吉林省吉林市人民政府


吉林市规范性文件监督管理办法

（2011年8月20日吉林市人民政府第十四届60次常务会议审议通过 2011年8月23日吉林市人民政府令第221号公布 自2011年10月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强规范性文件监督管理工作，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期可以反复适用的文件。包括：

（一）市、县（市）区、乡（镇）人民政府（含开发区管委会）制发的文件；

（二）经市、县（市）区人民政府批准，以政府办公机构名义制发的文件；

（三）市、县（市）区人民政府所属部门、直属机构、办事机构、派出机关和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称政府部门）制发的文件；

（四）垂直管理部门制发的在本市行政区域内适用的文件。

市、县（市）区、乡（镇）人民政府设立的临时机构、议事协调机构以及行政机关的内设机构不得制发规范性文件。

第三条 本市行政区域内规范性文件的起草、审查、备案和监督管理，适用本办法。

行政机关的会议纪要、技术操作规程、内部管理制度不适用本办法。

第四条 市人民政府法制部门负责全市规范性文件的监督管理工作。

县（市）区人民政府法制部门负责辖区内规范性文件的监督管理工作。

第五条 规范性文件监督管理应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第二章 规范性文件的起草

第六条 市、县（市）区人民政府及其办公机构制发规范性文件，由本级人民政府确定一个部门负责起草工作。

政府部门制发规范性文件，由本部门确定一个所属机构负责起草工作。

两个或者两个以上政府部门联合制发规范性文件，由一个部门负责起草，其他部门配合。

第七条 起草规范性文件的政府部门（以下称起草机关）应当对拟制定规范性文件的合法性、必要性、可行性进行调查研究，广泛听取意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等形式。

规范性文件规定的事项涉及起草机关利益的，起草机关可以委托有关专家学者或者中介组织起草。

第八条 规范性文件涉及多个部门职能的，起草机关应当向其他部门书面征求意见。

第九条 规范性文件涉及多方权利和义务，需要协商的，起草机关应当召开由各方代表参加的座谈会。

第十条 规范性文件涉及新技术、新方法、新材料等创新事项的，起草机关可以召开由专家、学者和相关单位参加的论证会。

第十一条 规范性文件涉及公共利益、人身财产安全等重大事项的，起草机关应当召开听证会。

听证会的时间、地点和内容应当在听证会召开15日前通知听证参加人。听证会必须有利害关系人参加。

听证会应当制作笔录，并由参会人员签字确认。

第三章 规范性文件的审查

第十二条 市、县（市）区人民政府及其办公机构制发规范性文件，由起草机关报政府办公机构审核后，将规范性文件送审材料报送本级人民政府法制部门进行审查。

政府部门制发文件，应当由本部门办公机构送交法制机构认定；属于规范性文件的，由起草机构将规范性文件送审材料报法制机构审查。

规范性文件送审材料包括规范性文件草案、办公机构审核意见、法律依据对照表、有关法律法规文本及其电子材料和听取意见情况等。

第十三条 政府法制部门和政府部门法制机构应当对规范性文件草案的下列事项进行审查：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定机关的法定职权；

（三）是否与法律、法规、规章和上级文件相抵触；

（四）规定内容是否适当；

（五）是否违反法定程序；

（六）其他需要审查的内容。

第十四条 规范性文件涉及重要事项的，应当采取集体讨论的方式进行审查；必要时，可以通过召开听证会、论证会、座谈会和在网上公开征求意见的方式进行审查。

第十五条 政府法制部门要求相关部门协助审查规范性文件，相关部门应当给予配合。

第十六条 报送审查的规范性文件有下列情形之一的，政府法制部门或者政府部门法制机构不予审查：

（一）没有依据或者依据不充分的；

（二）送审材料不全的；

（三）与法律、法规、规章和上级文件基本重复，没有制定必要的；

（四）意见分歧较大，需要进一步协商的；

（五）起草过程中程序严重欠缺的。

第四章 规范性文件的决定与公布

第十七条 市、县（市）区人民政府制发的规范性文件，必须经同级人民政府法制部门审核后，再提交政府常务会议审议决定。政府部门制发的规范性文件，应当经本部门负责人集体讨论决定。

第十八条 规范性文件由制发机关主要负责人签发，规范性文件的内容应当向社会公布。

第十九条 规范性文件公布的媒体包括：

（一）行政区域范围内公开发行的报纸；

（二）政府门户网站，或者政府指定的其他门户网站；

（三）市人民政府政报。

需要在其他媒体上公布规范性文件的，由起草机关报请本级人民政府法制部门批准。

第二十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但涉及灾情、疫情以及公布后不立即施行将有碍施行的除外。

第五章 规范性文件的备案

第二十一条 规范性文件应当自公布之日起5日内，按照下列规定报送备案：

（一）市政府及其办公机构制发的规范性文件，由起草机关报送市政府法制部门备案；

（二）县（市）区人民政府及其办公机构制发的规范性文件，由本级政府法制部门报送市政府法制部门备案；

（三）政府部门制发的规范性文件，由该部门报送本级政府法制部门备案；

（四）垂直管理部门制发的规范性文件，由该部门同时报送本级政府法制部门和上级主管部门备案；

（五）两个或者两个以上政府部门联合制发的规范性文件，由起草机关报送本级人民政府法制部门备案；

（六）行政机关与其他组织联合制发的规范性文件，由负责起草的政府部门报送本级人民政府法制部门备案。

第二十二条 报送规范性文件备案的，应当按照下列规定提交备案材料：

（一）以市政府和市政府办公机构名义制发的规范性文件，备案材料包括正式文本、起草说明各20份及其电子材料。

（二）以县（市）区政府及其办公机构名义制发的规范性文件，备案材料包括正式文本、起草说明、备案报告各3份、规范性文件依据对照表、有关法律法规文本及其电子材料和相关资料。

（三）以政府部门或者垂直管理部门名义制发的规范性文件，备案材料包括正式文本、起草说明、备案报告各15份、规范性文件依据对照表、有关法律法规文本及其电子材料和相关资料。

报送备案材料符合前款规定的，由市政府法制部门登记备案；报送备案材料不符合前款规定的，暂缓登记备案，并通知报送备案机关补正。

第二十三条 市、县（市）区人民政府对备案的规范性文件，应当统一登记、统一编号、统一发布。

第六章 规范性文件的监督与管理

第二十四条 政府法制部门应当对报送备案的规范性文件进行审查，并提出书面审查意见。

报送备案的规范性文件存在问题的，报送机关应当在收到书面审查意见后15日内向政府法制部门书面报告处理结果。

第二十五条 市、县（市）区人民政府法制部门应当每年组织一次规范性文件专项检查，也可以根据实际需要不定期组织检查，并将检查结果予以通报和公布。

政府法制部门实施检查时，被检查机关应当予以配合，并按要求提供发文登记簿和规范性文件文本，说明制定规范性文件的理由和依据。

第二十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件内容违法或者规定不适当的，可以向有管辖权的政府法制部门提出书面审查申请，政府法制部门应当按照下列程序办理：

（一）确定申请人。提出书面审查申请的公民、法人和其他组织为申请人。

（二）告知申请人提供规范性文件的标题、文号、违法条款及法律依据等。

（三）确定被申请人。发文机关为本级政府或者本级政府办公机构的，起草机关或者实施机关为被申请人；发文机关为下级政府或者下级政府办公机构的，下级政府为被申请人；发文机关为政府部门的，制发机关为被申请人；

（四）向申请人、被申请人送达《规范性文件审查申请受理通知书》，并通知被申请人提交意见和相关依据。

申请人不提供规范性文件的标题、文号、违法条款及法律依据的，不予受理；被申请人逾期未提交意见和相关依据的，视为没有意见和依据。

审查可以采取调查、询问、调阅相关资料等措施。

政府法制部门应当自受理审查申请之日起60日内提出审查意见；无权处理的，告知申请人向有权机关提出审查申请。

第二十七条 政府法制部门应当按照下列规定提出审查意见：

（一）符合制定程序、内容合法的，确认文件合法有效；

（二）内容不适当的，责令制定机关限期自行纠正；逾期未自行纠正，或者内容违法的，予以撤销，并向社会公布；

（三）未公布、未备案等违反法定程序的，确认无效，并向社会公布；

（四）管理方式已经发生改变、超过有效期限的，决定废止，并向社会公布；

（五）文件不具有普遍约束力或者越权作出规定的，确认没有执行效力，并向社会公布；

（六）实施机关不履行规范性文件的规定权力和义务的，责令其履行；

（七）存在技术问题的，由制定机关自行处理。

收到审查意见的机关应当在15日内向审查机关书面报告执行情况；有正当理由不能执行或者暂时不能执行的，应当作出书面解释。

第二十八条 对政府法制部门审查意见不服的，可以自收到审查意见之日起15日内向上一级政府法制部门申请复核。

第二十九条 规范性文件应当规定有效期。未规定有效期的，有效期最长不得超过5年；标注“暂行”、“试行”等字样的，有效期最长不超过2年。有效期自施行之日起起算；未标明施行日期的，自公布之日起起算。

规范性文件在有效期满前6个月，制定机关认为有必要继续施行的，应当对其实施情况进行评估，根据评估结果重新制定公布。

第三十条 规范性文件施行满一年后，政府法制部门可以对该文件的实施效果进行评估，也可以要求制发机关和实施机关对该文件的实施效果进行评估。评估的内容包括：

（一）规范性文件是否符合法制统一原则；

（二）行政管理措施是否有效；

（三）是否有利于促进经济发展和社会进步；

（四）是否符合成本效益要求；

（五）公民、法人和其他组织的评价；

（六）应当评估的其他事项。

经过评估，政府法制部门认为规范性文件没有必要继续实施的，可以决定暂停执行或者废止该文件，并予以公布。

第三十一条 规范性文件每2年清理一次，也可根据需要进行随时清理，清理结果应当向社会公布。

第三十二条 规范性文件应当建立纸制档案和电子档案。

规范性文件的档案文书应当统一格式，具体格式由市政府法制部门作出规定。

第七章 考核与奖惩

第三十三条 县级以上人民政府应当于每年一月末前对所属机关组织一次规范性文件综合考评，考评结果按照优秀、良好、合格、不合格划分为四个等级。

第三十四条 规范性文件综合考评取得优秀的，根据《中华人民共和国公务员法》第四十九条、第五十条规定给予责任人奖励；考评不合格的，取消该机关及其责任人的评先创优资格，并根据《中华人民共和国公务员法》第五十三条、第五十六条规定给予责任人处分。

第三十五条 有下列情形之一的，可以由有管辖权的政府法制部门责令改正；情节严重的，依法追究责任人的过错责任，并予以通报：

（一）迟报、漏报和瞒报规范性文件备案的；

（二）备案材料不齐全拒不补正的；

（三）未在规定媒体公布规范性文件的；

（四）违反程序制发规范性文件的；

（五）适用被撤销、无效、废止和没有执行效力的规范性文件作为行政管理依据的；

（六）规范性文件超过有效期限仍继续适用的；

（七）无正当理由拒绝执行或者拖延执行政府法制部门的审查意见的。

第八章 附则

第三十六条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第三十七条 本办法自2011年10月1日起施行。2006年12月25日市政府办公厅印发的《吉林市规范性文件备案审查办法》（吉市政办发[2006]36号）同时废止。


国家语委 国家教委


国家语委、国家教委关于进一步做好师范专科学校普及普通话工作的通知
国家语委 国家教委




根据国家语委、国家教委〔1992〕47号文件部署，各省、自治区、直辖市语委、教委、教育（高教）厅（局）对师范专科学校普及普通话工作进行了检查评估，多数省（市、区）还对师范本科院校进行了检查评估。1993年第四季度，国家两委对全国师范专科学校普及普通话
工作进行了抽查。检查和抽查表明，各地各校认真贯彻国家两委国语字〔1987〕19号、（87）教师字011号文件精神，把普及普通话的要求纳入师范院校培养目标，纳入教育教学和职业技能训练内容，纳入学校管理常规，把普及普通话同师范教育教学改革结合起来，促进了师范
教育教学质量的提高，使师范专科学校的普及普通话工作取得了阶段性的重大进展。
但是，当前师范专科学校普及普通话工作发展很不平衡，地区间差距较大，师生的普通话整体水平还不高。为进一步做好师范专科学校的普及普通话工作，特提出以下意见和要求：
一、师范专科学校下一步普及普通话工作的目标和时限。师范专科学校普及普通话工作的下一步目标是：在巩固现有工作成绩的基础上，进一步实现普通话成为校园语言。普通话成为校园语言包含量和质两个方面的要求，一是干部师生在校园内所有场合都说普通话，二是教师和学生的
普通话都能达到二级（含）以上水平。
这个目标的要求是很高的，实现这个目标的时限，不同地区应有不同的要求。北方话区的直辖市、省会、自治区首府、计划单列市、沿海开放城市的师范专科学校达标时限不应迟于1996年，上述地区以外的师范专科学校可以稍迟一些，但不应迟于1998年。国家两委已经提出中
小学普及普通话的目标和时限，作为中小学师资培养基地的师范院校，普及普通话的时限只能提前，不能推后。因此师范院校必须增强紧迫感，克服“差不多”等满足于现状的思想和种种畏难情绪，努力巩固现有成绩，再接再厉，常抓不懈，把师范院校普及普通话工作不断推向前进，如期
实现普通话成为校园语言的目标。
国家语委推普司和国家教委师范司即将下达《师范院校普及普通话工作评估指导标准》（暂名），作为各级各类师范院校普及普通话工作今后实行过程管理和阶段性评估的依据。
二、要认真贯彻落实国家教委两个重要文件的精神，使普通话教学和职业技能训练逐步规范化、科学化。国家教委师范司1992年9月颁布的《高等师范学校学生的教师职业技能训练基本要求（试行稿）》和国家教委1993年3月颁布的《师范院校“教师口语”课程标准（试行）
》，是师范院校普及普通话工作走向规范化科学化的标志，为把普及普通话纳入师范院校的培养目标和教育教学常规提供了保证，各校要认真贯彻，逐项落实，按照文件的要求调整现行的普通话课程和职业技能训练计划。现有适用的教材在统一教材起用前可以继续使用，但要充实和突出“
教师职业口语”的特点。统一教材起用以后，各地可根据本地区方言的特点，编写补充教材和训练材料。
三、要加强普通话教学的科学性。学校普及普通话工作的落脚点是如何大面积提高师生的普通话水平。必须加强普通话教学、训练的科学研究，不断总结经验，改进教学训练的方法，逐步实现教学手段的现代化；要提高教学质量，保证必要的教学和训练时间；要注意培养学生把知识转
化成能力的本领；要增加教学训练的实用性趣味性，使教师口语课成为受学生欢迎的必修课；要注意培养一批普通话水平高的学生，使他们成为带动校园语言整体水平不断提高的骨干力量。
四、进一步完善普及普通话工作的规章制度。推广普通话是一种执法行为，学校必须建立、健全各种有关的规章制度，这是做好学校普及普通话工作的重要保证。尚未建立、健全规章制度的学校必须重视并加强这方面的工作。规章制度的内容要把学习、使用普通话的要求同师生的切身
利益，如教师职称评聘、教学评估、教师学生评优、毕业考核等挂起钩来。规章制度建立以后，要狠抓落实，严格执行，关键是领导干部要带头，以身作则。
五、要进一步加强普通话师资队伍的建设。“教师口语”正式设课以后，对普通话教师的普通话水平和教学水平的要求更高、更严格。语音教师的普通话口语一定要达到一级水平，各校对尚未达到要求的教师要加强培训，师资不足的要积极设法补充。在职称评定、工作量标准和工作条
件等方面要对语音教师和其他教师一视同仁。要大力支持普通话和普通话教学的科研活动，科研成果要及时应用到教学和训练中去。
六、各地语委办公室和教委高教处（师范处）要把对师范本科院校普及普通话工作的指导、检查和评估纳入工作日程。本通知基本精神适用于各级各类师范院校。对工作基础较好的师范本科院校可以部署实现普通话校园语言的任务。国家两委将在适当时候对师范本科院校普及普通话工
作进行检查评估。尚未完成中师、师专省级检查评估的省、自治区，要在1994年上半年进行补查，补查结果要书面报告国家语委推普司和国家教委师范司。
附件：1993年全国师范专科学校普及普通话工作检查评估总结（略）



1994年2月16日