财政部


财政部关于切实落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的补充通知

2003年5月21日 财综〔2003〕33号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
根据《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(国办发〔2002〕57号)、《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》(国办发〔2003〕40号)以及《财政部关于贯彻落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(财综〔2002〕72号)精神，为切实落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策，鼓励和促进下岗失业人员从事个体经营，现就有关事项补充通知如下：
一、督促省级以下财政部门抓紧出台落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的具体实施办法。国办发〔2002〕57号文件以及财综〔2002〕72号文件发布后，各省、自治区、直辖市均已出台了下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策。为确保有关收费优惠政策贯彻落实，各省、自治区、直辖市财政部门要切实负起责任，严格按照国办发〔2003〕40号文件的规定，督促省级以下各级财政部门在2003年6月30日前出台落实有关收费优惠政策的具体实施办法，并按照规定向社会公布。
二、严禁以完成收费任务指标为由对落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策打折扣。对从事个体经营的下岗失业人员实行收费优惠政策，是党中央、国务院促进下岗失业人员再就业的重要举措，各地区和有关部门必须不折不扣地认真贯彻执行，确保有关收费优惠政策落到实处。各地区和有关部门不得以完成收费任务为由，对落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策打折扣。各地对按政策规定免收的收费，可以相应抵减基层单位收费收缴任务。对违反规定者，要提请有关部门按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)进行严肃处理，不仅要追究有关责任人员的行政责任，还要追究有关领导的责任。
三、认真做好对下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策落实情况的统计工作。从2003年第二季度开始，各级财政部门要建立对下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策落实情况的统计制度，按季统计有关收费优惠政策落实情况，包括各地区下岗失业人数、下岗再就业人数、下岗再就业从事个体经营人数、领取《再就业优惠证》人数、对从事个体经营失业人员免收费情况(包括人员及金额)等资料。各省、自治区、直辖市财政部门要按季编制、汇总本地区《落实下岗失业人员从事个体经营收费优惠政策情况统计表》(见附件)，并在下一季度第一个月的前10日内，将《落实下岗失业人员从事个体经营收费优惠政策情况统计表》及其书面说明报送财政部(传真：010-68551469)一式两份。
四、建立健全落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策监督检查制度。一是各级财政部门都要向社会公布举报电话，及时受理和解决下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策存在的问题，财政部的举报电话是：010-68551468。二是要加强对省级及省级以下落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策落实情况的日常监督检查，发现问题及时纠正。三是要结合行政事业性收费年度稽查以及减轻企业负担专项检查，对各地区和有关部门执行下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策情况开展专项检查，确保有关收费优惠政策的贯彻落实。四是对不按规定落实有关收费优惠政策的，要予以严肃处理。同时，要通过新闻媒体予以公开曝光。
附件：落实下岗失业人员从事个体经营收费优惠政策情况统计表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200310-caizong200333_20050527.gif
安徽省蚌埠市人民政府


蚌埠市人民政府关于印发市区国有建设用地使用权净地出让实施办法的通知

蚌政〔2011〕55号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《市区国有建设用地使用权净地出让实施办法》已经市十四届人民政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年四月十三日


市区国有建设用地使用权净地出让实施办法


　　第一条 为进一步加强和改进市区国有建设用地使用权出让工作，加大土地市场宏观调控力度，规范土地市场行为，优化土地资源配置，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地储备管理办法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等相关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 实行国有建设用地使用权净地出让制度。本办法所指净地是指已经征收为国有、完成征收补偿、地面无建筑物和附着物的土地。

　　第三条 市国土资源行政主管部门会同市规划、市住建、市财政、市城投公司等部门和单位，依据城市总体规划、土地利用总体规划及纳入年度国民经济和社会发展计划的棚户区改造、城中村改造、危旧房改造及安置房建设计划等，建立市区年度国有建设用地项目库，并科学编制土地储备和土地供应计划，优化土地供应结构，合理把握土地供应时序和节奏。

　　第四条 对各类国有建设用地使用权实行分类管理。

　　新增经营性建设用地（不含城中村改造项目用地），由各辖区政府（开发区管委会）负责完成土地征收、房屋补偿安置，由市土地储备机构按规定收储。

　　棚户区、城中村改造项目用地，由各辖区政府（开发区管委会）确定征收补偿方案，测算征收补偿成本，经市土地储备机构备案后组织实施房屋征收补偿工作，由市土地储备机构按规定收储。

　　工业（含仓储）项目用地，由各辖区政府（开发区管委会）负责完成土地征收、房屋征收补偿、形成净地条件后，向市国土资源行政主管部门申请公开出让。

　　第五条 加大资金筹措力度。新增建设用地报批、房屋补偿安置、基础设施配套建设费用原则上由各辖区政府（开发区管委会）自行筹措。

　　棚户区改造、危房改造、城中村改造项目房屋征收补偿、基础设施配套建设费用可申请使用市土地储备机构资金，并经市政府同意后，由市土地储备机构按照房屋征收补偿进度预拨。

　　第六条 安置房建设。各辖区政府（开发区管委会）结合实际情况，可采取回购安置或集中统建安置。回购安置的，回购方案纳入土地公开出让文件的附件，回购价格由各辖区政府（开发区管委会）根据项目情况与市土地储备机构协商确定；集中统一建设安置房的，土地应按公开出让方式进行，并明确安置房只能用于安置，仅限于各辖区政府、开发区管委会国有独资公司参与土地竞买。各辖区政府（开发区管委会）可利用市土地储备机构资金建设安置房，也可以采取BT方式或代建方式建设安置房。

　　第七条 充分发挥土地储备对土地市场的调控作用，大力推进土地储备工作。

　　拓宽土地储备资金筹措渠道。市财政部门将计提的国有土地收益基金拨付给市土地储备机构，专项用于土地储备。

　　积极利用储备土地进行融资。市金融办应积极指导和支持市土地储备机构利用储备土地向各类金融机构融资，支持各辖区政府（开发区管委会）开展征收补偿工作。

　　第八条 加强土地市场制度建设。加大经营性项目用地出让的宣传和推介工作，保证公开、公平、公正交易。经营性项目用地出让应采取拍卖方式进行。达不到拍卖要求的，除市政府批准外，一律取消出让。加大监管力度，严厉打击竞买人之间恶意串标、围标，或者采取其他非法手段扰乱土地交易秩序的行为。

　　第九条 加强土地出让合同监管。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，余款要按合同约定及时缴纳。出让合同要明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理等内容。

　　土地上市成交后，超过成交确认书约定的签订合同时间而无正当理由拒绝签订土地出让合同的，一律取消竞得资格，保证金予以没收。不按约定时间签订土地出让合同或不履行土地出让合同约定条款的，要依法依规处理，并记入诚信档案。建立违法违约企业黑名单制度，定期公布违法违约企业名单，凡名单内企业或股东两年内不得参加本市组织的土地出让活动。

　　第十条 调整土地出让收支管理。

　　工业（含仓储）用地土地出让收入，市财政部门在扣除印花税后3个工作日内将余额直接拨付各辖区政府（开发区管委会）。工业企业退市进园存量土地，市财政部门在扣除六项计提资金后，按市政府已确定的退市进园政策分配出让收入。

　　经营性用地土地出让收入在市财政部门扣除六项计提资金后，市与区（开发区）按比例分成，土地出让成本性支出均在区级分配比例范围内列支。其中：

　　棚户区改造项目用地出让收入，对利用市土地储备机构资金进行房屋征收补偿的项目，按照市区2:8比例分配。对各辖区政府（开发区管委会）采取BT或代建方式建设安置房的，按照市区1:9比例分配。棚户区土地出让净收益原则上全部用于棚户区改造，并按各区（开发区）管辖区域进行总体盈亏平衡。

　　危房改造、城中村改造（仅限于市住建委确定的城中村改造项目）项目用地出让收入，对利用市土地储备机构资金进行房屋征收补偿的项目，按照市区3:7比例分配。对各辖区政府（开发区管委会）采取BT或代建方式建设安置房的，按照市区2:8比例分配。

　　其它经营性建设用地出让收入，按照市区4.5:5.5比例分配。

　　市土地储备机构收储的其它土地，不实行市与区（开发区）分成。今后国家及省出台的从土地出让收入中计提的其他资金，如有调整，按照已计提的六项资金执行。

　　第十一条 强化资金拨付管理。土地出让收入资金由市财政部门按规定进行分配和拨付。区级出让收入分成部分由市财政核算后拨付市城投公司（资金归属权不变），市城投公司根据具体情况分别拨付给各辖区政府（开发区管委会）。

　　第十二条 明确相关部门职责。各辖区政府（开发区管委会）、市政府各职能部门要统一认识，形成合力，建立协调配合机制，积极推进市辖区国有建设用地使用权净地出让工作。各辖区政府（开发区管委会）为土地和房屋的征收主体，负责征收与补偿工作。市国土资源局负责对申请公开出让的土地进行严格审查，重点审查土地权属是否清晰、面积是否准确、征收补偿是否到位等净地上市条件。市财政、审计、国土资源部门要按各自职责，做好各项资金审核、拨付、管理和审计监督工作。

　　第十三条 本办法自下发之日起执行。本办法下发之前已依法取得拆迁许可的项目仍按原政策执行。原《关于印发蚌埠市国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（蚌政办〔2007〕45号）及《关于进一步完善土地出让金管理体制的通知》（蚌政办〔2010〕21号）同时废止。