河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2008〕27号


石家庄市人民政府办公厅转发《石家庄市市区土地一级开发暂行办法》的通知



市内五区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：

市国土资源局制定的《石家庄市市区土地一级开发暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请结合实施，认真贯彻执行。



二○○八年三月十五日



石家庄市市区土地一级开发暂行办法



第一条 为规范市区土地一级开发行为，更好地落实土地利用总体规划和城市总体规划，确保有计划供应土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《土地储备管理办法（国土资发〔2007〕277号）》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称土地一级开发，是指土地储备机构按规定确定土地一级开发单位，依照土地利用总体规划和城市规划，对国有土地、集体土地依法实施拆迁、收回、征收和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。

城中村和旧城改造，按本办法规定实施土地一级开发。

第三条 市国土资源局（以下简称市国土局）负责土地一级开发管理工作，市土地储备机构负责组织实施。市发改、建设、规划、财政和审计等行政主管部门按照各自职责，做好相关工作。

第四条 土地一级开发坚持以政府主导、市场运作的原则，可以由土地储备机构承担，也可以由土地储备机构通过招标方式选择有实力的经济实体承担。一级开发后的土地，按照年度土地供应计划和供地政策供应土地。

第五条 土地一级开发主要包括：

（一）办理一级开发相关政府审批手续，包括规划、项目核准或备案、征地、拆迁、市政建设、交评、环评等一级开发审批手续；

（二）实施集体土地征收工作；

（三）实施国有土地收回（收购）及地上建筑物征收工作；

（四）完成地上附着物拆除、地下构筑物拆移等工作；

（五）根据规划条件进行土地平整及其他市政、配套基础设施建设；

（六）其他一级开发工作。

第六条 土地一级开发实施方案由市土地储备机构或辖区政府商市土地储备机构编制，经市国土局审核后，报市政府批准。

土地一级开发实施方案应包括地块现状情况、土地及地上建筑物权属情况，规划条件及供地方向，一级开发成本，资金筹备计划，一级开发实施方式及时间安排等内容。

第七条 土地一级开发成本包括：

（一）前期费用；

（二）征地补偿费、拆迁补偿费、工程费；

（三）市政基础设施、公共配套设施建设费用；

（四）财务费用和相关税费；

（五）不可预见费。

第八条 土地储备机构负责实施土地一级开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。管理费用按照土地一级开发成本的2%列支。

通过招标方式进行土地一级开发的，由土地储备机构与中标单位签订土地一级开发协议。中标人负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。招标底价包括土地一级开发的预计总成本和利润，利润不高于成本的10%。

第九条 土地一级开发由土地储备机构或土地储备机构委托土地一级开发实施单位向建设、规划、国土等部门办理相关手续，涉及交通、园林、文物、环保、人防等有关单位的，应办理相关手续。

第十条 土地一级开发涉及集体土地、农用地的，依法办理土地征收、农用地转用审批手续。

第十一条 国有土地一级开发，由土地储备机构、土地一级开发实施单位与土地使用权人、房屋产权人签订补偿协议。

第十二条 土地一级开发实施单位在组织实施拆迁和市政基础设施建设过程中，应按照有关规定选择评估、拆除、施工、监理等单位。

第十三条 通过招标方式确定土地一级开发实施单位的，一级开发完成后，市土地储备机构组织有关单位验收，办理土地交接手续，并按照协议约定支付开发费用。

第十四条 本办法自印发之日起施行。



附件：石家庄市土地一级开发流程示意图



浅析刑事调解

王春胜


　　近年来，刑事案件审理中的调解没有达到很好的效果，由于社会矛盾的多元化、内容复杂化的特点，给我们的调解工作带来很多困难，如何更好地使刑事审判调解工作发挥作用，以达到社会效果与法律效果统一、体现公平与效率的最佳结合点，这是我们需要探索和思考的问题。本文对刑事调解的特点作一粗浅分析。
　　诉讼调解是我国程序法中一项重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的一种重要方式；也是具有中国特色的矛盾解决机制之一，长期以来为中国司法界所重视。但是近几年来，人民法院的调解工作受到很大影响,在刑事审判中因为强调对犯罪的惩罚，刑事案件审理中的调解往往流于形式，走走过场，尤其是判决确定的附带民事赔偿部分难以真正兑现，极易引发当事人上访、闹访、缠诉。
　　去年以来，从中央到最高法院充分认识到诉讼调解工作的重要意义，把诉讼调解工作的落实提高到执政为民，司法为民的高度上来，诉讼调解工作又重新得到了各级法院的重视。如何做好刑事调解工作应从以下几点入手：
　　一、刑事调解的特点
　　刑事案件的调解集中在自诉案件和公诉案件的附带民事部分，其中又以自诉案件为主。刑事自诉案件的调解是诉讼调解的重要方面。由于刑事自诉案件大多是因家庭、邻里及相邻关系、土地承包、宅基地使用和债权、债务纠纷等引发的轻伤害案件，如能通过调解解决，不仅有利于维护双方当事人之间的关系，及时将社会矛盾纠纷化解在基层，避免引发社会不安定和不和谐，而且有利于解决执行难，使被害人能及时获得赔偿。
　　二、刑事调解工作的原则
　　在审理及调解自诉案件过程中，应当坚持以下原则。
　　一是要坚持查明事实，分清责任的原则。
　　案件事实与责任大小，是对自诉人和被告人进行说服教育，做好调解工作的根据和基础。只有事实清楚、是非分明、明确各自的过错责任，才能有理有据地做工作，因此，对每一起案件，都要做到查明事实，分清责任后再行调解。
　　二是坚持灵活自愿，公平调解的原则。
　　审判人员要注意灵活调解。在实践中，对刑事责任不予追究的，一般以赔偿全部损失为条件，如果调解只是赔偿直接损失，往往达不成协议，调解赔偿的范围，要适当或全部赔偿间接损失。调解时，当事人双方或者一方作某些让步，减少或放弃某些诉讼请求是允许而且是必要的，但是这种灵活性必须建立在自愿原则基础上，必须在法律政策允许的范围内行使权利，不得违反法律规定而显示这种自愿。
　　三是坚持简易快捷，及时调解的原则。
　　对于简单的自诉案件．做到快调快结，及时调解。对自诉伤情明显，事实清楚，被告人明确的，可在庭前先行调解，以减少程序，缩短审限，及时解决矛盾。
　　三、做好刑事案件调解工作应把握的几个方面
　　1、热心、耐心、公心，强化调解力度
　　自诉案件多是因民事纠纷引起．只要调解方法得当，只要承办人有热心、耐心、公心，多数能够调解结案。因此，要注重强化调解力度，在具体工作中，办案人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，一是热心对待当事人，案件受理后．从传讯到调解，对当事人都要以诚相待，尤其是对待被告人．不能搞所谓“下马威”和“高压政策”，使之俱怕和厌烦，影响调处工作的进展。二是耐心做思想疏导，细致耐心的思想工作往往是调解成功与否的关键，办案法官要根据案件的不同情况和责任大小，耐心疏导，反复做说服教育，从安定和谐和乡邻关系着想，明确厉害关系，给双方以权衡利弊的自由，或赔礼道歉，或探望拜访，从而促成调解。
　　2、注重社会效果，坚持依法调解
　　自诉人的诉讼请求总是以追究被告人的刑事责任和民事赔偿并列。调解中, 绝不能因不当调解使当事人的合法权益受到限制或得不到保护。实践中有的伤害案件起因在自诉人一方，有一定过错，往往被告人不赔偿经济损失；而有的被告人致人伤害后，事实清楚．亦供认并同意赔偿，而自诉人为争口气却不同意和解。对这些情况，既不能因被告人不赔偿而简单地放弃调解，也不能因自诉人不同意调解就不调解，更不能以牺牲一方的权益而硬性调解；而是首先要站在稳定和谐社会高度，注重社会效果，正确行使审判权和职责，依法做好调解结案，化解平息矛盾纠纷，并处理好调解和判处的关系，该调的千方百计调，该判的一定判处，只有这样才能消除不当调解给社会带来的副效应。
　　3、结合双方伤情，公道对等调处
　　自诉刑事案件的当事人双方互为伤害对象的实是多见，审理中常遇到三种情况：一是因当事人一方被致伤已达轻伤而提起自诉。二是当事人双方互被致伤，损伤均达轻伤，先后诉至法院。三是当事人一方损伤达轻伤，另一方损伤属轻微伤。对这一类案件首先要把握好当事人双方提供的赔偿依据，做到三从三看：从伤情看治疗，从治疗看用药，从用药看疗程。对治疗中任意扩大损失，或随意用保健营养的费用，由自己承担。其次，结合结果定责任，致伤他人后果严重的，要加大赔偿责任。要结合责任定赔偿，有过错责任的，要相应多赔偿。再次,对被告有轻微伤的赔偿部分不应对等,做到调解有理有据。
　　4、分清是非曲直、因果关系调处
　　自诉伤害刑事案件当事人向法院提起诉讼后，常常是掺杂着查因究果等问题的要求，给案件调解工作带来很大的难度，要么是自诉人提出查明是非曲直，才答应调解条件，要么就是被告人提出不查明原因就不同意赔偿等；在审理中，有的是自诉人在案件起因中有一定过错，有的是被告人过错分明清楚的。因而不能就事论事的做工作，不能只是处理伤害案件造成的危害结果，而与起因有联系的其它情节不予理睬，这样不足以平息矛盾，还可能出现更大的矛盾，给社会造成不安定的因素，不利于社会的和谐稳定。因此，要彻底查清前因后果，加强与有关部门的沟通联系，及时会同有关部门协同解决，做到案结，矛盾也彻底解决。
　　5、庭前调解与庭审调解相结合
　　在查清事实，分清责任的基础上，庭审前针对双方当事人的不同心理状态，有针对性地进行思想工作。一般来说，被害人因受到伤害，在要求追究被告人刑事责任的同时，还要求数额较高的附带民事赔偿。而被告人则强调对方有一定过错，甚至强调责任全在自诉人，而不同意赔偿，更不想承担刑事责任，针对双方不同思想，庭审前，首先对双方进行法制教育，重点侧重对被告人进行说法讲法，讲明有关法律规定和因给对方造成伤害而应承担的法律责任，促其认错服法。对被害人则着重向其指明应负的责任和不合理的要求及法院不予支持的法律依据，促使其放弃高要求，从而缓和双方的对立情绪。其次，向双方讲明调解解决可以化解矛盾，消除隔阂，化干戈为玉帛，对家庭子女及以后和睦相处的好处，引导他们想长远，向前看，不要计较眼前利益。实践证明，在向双方进行法制教育，讲清利害关系后，有的案件在开庭前，双方即可达成调解协议而撤回起诉。另外，对经做工作双方或一方态度强硬，不愿调解的案件及时开庭审理。此时双方对各种证据进行质证，事情原由，各自的责任均公布于开庭审理中，原来无理狡辩或心存侥幸者，思想便会在事实面前有所松动。我们抓住这一时机，在庭审中和庭审完毕合议之前再行调解，原来达不成调解协议的部分案件可以在庭审阶段得到调解。
　　6、法院调解和利用“相关人”调解相结合
　　实践中我们经常利用有威望的当事人的长辈或基层居委会、村委会的工作人员及代理人等进行调解，利用基层组织和“相关人”的配合多做调解，收到了良好的效果。
　　7、打调并举、惩治犯罪，促进社会和谐稳定
　　自诉刑事案件的性质系刑事犯罪，应予打击惩治，我们在审理中注重调解的同时，对该打击严惩的坚决予以打击严惩，做到打调并举。对一些社会影响较大，不计行为后果的被告人，依法做出判决予以刑罚，打击严惩了犯罪收到较好的社会效果。
　　总之，做好自诉刑事案件调解工作，充分发挥调解功能，把自诉案件调解工作置入司法大调解格局，不断建立完善调解规范，积极探索自诉刑事案件调解的结案方式，及时将社会矛盾纠纷化解在基层，是密切人民法院及人民法官与人民群众关系的有效司法手段。


北安市人民法院　王春胜