河南省人民政府


河南省城镇暂住人口管理办法
河南省人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强城镇暂住人口管理，保护公民合法权益，维护社会治安秩序，保障改革开放和社会主义市场经济建设，根据全国人大常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》和国家有关户口管理的法律、法规、，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇暂住人口，是指离开常住户口所在地，在本省行政区域内的市、县城、建制镇暂时居住的人员。
第三条 暂住人口的管理，应当按照谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责的原则，实行治安责任制。
第四条 各级人民政府应当加强领导，组织协调有关部门做好暂住人口的管理工作。
公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所具体负责暂住人口的登记、发证等管理工作。
劳动、城建、计划生育、民政、工商行政管理等有关部门应当按照各自的职责，协同公安机关做好暂住人口的管理工作。
企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂信人口管理工作。
第五条 暂住人口的经营及劳务活动、人身财产安全等合法权益受法律保护。
暂住人口必须遵守国家法律、法规、服从管理，自觉履行维护治安秩序的义务。

第二章 管理及职责
第六条 公安派出所应当采取有效措施，负责做好暂住人口的登记、发证、验证、调查、统计等日常管理工作。在暂住人口集中的地方，可以聘用少量协管人员，协助做好暂住人口管理工作。
第七条 公安机关应当履行下列职责：
（一）制定暂住人口管理制度，培训暂住人口管理人员，对暂住人口开展法制教育；
（二）检查督促有关单位和责任人落实管理现任和措施；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事案件、治安案件和违反暂住人口管理规定以及侵害暂住人口合法权益的行为；
（四）依据有关规定做好暂住人口统计工作。
第八条 从事建筑、运输、采矿等行业负责人，外来成建制务工单位负责人以及个体工商户的业主是暂住人口管理的责任人，其具体现任是：
（一）依照规定履行暂住人口登记和领证手续，不得雇用无合法身份证件的人员；
（二）建立治安保卫组织，落实安全保卫措施；
（三）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（四）发现违法犯罪线索，及时报告公安机关。
第九条 房屋出租人向暂住人口出租房屋，应当履行下列责任：
（一）与公安机关签订《租凭房屋治安责任保证书》；
（二）不得将房屋出租给无合法身份证件人员；督促承租人及时到公安派出所办理暂住登记手续；
（三）房屋出租后，租住人员或用途变更的，必须向所在地公安派出所申报备案；
（四）发现可疑物品和违法犯罪线索，应当及时向公安机关报告；
（五）不得包庇犯罪，不得提供违法犯罪活动场所。

第三章 登记与办证
第十条 暂住人口在暂住地居住不足一个月的，应当到公安派出所或居（村）民委员会申报登记；暂住一个月以上的，到公安派出所申领暂住证，整户暂住的，须申领《暂住户口簿》。
第十一条 申报暂住户口登记和申领暂住证，须持申请人的居民身份证或临时居民身份证件，在到达暂住地后7日内按下列规定输有关手续：
（一）暂住在居民家中的，由户主或本人携带户口簿办理。
（二）暂住在机关、团体、部队、企事业单位内部的，由单位或个人办理。
（三）外来成建制的务工单位，应编制实有暂住人口名册，集中办理。
（四）个体工商户雇用的暂住人口，由业主负责办理。
（五）在宾馆、旅店内租房暂住一个月以上的外地从事商贸活动的人员，由本人申领暂住证。
（六）外地派驻的办事机构，须编制实有暂住人口名册后办理。
劳改、劳教人员保外就医、因故请假回家的，须在到达暂地24小时内，由户主或本人持劳改、劳教机关出具的证明，到公安派出所申报暂住户口登记，返回时须申报注销。
第十二条 暂住证为持证人在暂住地合法居住的有效证件。暂住证有效期为1年。
暂住人口须凭暂住证办理劳务许可证、营业执照、房屋租凭等有关手续。
第十三条 暂住证有效期满或丢失，应当及时到发证机关办理缴销、换领或补领手续。暂住人口在暂住地死亡，由其亲友、房主或用工单位负责办理注销手续，并由暂住地公安机关通知其常住户口所在地公安派出所。
第十四条 暂住人口在其暂住证有效期未满之前，在市、县范围内变动暂住地址的，应当及时到发证机关办理变更手续；在省内变动暂住地址的，应当先到发证机关办理注销手续，在到达现住地72小时内向当地公安派出所申报暂住登记，交验暂住证，变更暂住地址。
第十五条 暂住人口申领暂住证件、《暂住户口簿》应交纳工本费；其收费标准和管理办法，由省物价、财政部门会同省公安厅另行制定。

第四章 奖励与处罚
第十六条 单位和个人模范执行本办法，有下列情形之一的，由当地人民政府或有关部门给予表彰、奖励。
（一）认真执行暂住人口管理制度，落实安全防范措施，工作成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生的；
（三）举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查处案件有功的；
（四）在暂住人口管理工作中成绩突出的。
第十七条 从事建筑、运输、采矿等行业和外来成建制务工单位以及个体工商户业主违反本办法第八条第（一）至（三）项规定之一的，由公安机关责令其限期改正；逾期仍不改正的，由县（市、区）公安机关对单位或个体工商户业主处以500元以上3000元以下罚款。
第十八条 房屋出租人违反本办法第九条第（一）至（四）项规定之一的，由县（市、区）公安机关视其情节轻重，处以200元以上1000元下罚款。
第十九条 暂住人员违反本办法，有下列第（一）至（五）项行为之一的，由公安派出所处以50元以下罚款或警告；有第（六）至（九）项行为之一的，由县（市、区）公安机关处以200元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证及暂住户口簿，经通知拒不办理的；
（二）冒用他人暂住证、暂住户口簿的；
（三）转让或出借暂住证的；
（四）故意涂改暂住证的；
（五）假报情况申领暂住证的；
（六）非法买卖窃取暂住证，情节轻微的；
（七）伪造、变造暂住证的；
（八）妨碍或拒绝公安机关查验的；
（九）暂住证有效期满或住址变动，不按规定办理换领、缴销或变更登记手续的。
第二十条 违反本办法第八条第（四）项、第九条第（五）项之规定的，由县（市、区）公安机关对责任人处以1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 罚款必须按照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例（试行）》的规定执行。
第二十二条 公安机关和暂住人口管理人员对申报暂住登记和申领暂住证件拖延不办、故意刁难、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关给予批评教育、行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对公安机关具体行政行为不服的，可以依法向上一级公安机关申请复议。复议机关在收到复议申请书之日起30日内应当作出复议决定。对复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。

第五章 附则
第二十四条 经济比较发达、暂住人口较多的工矿区、乡参照本办法执行。
国家和省批准设立的开发区的暂住人口管理，由开发区内的公安机关管理。
第二十五条 暂住证件、《暂住户口簿》由省公安厅统一印制。
第二十六条 本办法执行中的具体问题，由省公安厅负责解释。省公安厅可根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。1985年5月16日省政府批准发布的《河南省暂住人口管理试行规定》同时废止。



1995年6月4日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　42　号


　　《沈阳市公众参与环境保护办法》，业经市政府2005年10月24日第46次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○五年十一月十六日


沈阳市公众参与环境保护办法

　　第一条　为维护公众环境权益,提高环境保护工作的公开性和民主性,根据《中华人民共和国环境保护法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内公众参与环境保护活动。
　　第四条　公众参与环境保护活动实行广泛、平等、民主、公开、透明、诚信的原则。
　　第五条　公众参与环境保护拥有以下权利：
　　（一）以法定方式参与环境立法；
　　（二）以法定方式参与环境政策的制订和环境规划的编制；
　　（三）以法定方式参与建设项目环境影响评价；
　　（四）获得和使用环境公共信息；
　　（五）对环境保护工作提出批评和建议；
　　（六）对污染和破坏环境的行为进行检举和控告；
　　（七）在受到环境污染损害时依法要求赔偿；
　　（八）举报环境保护公务人员的违法行为；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第六条　市、区、县（市）人民政府环境保护行政主管部门负责本办法的实施。各级政府有关部门应当协助环境保护行政主管部门做好公众参与环境保护工作。
　　第七条　对在公众参与环境保护中做出突出贡献的单位和个人，由市、区、县（市）人民政府予以奖励。
　　第八条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门应当成立有公众代表参加的环境咨询委员会，并聘请环境保护监督员，监督环境保护工作，开展环境保护宣传和公众评议环境保护工作。
　　第九条　环境信息为社会公共信息，除涉及国家规定需要保密的情形外，市、区、县（市）人民政府及其环境保护行政主管部门必须向公众全面、及时公开环境信息。
　　第十条　下列环境信息应予公开或公布
　　（一）国家和省、市环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（二）国家和省、市环境保护政策、市环境保护规划和计划；
　　（三）各类环境标准及环境功能区划；
　　（四）各类污染源企业排污状况和污染治理情况；
　　（五）市、区、县（市）行政区域环境质量状况；
　　（六）建设项目环境保护管理情况；
　　（七）排污费征收依据、标准和使用情况；
　　（八）行政处罚依据、标准、程序和执行情况；
　　（九）环境保护部门主要职责、办事程序和服务承诺；
　　（十）重大环境治理、环保外资引进项目；
　　（十一）其他环境信息。
　　第十一条　公众可通过以下方式获取环境信息：
　　（一）以书面和口头方式直接向环境保护行政主管部门查询；
　　（二）通过环境保护行政主管部门的网站查询；
　　（三）通过环境信息刊物查询。
　　第十二条　公众直接提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应当在接到要求后15个工作日内予以答复，特殊情况可延长至30个工作日。　　
　　第十三条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门每年应当向公众发布一次本行政区域的环境质量公报。
　　第十四条　在发生环境污染事故，对公众健康和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众，发布一切能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。
　　第十五条　经环境保护行政主管部门认定的污染企业应当定期向公众公布本单位下列环境保护信息：
　　（一）污染物排放总量及超标准排放污染物状况：
　　（二）污染物排放对环境造成的影响；
　　（三）污染事故的防范及对策；
　　（四）污染治理计划及年度实施情况；
　　（五）企业内部环境管理情况。
　　污染企业由市环境保护行政主管部门根据企业事业单位的排污状况、污染负荷和对环境影响程度确定，并定期在媒体上予以公布。
　　第十六条　政府及其环境保护行政主管部门在制订环境政策、编制环境保护规划、开展地方环境立法中，除涉及国家规定需要保密的内容外，应当先期在新闻媒体公布草案或召开论证会，公开征求公众意见，并采纳其合理意见。
　　第十七条　除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、需编制环境影响报告书的建设项目，环境保护行政主管部门必须在自收到建设项目环境影响报告书后3日内，在本地新闻媒体或环境保护网站上公布该建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施等。
　　公众可在建设项目信息公布后5日内，以电话、传真、信件、电子邮件等方式，向负责审批该项目的环境保护行政主管部门提出意见，环境保护行政主管部门应当采纳公众的合理意见。
　　第十八条　建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳情况的文字说明。
　　第十九条　建设单位在本市居民集中居住区域内兴办饮食娱乐服务业，应当通过建设项目所在地社区委员会、街道办事处或其它有效方式征求附近公众意见，并对公众意见采纳情况做出说明。
　　第二十条　公众对环境污染和生态破坏的投诉以及公众对环境保护工作提出的建议，环境保护行政主管部门应当予以支持和鼓励，并设立公开电话，受理公众投诉，研究解决问题的办法，采纳其合理的建议。
　　公众向人民法院提起环境污染损害赔偿民事诉讼时，环境保护行政主管部门应在污染损害举证方面予以支持。
　　第二十一条　违反本办法规定，环境保护行政主管部门未按规定公开环境保护信息或不履行法定职责的，由行政过错责任追究机关责令限期履行，逾期不履行的，追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十二条　违反本办法第十八条规定，环境保护行政主管部门未公布建设项目信息或建设单位未按规定征求有关单位、专家和公众意见，擅自审批建设项目的，该审批行为无效，并由行政过错责任追究机关对直接责任人给予行政处分。
　　第二十三条　违反本办法第十九条规定，建设单位在居民集中居住区域内建设饮食娱乐服务业未征求公众意见的，环境保护行政主管部门不予审批；擅自审批的，对直接责任人给予行政处分。建设单位在征求公众意见时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门撤销审批决定，并处以3万元以下的罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十五条规定，未公布或者未按规定公布本单位环境保护信息的，由环境保护行政主管部门予以公布，并对责任单位处以10万元以下的罚款。
　　第二十五条　本办法自2006年1月1日起施行。