湖北省人民政府


湖北省劳动就业服务企业管理实施办法
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为促进劳动就业服务企业的发展，加强管理，做好城镇劳动就业工作，维护社会稳定，根据国务院《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《规定》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇失业人员（含失业职工和企业富余职工，下同）任务，由国家和社会扶持，进行生产经营自救的经济组织。
劳动就业服务企业开办时，从业人员中百分之六十以上（含百分之六十）应为城镇失业人员，并在存续期间根据当地就业安置任务和企业常年生产经营情况，继续安置城镇失业人员。
第三条 本办法适用于：
（一）企业、事业单位、机关、部队、社会团体以及其他组织兴办或扶持的劳动就业服务企业；
（二）各级劳动部门所属的劳动就业管理机构（以上简称劳动就业管理机构）兴办的劳动就业服务企业；
（三）城镇失业人员自愿组织、自筹资金兴办的，接受劳动就业管理机构管理的劳动就业服务企业。
第四条 各级人民政府要把巩固和发展劳动就业服务企业，作为促进社会稳定和振兴经济的重要措施，加强领导，并将发展劳动就业服务企业纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 劳动就业服务企业的合法权益受国家法律保护。任何部门、组织和个人不得侵犯企业的财产所有权和经营自主权，不得向企业平调或摊派人力、物力和财力。

第二章 企业的设立、变更和终止
第六条 开办劳动就业服务企业，应当具备下列条件：
（一）以安置城镇失业人员为主要目的，从业人员中城镇失业人员所占比例符合本办法第二条的规定；
（二）有企业名称和必要的组织机构；
（三）有与生产经营活动相适应的注册资金；
（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 凡开办劳动就业服务企业，由主办或扶持单位向其主管部门提出申请，经主管部门审查同意后，由同级劳动部门认定其是否符合劳动就业服务企业条件。经劳动部门批准的企业，应向当地工商行政管理机关和税务机关申请办理有关登记手续。
失业人员自筹资金兴办的劳动就业服务企业，直接向当地县（含县级市、省辖市属区，下同）以上劳动部门申请，经劳动部门认定批准，再办理其他手续。
省直在汉单位成立劳动就业服务企业，由省劳动厅批准，到省工商行政管理机关和税务机关办理有关登记手续。
从事特殊行业产品生产和经营活动的劳动就业服务企业，应按国家规定，先报经有关部门批准。
第八条 劳动就业服务企业合并、分立、迁移或更改名称后，仍符合劳动就业服务企业条件的，应按本办法第七条规定的程序重新办理有关手续；不符合劳动就业服务企业条件或劳动就业服务企业终止的，按规定到当地工商行政管理机关和税务机关办理变更手续或注销登记，并报同级
劳动部门备案。
第九条 凡不符合劳动就业服务企业条件的，一律不得以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动，不享受有关劳动就业服务企业的优惠政策。
第十条 劳动就业服务企业终止时，应按法律和法规规定的程序办理财产清算。财产清算由主办单位及其主管部门，会同原批准开办该企业的劳动部门共同对企业的财产和债务进行审计核定，按照国家规定的清偿程序进行清偿。
劳动就业服务企业终止后，原由劳动部门借给的扶持生产资金，由劳动就业管理机构负责收回；清偿债务后结存的企业公共积累，由主办单位收存代管，用于发展劳动就业服务企业。

第三章 政府部门对企业的管理和扶持
第十一条 劳动部门除履行《规定》第九条规定的各项职责外，还应做好以下工作：
（一）对涉及本行政区域内劳动就业服务企业发展的重大问题向本级政府提出建议，协助政府做好有关部门的协调工作；
（二）维护劳动就业服务企业的合法权益；
（三）发挥劳动就业服务企业协会的作用，为劳动就业服务企业提供全方位服务；
（四）兴办和管理直属的劳动就业服务企业。
第十二条 在保障失业救济金发放的前提下，劳动部门每年应安排一定比例的失业救济基金，择优扶持劳动就业服务企业。其利率略低于国家规定的贷款基准利率。
第十三条 各行业主管部门对本部门劳动就业服务企业应加强管理和扶持，除履行《规定》第十条所规定的各项职责外，还应做好以下工作：
（一）组织、协调、指导本部门兴办劳动就业服务企业；
（二）维护本部门劳动就业服务企业的合法权益；
（三）积极为劳动就业服务企业推荐适合的生产经营项目，帮助劳动就业服务企业提高管理水平。
第十四条 工商行政管理机关对成立劳动就业服务企业办理登记注册，可在国家法律、法规和政策许可的范围内予以放宽。
第十五条 税务机关应切实落实国家对劳动就业服务企业的各项税收优惠政策。
第十六条 财政部门应逐年适当增加对劳动就业服务企业的扶持生产资金投入；每年根据财力安排一定数量的资金用于劳动就业服务企业贷款贴息。
第十七条 金融部门要在国家下达的信贷计划内，安排一定规模的贷款，择优扶持劳动就业服务企业，贷款利率不得高于国家规定的贷款基准利率。
第十八条 土地和城建部门应优先安排劳动就业服务企业所需的生产经营用地和场所，并在法定范围内，按下限收取有关土地费用，减收或免收城市配套建设的有关费用。
第十九条 经贸部门应积极引导劳动就业服务企业发展外向型经济，帮助企业疏通进出口渠道，支持有条件的劳动就业服务企业申请自营进出口权。
第二十条 国有资产管理部门应当支持劳动就业服务企业利用国有资产发展生产。对确有困难的企业，按国家有关规定减收或免收国有资产占用费。
第二十一条 科委和有关部门对适合劳动就业服务企业的科技成果推广项目应优先安俳，积极向劳动就业服务企业提供科技信息咨询服务。

第四章 主办或扶持单位与企业的关系
第二十二条 劳动就业服务企业的主办或扶持单位应切实履行《规定》第十一条所规定的各项职责，依法维护劳动就业服务企业及企业厂长（经理）的合法权益，为劳动就业服务企业提供良好的生产经营条件。
第二十三条 主办或扶持单位应鼓励本单位有管理经验和专业技术特长的职工，到劳动就业服务企业任职或从事专业技术工作。
主办或扶持单位的职工到劳动就业服务企业任职（工作），保留原单位职工的身份。其工资、奖金按原单位标准执行的，参与原单位的工资调整，可以享受岗位津贴；按任职（工作）的劳动就业服务企业标准执行的，可参与原单位工资调整，调整后的工资记入本人档案。
第二十四条 在不影响企业经济效益的前提下，劳动就业服务企业应积极创造条件，妥善安置主办或扶持单位的失业职工和富余人员。主办或扶持单位应按安置人数，给予劳动就业服务企业一定的安置费用或提供相应的生产经营条件。
第二十五条 主办或扶持单位向劳动就业服务企业提供的资金、设备、原材料和厂房、场地等，应坚持有偿使用的原则、
扶持资金作为借款，由劳动就业服务企业按双方约定的期限和利率还本付息（利率不得高于国家规定的贷款基准利率）。主办或扶持单位是企业的，可依法将扶持资金作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配，不再计收利息。
设备、原材料和厂房、场地等在有资格的资产评估机构评估作价的基础上，由劳动就业服务企业一次或分期偿付价款，也可采用租赁形式，由劳动就业服务企业支付相当于折旧费的租金，不再缴纳国有资产占用费。

第五章 企业的内部管理
第二十六条 劳动就业服务企业应当根据国家和省有关规定，按自身条件确立相应的产权制度和经营形式。可以组建股份合作制、股份有限公司和有限责任公司，组建企业集团或经济联合体，实行合资经营或合作经营等。
第二十七条 劳动就业服务企业应建立、健全民主管理制度和生产经营责任制。
第二十八条 劳动就业服务企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）人选，在企业开办初期可以由主办单位任用或招聘，任（聘）期满后由劳动就业服务企业民主选举产生。新任的厂长（经理）要报当地劳动就业管理机构备案。
厂长（经理）实行任期制。在厂长（经理）任期内，罢免或调动厂长（经理）要按法定程序办理。
第二十九条 劳动就业服务企业应当按照国家和省有关规定，正确运用生产经营决策权、产品定价权和产品销售权，根据市场需求，适时调整产业结构和产品结构。
第三十条 劳动就业服务企业实行全员劳动合同制。具体用工形式由企业自主确定。企业有权依照国家法律、法规和企业规章制度处理违纪职工。
第三十一条 劳动就业服务企业有权设置本企业内有效的专业技术职务岗位，自主聘任并确定待遇。
第三十二条 劳动就业服务企业的内部分配制度由企业依法自主确定。逐步实行岗位技能工资制，合理拉开职工收入差距。厂长（经理）的收入可实行年薪制。
第三十三条 劳动就业服务企业对职工个人出资，作为借款的，按与借用年限相应的定期存款利率支付利息；作为股金的，根据企业盈利情况按一定比例分红。亏损企业在弥补亏损前不得分红。
第三十四条 劳动就业服务企业必须实行养老和失业保险制度，并逐步实行工伤、医疗和女职工生育等保险制度。从业人员的养老、失业等保险基金按国家规定在征收所得税前提取，并按期向当地县以上社会养老保险和失业保险管理机构缴纳。
省直在汉的劳动就业服务企业，分别向省劳动厅社会保险统筹办公室和省劳动就业管理局缴纳养老、失业等保险基金。
第三十五条 劳动就业服务企业应按省有关规定提取企业管理费，并按期向当地县以上劳动就业管理机构交纳。
省直在汉的劳动就业服务企业，直接向省劳动就业管理局交纳企业管理费。
第三十六条 劳动就业服务企业要依照《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立、健全企业财会制度，加强财务管理和经济核算。

第六章 奖励与处罚
第三十七条 对完成城镇失业人员安置任务并取得显著经济效益的劳动就业服务企业和企业厂长（经理），各级人民政府、劳动部门和有关部门应予以奖励；对扶持和帮助劳动就业服务企业作出了突出贡献的部门和单位，当地人民政府，应予以表彰。
第三十八条 对侵犯劳动就业服务企业合法权益，任意撤换劳动就业服务企业厂长（经理）或向企业平调、摊派人力、物力和财力的，一经发现，必须立即制止。平调或摊派的财物应立即返还，并按给劳动就业服务企业实际造成的损失予以赔偿。对直接责任人员，由其主管部门给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对不符合法律、法规和本办法规定的条件，未经批准擅自以劳动就业服务企业名义进行生产经营活动的，或劳动就业服务企业在生产经营活动中有违反工商行政管理法规和本办法规定的行为的，由工商行政管理机关按照有关规定予以处罚。
第四十条 劳动就业服务企业享受的减免税金，必须按照规定用于发展生产和技术改造。对不按规定擅自改变减免税金用途的企业，由税务机关停止其减免税照顾，并收回已减免的税金。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则
第四十二条 本办法由省劳动厅负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。



1994年9月30日
北京市人大常委会


北京市外商投资企业解散条例
市人大常委会


（1995年6月8日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十七役会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了保护中外投资者和债权人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保障外商投资企业依法解散并进入清算程序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经本市的审批机构审核、批准设立并经登记主管机关依法经记注册的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（统称外商投资企业，以下简称企业）的解散。
第三条 企业有下列情形之一的，应当解散：
（一）合同或者企业章程规定的经营期限届满；
（二）经营期限未满，企业权力机构依法决议解散；
（三）合同被依法终止或者解除；
（四）被依法撤销批准证书或者吊销营业执照。
第四条 依照本条例解散的企业，应当按照《北京市外商投资企业清算条例》进行清算。

第二章 协议解散
第五条 企业经营期限届满解散的，企业权力机构应当自经营期满之日起7日内，书面通知审批机构、登记主管机关、企业主管部门、财政部门、税务部门和海关。
第六条 企业经营期限未满，合同各方当事人协商同意解散的，应当由企业权力机构向审批机构提出申请。申请时应当向审批机构报送下列文件：
（一）企业权力机构关于解散的决议；
（二）企业关于解散的申请；
（三）审批机构规定的其他文件。
因合并或者分立需要解散的企业，还应报送有关部门关于合并或者分立的批准文件。
第七条 审批机构应当自接到本条例第六条规定的文件之日起30日内作出批准或者不批准的决定。
审批机构批准企业解散，应当通知登记主管机关、企业主管部门、财政部门、税务部门和海关。

第三章 单方要求解散
第八条 有下列情形之一的，合同一方当事人有权通知他方当事人要求解除企业：
（一）他方当事人未按照合同的规定如期缴付或缴清出资，并在催告期满仍来缴付或者缴清出资；
（二）合同或者章程规定的解除合同的条件已经出现。
第九条 合同一方当事人要求解除合同并解散企业，必须用书面形式通知他方当事人。
第十条 合同他方当事人同意解除合同并解散企业的，视为协议解散企业，按照本条例第二章第六条、第七条的规定办理有关手续。
第十一条 合同的他方当事人不同意解除合同并解散企业的，当事人任何一方均可以根据仲裁协议仲裁机构申请仲裁；没有仲裁协议的，当事人任何一方均可以向人民法院提起诉讼。
经仲裁机构裁决或者人民法院判决合同终止的，企业即为解散。申请仲裁或者提起诉讼的当事人应当自裁决书或判决书生效之日起7日内，将裁决书或者判决书复印件报审批机构备案。
第十二条 自合同一方当事人发出要求解除合同并解散企业的书面通知之日起30日内，合同他方当事人不申请仲裁，不提起诉讼，又不予答复的，要求解除合同，并解散企业的当事人可以向审批机构申请解散企业。申请时应当向审批机构报送下列文件：
（一）关于解散企业的申请；
（二）要求解除合同并解散企业的书面通知复印件；
（三）要求解除合同原因的有关证据；
（四）审批机构规定的其他文件。
审批机构在作出审批决定前，当事人任何一方申请仲裁或者提起诉讼，申请人应当书面通知审批机构，并撤回申请。
第十三条 审批机构应当自接到本条例第十二条规定的文件之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。审批机构在审批期间，接到申请人关于当事人已申请仲裁裁或者提起诉讼的书面通知，应当终止审批。
审批机构批准企业解散，应当通知登记主管机关，企业主管部门、财政部门、税务部门和海关。

第四章 行政强制解散
第十四条 行政强制解散是指企业违反法律、法规，被审批机构依法撤销企业批准证书，或者被登记主管机关依法吊销企业营业执照，
第十五条 审批机构依法撤销企业批准证书的，应当自撤销之日起15日内将被撤销的企业名称、撤销日期及原因通知登记主管机关、企业主管部门、财政部门、税务部门和海关。
第十六条 登记主管机关依法吊销企业营业执照的，应当自吊销之日起15日内将被吊销营业执照的企业名称、吊销日期及原因通知审批机构、企业主管部门、财政部门、税务部门和海关。

第五章 法律责任
第十七条 未按本条例办理解散手续而进行清算的企业，由审批机构责令其停止清算；已对企业财产进行处置的，审批机构有权对处置结果进行审查。
处置企业财产损害他人合法权益的，依法承担民事责任。
第十八条 办理企业解散手续时，提供虚假文件、证据或者非法处置企业财产的责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 企业或者投资者对有关行政机关的处置不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附 则
第二十条本条例所称“企业权力机构”是指：
（一）股东会；
（二）未设立股东会的，为企业的董事会；
（三）未设立股东会和董事会的，为企业的联合管理委员会；
（四）未设立股东会、董事会和联合管理委员会的，为企业的法定代表人。
第二十一条 华侨和香港、澳门、台湾的投资者在本市投资并依照本条例第二条规定经批准设立和登记注册的企业，其解散参照本条例办理。
第二十二条 本条例具体应用中的问题，由北京市对外经济贸易委员会负责解释。
第二十三条 本条例自1995年7月15日起施行。



1995年6月8日