参保人员因不符合本办法第十九条第（三）项条件的，将个人帐户储存额中本人缴纳保险费的本息一次性结算给本人。
第二十二条 参保人员在缴费期间死亡的，可以将个人缴纳的养老保险费和村集体补助的本息一次性退给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取养老待遇期间死亡的，可以将个人帐户余额一次性退给其法定继承人或者指定受益人。
第二十三条 建立农村高龄居民养老补贴制度（以下简称养老补贴）。享受养老补贴应同时具备以下条件：
（一）年满70周岁的本市农村户籍居民；
（二）上述人员的直系亲属符合参加社会养老保险条件的均已参加社会养老保险并正常缴费的；
（三）未享受政府发给的其它生活补贴。
第二十四条：农村高龄居民养老补贴标准为每人每月30-50元，具体标准由各市（区）人民政府确定。所需资金在农村社会养老保险基金中列支。
第二十五条 农村基本养老待遇和养老补贴由农保经办机构按月实行社会化发放。领取养老待遇和养老补贴的人员每年应参加资格认证。
领取养老待遇和养老补贴人员死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到指定的农保经办机构注销养老保险关系。
第二十六条 养老待遇水平应根据经济增长、农村最低生活保障标准调整和农村居民基本生活费用价格指数的变动等情况适时进行调整。具体调整方案由各市（区）劳动和社会保障部门会同财政部门提出，经各市（区）人民政府报市人民政府批准后执行。也可由市劳动和社会保障部门会同财政部门提出，报市人民政府批准后下达指导意见。
第二十七条 农保经办机构支付养老待遇时，如发生资金困难，由市（区）政府统筹解决。

第五章 基金监督管理

第二十八条 农村社会基本养老保险基金实行市（区）统筹、预算管理、财政专户存储、专款专用（泰州市区统筹办法由市劳动保障局会同市财政局另行制定）。
第二十九条 各级农保经办机构应当根据同级社会保险基金监督委员会的要求，定期汇报保险基金的使用管理和保值增值等情况。
第三十条 农村社会基本养老保险基金的筹集、支付、增值管理，应当接受劳动、财政、审计、监察等部门的检查监督。
第三十一条 各级农保经办机构应当建立健全农村社会基本养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计等制度。每年编制社会保险基金收支的预决算，按要求编制和报送社会保险基金的财务、会计和统计报表。
第三十二条 各级农保经办机构应积极开发有利于农村社会基本养老保险工作规范化、制度化、信息化的计算机软件，制订科学、合理的操作流程，努力实现规范化管理。
第三十三条 农村社会基本养老保险个人帐户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得挪作他用。
第三十四条 农村社会基本养老保险基金积累应根据国家规定全部用于认购国家债券和银行定期存款，确保基金的保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。

第六章 法律责任

第三十五条 农保经办机构或者行政机关及其工作人员，违反本办法第二十八条、三十三、三十四条的，由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，按照管理权限，对主要负责人或直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 任何人以伪造有关证件或者其他手段多领、冒领养老待遇的，由劳动和社会保障部门和农保经办机构追回多领、冒领的养老待遇。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 对多领、冒领养老待遇的，劳动和社会保障部门应当制作行政处理决定书，当事人对行政处理决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不执行行政处理决定的，由劳动和社会保障部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第三十八条 本办法如有与《泰州市农村社会养老保险办法》（1997泰州市人民政府令第1号）（以下简称原办法）不相一致的，按本办法执行。
第三十九条 市劳动和社会保障部门和相关部门根据本办法制定相关实施意见。各市（区）人民政府可以根据本办法和实施意见制定具体的实施细则，报市人民政府备案。
第四十条 参加原农村社会养老保险已领取养老金的人员，养老金水平仍按原办法执行。未到领保年龄的人员可根据本人自愿过渡到本办法，具体过渡方法由劳动和社会保障部门制定。
第四十一条 本办法实施后参加农村社会基本养老保险的人员，有条件参加政府主办的其他社会基本养老保险时，可以转保，转保办法由市劳动和社会保障部门制定。
第四十二条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第四十三条 本办法自颁布之日起施行。



北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于贯彻实施《机关事务管理条例》的意见




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　《机关事务管理条例》(国务院令第621号，以下简称《条例》)是我国第一部专门规范机关事务管理工作的行政法规。为全面贯彻实施《条例》，加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，经市政府同意，现提出如下意见。
　　一、总体思路
　　认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众及厉行勤俭节约的一系列指示精神，以建设节约型机关为主线，以推进机关事务统一集中管理和制度机制标准建设为重点，按照保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则，健全、完善、落实机关经费、资产、服务等管理制度、标准和监督检查机制，研究制定有关机关事务管理的政府规章，深化机关事务工作社会化改革，构建统一集中、权责明确的管理体制和科学规范、系统完善的保障制度以及市场导向、多元并存的服务机制，不断提升机关事务工作的科学化、规范化、法治化水平，为政府机关高效有序运转提供优质服务和坚实保障。
　　二、组织机构
　　市政府成立北京市贯彻实施《条例》工作领导小组(以下简称领导小组)，主要负责统筹推进本市贯彻实施《条例》工作，研究审议工作方案和制度措施，协调解决贯彻实施工作中遇到的重大问题。领导小组组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市政府秘书长担任，成员单位包括市政府办公厅、市发展改革委、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土局、市规划委、市审计局、市政府外办、市国资委、市政府法制办、市编办。领导小组办公室设在市政府办公厅，负责组织、协调等日常工作。
　　三、主要任务
　　(一)认真组织宣传、学习和培训。
　　1.加强普法宣传。将贯彻实施《条例》纳入全市法制宣传教育工作要点，并作为领导干部和公务员学法用法的重点学习内容进行考核检查。以开展北京市领导干部及公务员“学法用法，依法行政”主题宣传教育活动为契机，重点宣传包括《条例》在内的相关法律法规。(牵头单位：市司法局)
　　2.有计划、分层次组织学习培训。将《条例》培训纳入“北京干部教育网”在线学习必修课程，进一步增强依法行政能力。各区县政府、市政府各部门要结合工作实际，采取法规解读、专题讲座等多种形式，在年内将本系统相关工作人员轮训一遍。培训要充分体现改进作风、厉行勤俭节约的新风，务求实效。(领导小组成员单位按职责分工分别牵头)
　　(二)加强机关运行经费管理。
　　1.推进机关运行经费管理标准化、规范化。参照中央国家机关实物定额和服务标准，结合本市实际，健全市级行政机关实物定额和服务标准；参考有关货物和服务的市场价格，健全完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准；根据预算支出定额标准，结合各部门的工作职责、性质和特点，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式编制机关运行经费预算，提高资金使用效益。(牵头单位：市财政局)
　　2.加强“三公经费”预算和支出管理。强化预算的刚性约束，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费的规模。对因公出国(境)费支出和公务用车购置及运行经费支出实行经费总额“零增长”，进一步压缩公务接待经费支出，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境)。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府外办)
　　3.健全完善本市机关运行经费信息公开制度。严格落实国家有关政府信息公开的规定，凡属应该公开、能够公开的信息一律及时、主动公开，细化公开内容，不断推进本市预决算公开工作。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局)
　　(三)严格规范政府采购活动。
　　1.健全落实政府采购制度。根据有关政府采购的法律、法规和规定，健全落实政府采购管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。需要招标投标的，应当遵守有关招标投标的法律、法规和规定。各区县政府、市政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。(牵头单位：市财政局；协办单位：市国资委)
　　2.加强政府采购重点环节管理。着重对采购范围、方式、程序等重点环节实施监督管理，制定年度政府采购集中采购目录及限额标准，扩大协议采购和服务类采购范围。对纳入集中采购目录的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。(牵头单位：市财政局；协办单位：市国资委)
　　(四)加强机关资产管理。
　　1.完善落实资产管理制度。根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合本市实际，完善落实市级行政机关资产配置标准等资产管理制度，统一调剂使用或者按规定处置市级行政机关闲置资产。市政府各部门应当根据机关资产配置标准编制本部门的资产配置计划，完善机关资产使用管理制度，建立健全资产账卡和使用档案，定期清查盘点，保证资产安全完整，提高使用效益。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府办公厅)
　　2.按照集约、规范、效能的原则，加强市级行政机关用地和办公用房统一集中管理。健全办公用房管理工作机制，制定市级行政机关办公用房管理办法，完善落实办公用房建设标准和物业管理标准，对办公用房用地计划、建设规划、新改扩建、调配整合存量、使用管理等实行统一集中管理。积极推进办公用房统一建设，探索建立“统建统用”的办公用房供给模式。市政府各部门要按照《条例》规定要求，严格执行相关标准，加强办公用房建设、抗震加固和维修、使用安全和维护保养等各项管理工作。办公用房的建设和维修应当符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市发展改革委、市监察局、市财政局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市审计局、市编办)
　　3.规范公车使用管理。贯彻落实中央及本市有关规定，严格控制公务用车配备和使用标准，严格审批公务用车购置和更新，指导和监督各区县政府、市政府各部门建立健全公务用车配备、更新、使用、维修等管理制度。市政府各部门要严格执行公务用车编制和配备标准，对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，并对油耗和维修保养费用实行单车核算。(市财政局、市监察局、市政府办公厅按职责分工分别牵头)
　　(五)创新机关服务管理。
　　1.推进机关后勤社会化改革。坚持“管理科学化、保障法制化、服务社会化”方向，结合本市实际，研究制定市级行政机关后勤服务、公务用车等工作的社会化改革实施意见，扎实推进机关后勤社会化改革，降低服务成本，保障机关高效运转。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局、市人力社保局、市国资委、市编办)
　　2.推进机关后勤服务管理标准化、规范化。参照中央国家机关后勤服务项目和标准，结合本市实际，制定市级行政机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。(市财政局、市政府办公厅按职责分工分别牵头；协办单位：市编办)
　　3.加强对公务接待的规范和管理。坚持简化礼仪、务实节俭的原则，管理和规范政府公务接待工作。参照中央国家机关公务接待制度和标准，结合本市实际，完善落实市级行政机关公务接待制度和标准。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府办公厅、市监察局)
　　(六)推进机关事务统一集中管理。
　　1.加强机关事务统一集中管理研究。开展本市机关事务管理规章立法和体制机制调研工作，为制定本市有关机关事务管理的政府规章奠定基础。(市政府办公厅、市编办按职责分工分别牵头；协办单位：市财政局、市人力社保局、市政府法制办)
　　2.成立本市机关事务工作协会。采取调查研究、经验交流等多种方式加强对各区县政府、市政府各部门机关经费、资产、服务管理的指导，促进完善本市机关事务管理体系。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局、市政府法制办、市编办)
　　(七)加强政府机构节能管理。
　　严格落实本市节能减排、应对气候变化领域的相关规划和年度工作计划。加强能源计量、在线监测等基础能力建设，建立能源消费的统计台账。开展政府机构节能改造，推广合同能源管理示范项目和先进适用的节能环保新技术新产品。设立节能减排管理岗位，加强业务能力培训，推动能源管理体系建设，提高能源利用管理的精细化水平。探索推动低碳城市试点的相关工作。创建节约型公共机构，进一步完善本市公共机构节能管理工作，充分发挥政府机关在节能减排和应对气候变化中的示范引领作用。(市发展改革委、市政府办公厅按职责分工分别牵头)
　　(八)加强对机关事务工作的监督检查。
　　1.强化审计监督。将机关运行经费和项目经费支出情况作为本市统一组织的年度预算执行及决算审计的关注重点。对于审计中发现的市级部门违反《条例》的问题，纳入市政府绩效管理《行政问责专项考评实施细则》中的“审计结果行政问责考评”范围。(牵头单位：市审计局)
　　2.强化机关运行经费支出管理。建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评等制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。(牵头单位：市财政局；协办单位：市审计局)
　　(九)加强因公出国(境)管理。
　　严格执行有关因公出国(境)的规定，落实本市因公出国(境)相关制度，对各部门工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与所属部门业务工作无关的考察和培训，切实提升因公出国(境)经费使用效益。(牵头单位：市政府外办)
　　四、工作要求
　　(一)高度重视，加强领导。机关事务工作是党和政府行政管理工作的重要组成部分，规范和加强机关事务管理，对于保障机关工作高效有序运转，降低行政运行成本，加强政府自身建设具有重要意义。市政府办公厅作为本市机关事务工作的牵头管理部门，要创新工作机制，加强工作指导，推动本市机关事务统一集中管理。各区县政府、市政府各部门要从加强政府自身建设、提高行政效能的高度，认真学习和准确把握《条例》的重要意义和主要内容，提高贯彻《条例》的自觉性、主动性、协调性、前瞻性，把贯彻实施工作作为当前和今后一个时期政府自身建设的一项重要工作列入议事日程。各区县政府、市政府各部门主要负责同志要切实负起推动贯彻实施的领导责任，加强组织领导，对照《条例》规定认真研究，明确责任分工，周密安排，以科学务实的态度把贯彻实施工作抓实抓好，抓出成效。
　　各区县政府要建立健全工作机制，明确贯彻实施工作牵头部门及职能，理顺与相关部门的权责关系，统筹推进本区县贯彻实施工作，认真清理、规范现有制度标准，确保机关事务工作制度与《条例》的一致性；要结合实际，制定本区县贯彻落实《条例》的实施方案，于2013年8月20日前报领导小组办公室。
　　(二)突出重点，狠抓落实。领导小组各成员单位要重点抓好本市机关事务工作制度机制建设，对于现有制度和标准，要尽快完善汇总并报领导小组办公室；对于新建制度和标准，要抓紧研究制定并于2013年年底前报领导小组办公室；对于体制机制建设工作，要结合本市实际深入研究，制定切实可行的工作方案，务求取得阶段性成果。市政府各部门要认真落实《条例》规定和本市有关制度标准，完善本部门日常管理制度，推进机关事务集中管理，不断提升服务保障水平。
　　(三)报送信息，加强沟通。探索建立本市机关事务工作层级统计调查制度，各区县政府、市政府各部门要按照全市统一部署，每年定期向领导小组办公室报送机关事务工作相关信息。各区县政府、市政府各部门要注重发挥典型示范带头作用，及时总结学习贯彻《条例》、加强节约型机关建设的先进经验，通过多种形式加以宣传推广，并报领导小组办公室，由领导小组办公室整理汇总后报国家机关事务管理局，及时反映本市在贯彻实施《条例》中取得的新进展。
　　(四)强化检查，确保实效。发展改革、财政、审计、监察等部门要根据职责分工，加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查。同时，将《条例》贯彻落实情况纳入政府绩效管理考核，由市政府绩效办和领导小组办公室组织相关单位于每年年底进行统一考核。接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报，要及时依法调查处理。对在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　 北京市人民政府办公厅
　　 2013年7月25日