河北省人民政府


河北省酒类产（商）品专酿专卖管理规定
河北省人民政府令第48号
河北省人民政府
1990年3月12日




第一条 为加强酒类产（商）品的产销管理，有计划地组织生产，保证产品质
量，防止假冒产品流入市场，维护消费者利益，增加财政收入，根据国家有关规定
和本省具体情况，制定本规定。
第二条 凡在本省生产、销售酒类产（商）品的企业、单位和个体户，均应遵
守本规定。
第三条 酒类产（商）品专酿专卖的管理范围为含一度以上酒精成分可供饮用
的一切酒类产（商）品。
第四条 县级以上轻工业行政管理部门和商业行政管理部门分别为各级酒类产
（商）品专酿专卖的行政管理部门，分别负责全省和本地酒类产（商）品的专酿、
专卖管理和经营工作。专卖行政管理部门可挂酒类商品专卖局的牌子。各级工商行
政管理、税务、物价、银行、交通运输、卫生、质量监督、公安等部门，应与专酿
专卖行政管理部门密切配合，加强对专酿专卖的管理。
第五条 酒类专酿管理范围内的酿酒企业，必须向当地专酿行政管理部门登记
申报，经当地专酿行政管理部门审核同意后逐级报省专酿行政管理部门。省专酿行
政管理部门受省标准计量行政管理部门委托，对符合专酿规定的发给《酒类专酿许
可证》。未取得《酒类专酿许可证》的企业，一律不得酿酒，违者由工商行政管理部
门吊销其营业执照，并注销其注册商标。
新建或扩建酿酒企业，必须经省专酿行政管理部门批准后方可动工；取得《酒
类专酿许可证》和经工商行政管理部门发给或变更营业执照后方可开业。
第六条 发给《酒类专酿许可证》的企业，必须具备下列条件：
（一）生产具有一定规模，产品结构合理，适销对路。
（二）生产设备状况良好，产品质量有必要的技术保证，并能达到国家规定的
卫生标准和质量要求。
（三）有必要的生产条件和原料辅料保证。
（四）管理制度科学合理，按照国家规定履行纳税义务。
第七条 酿酒企业的酒类产品应向优质酒、低度酒、水果酒等酿造酒发展。酿
酒企业应重视培养技术人才，注重学习和引进国内外先进技术，提高酒类酿造技术
水平，提高产品质量，调整产品结构，增加品种，生产适销对路产品，创名优产品，
改进包装装潢，提高市场竞争能力和经济效益。
第八条 利用经有关部门批准留用的饲料粮、加工副产品、下脚料及干鲜果临
时酿酒的单位和个体户，必须经地、市专酿行政管理部门批准，发给《临时酒类专
酿许可证》，由工商行政管理部门发给临时营业执照后方可生产。
第九条 酿酒企业、单位和个体户，必须按照国家有关卫生、质量标准，对产
品进行检验，并接受卫生防疫、标准计量行政管理部门的监督和抽查检验，经检验
合格后方可出厂。
第十条 取得《酒类专酿许可证》的企业，在国家粮食订购任务完成后，可以
通过自购或委托粮食部门代购等形式解决酿酒用料，也可对消费者开展少量的以酒
换粮业务
第十一条 酒类商品的调拨、批发业务，统一由县以上酒类商品专卖局经营。
为方便零售单位和个体户进货，可本着就近批发的原则，由县以上酒类商品专卖局
委托酿酒企业和省、地、市、县部分供销社（包括农村基层社）进行酒类商品代批
发业务。
第十二条 凡从事酒类批发（包括零售兼批发）业务的企业、单位，均应向当
地酒类商品专卖局进行登记申请，经当地酒类商品专卖局审查同意后逐级报省酒类
商品专卖局批准，发给《酒类批发许可证》后方可向当地工商行政管理部门申请领
取营业执照。
未取得《酒类批发许可证》的单位、私营企业和个体户，不得从事酒类商品批
发业务。
第十三条 酒类商品批发和零售企业以及个体户，必须在省内具有《酒类批发
许可证》的批发单位和酿酒企业进货。
第十四条 全国名酒，由省酒类商品专卖局按国家商业行政管理部门下达的计
划统一组织调运和分配，严禁任何单位和个体户自行向省外采购。
第十五条 需从省外调入或进行品种调剂酒类商品（全国名酒除外），必须在省
酒类商品专卖局安排的数量、档次内，由地、市酒类商品专卖局审核同意后报省酒
类商品专卖局批准，发给《酒类调入许可证》，方可从事外采业务。对本省市场急需、
酒类商品专卖局暂时无能力组织或联营酿酒企业的省外个别品种，可由县级以上酒
类商品专卖局委托代批发单位组织，其他任何单位和个人都不准从省外购进酒类商
品。凡需运往省外的酒类商品，须由县级以上酒类商品专卖局代省酒类商品专卖局
发给《酒类调出许可证》方可调运。
第十六条 对未取得《酒类调入许可证》而擅自从省外购进酒类商品的，运输
部门不予运输，银行不予结算，市场不准销售。
第十七条 酒类产（商）品的生产、批发企业、单位向省外采购酒类商品及半
成品时，须同时索取产地的价格证明、生产厂家的产品质量标准和产地县级以上食
品卫生监督部门核发的检验合格证明。包装上须标有产地、企业名称、出厂日期等
标记。
酒类产品包装上标有优质产品标记的，还须按《国家优质产品评选条例》的规
定，索取优质产品证件。
第十八条 从省外购进酒类商品后，应将商品样品和本规定第十七条所要求的
各项证明，送交县级以上酒类商品专卖局审验后方可销售。
第十九条 对省内生产的酒类产（商）品，除专酿行政管理部门和酒类商品专
卖局下达的计划收购部分外，凡具有《酒类批发许可证》的酿酒企业，可以同省内
外具有《酒类批发许可证》的批发企业、单位及零售单位直接签订产销合同，价格
按分级作价的办法执行，经营范围仅限于本酿酒企业生产的酒类产品。
第二十条 经营酒类零售业务的单位和个体户，必须经工商行政管理部门审核，
发给营业执照后方可从事酒类零售业务。
第二十一条 经营酒类商品的单位和个体户，不得经营变质、劣质、假冒或不
标明厂名、地名等违反本规定的酒类商品，严禁在酒类商品中掺杂使假。
第二十二条 对违反本规定的行为，由有关部门按各自权限，依据下列规定予
以处罚：
（一）未取得有关证件和营业执照，擅自从事酒类生产、批发、调运的，由专
酿行政管理部门、酒类商品专卖局和工商行政管理部门没收其非法所得，并处以罚
款。
（二）酒类商品销售企业、单位和个体户从未取得《酒类批发许可证》的批发
企业、单位进货的，由酒类商品专卖局和工商行政管理部门没收其非法所得，并处
以罚款。
（三）生产、销售不符合国家卫生、质量标准或销售假冒、变质、劣质和不标
明产地、厂名等酒类商品，以及在酒类商品中掺杂使假的，由专酿行政管理部门、
酒类商品专卖局、工商行政管理部门和标准计量行政管理部门责令其停止销售并停
业整顿，没收非法所得，没收或销毁酒类产（商）品，并处以罚款。情节严重构成
犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（四）擅自从省外购进全国名酒和销售未经县级以上酒类商品专卖局审验的省
外酒类商品的，由酒类商品专卖局和工商行政管理部门没收其非法所得，并处以罚
款。
（五）具有《酒类批发许可证》的批发企业、单位未执行分级作价办法的，收
酒类商品专卖局和物价管理部门对其处以罚款。
（六）伪造证件、抗拒检查的，由专酿行政管理部门、酒类商品专卖局和工商
行政管理部门没收其非法所得，并处以罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
凡违反本条规定，情节严重、屡教不改的，由专酿行政管理部门、酒类商品专
卖局和工商行政管理部门吊销其有关证件和营业执照。
第二十三条 专酿专卖行政管理部门和酒类产（商）品检查人员应秉公办事，
不得徇私舞弊、行贿受贿；在进行酒类产（商）品检查时，须持有省统一印发的酒
类产（商）品检查证。违反者由主管部门给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反专酿专卖管理规定的行为，任何单位和个人均有权检举揭
发。对检举揭发的有功人员，由专酿行政管理部门、酒类商品专卖局给予奖励。
第二十五条 所罚款项按有关规定办理。
第二十六条 本规定由省轻工业厅和省商业厅负责解释。省轻工业厅和省商业
厅可根据本规定制定实施细则。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。一九八三年十二月二日省政府颁发的
《河北省酒类专酿、专卖管理办法（试行）》同时废止。本省有关规定与本规定不一
致的，均以本规定为准。


国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知

安委办〔2011〕48号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业：

近日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）。为认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神，现就有关事项通知如下：

一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性和坚定性

《意见》是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）之后，国务院下发的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，是与国务院审议印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）相配套、对“十二五”时期乃至更长远一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。

各地区、各有关部门和单位要紧紧抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，加深对《意见》精神的理解，把思想统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署上来。

一是要深刻认识坚持科学发展安全发展的重大意义，积极探索实施安全发展战略。要把安全发展作为科学发展观的重要组成部分，真正纳入社会主义现代化建设的总体布局。按照《意见》精神和《安全生产“十二五”规划》要求，统筹经济社会发展与安全生产的关系，把安全生产切实纳入地方经济社会发展和行业改革发展的规划，作为经济社会发展的基础、前提和保障，把发展真正建立在企业和全社会安全保障能力持续增强、人民群众的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

二是要坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，进一步完善促进安全发展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工业化、城镇化快速发展进程中安全生产的规律和特点，主动适应加快转变经济发展方式带来的变化，针对目前高危行业和社会公共安全基础仍然薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全责任不落实、防范和监督管理不到位等突出矛盾和问题，探索采取更加行之有效的对策措施，更加奋发有为地做好安全生产工作，实现安全与发展的有机统一。

三是要进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性，意志坚定地推进安全发展。既要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，又要认清我国经济社会科学发展、安全发展的必然趋势，看到近年来安全生产工作取得的积极进展和明显成效，进一步增强在党中央、国务院的坚强正确领导下做好安全生产工作的信心和决心，继续扎实有效地抓好安全生产执法、治理和宣教等重点工作，抓紧安全生产法制体制机制、安全保障能力等长效机制建设，坚定不移地推进科学发展、安全发展。

二、全面把握《意见》的丰富内涵和对安全生产工作的创新发展

《意见》逻辑严密，内涵丰富，对安全生产领域各方面工作都提出了明确要求。一是体现了宏观与微观的统一。既有宏观战略和总体思路的要求，又强调了安全生产法制建设、责任落实、基础管理和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党中央、国务院致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心；同时对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯治理、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也作了强调，有助于提高重点行业领域安全生产工作的针对性和实效性。二是体现了治标与治本的统一。既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等突出矛盾和问题，又注重把加强安全生产与加快转变经济发展方式紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进企业安全生产标准化建设、加大安全投入、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。三是体现了继承与创新的统一。既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神，又针对目前安全生产领域存在的现实问题，提出了一系列具有很强的针对性和可操作性的对策举措。

《意见》在安全生产理论和实践上的创新发展，主要体现在以下三个方面：

一是对安全生产理论作出了重大创新和发展。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉），要求始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用；深刻阐述了安全发展的科学内涵，强调要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果；提出了衡量安全生产工作的基本标准，要求把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准；在确认“事故易发期理论”的基础上，提出要大力实施安全发展战略，进一步明确了安全生产工作的指导思想和基本原则，具有很强的针对性和指导作用。

二是在继承发扬以往各项行之有效对策措施的基础上，建立和完善了一系列的新制度新举措。包括地方政府行政首长安全生产第一责任人制度和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度；高危行业建设项目审批安全生产行政许可前置制度；企业安全生产全员培训制度；加强公路客运和校车安全监管制度，以及长途客车驾驶员强制休息制度；非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度；建设项目职业危害防护设施“三同时”制度；政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度；安全生产失信惩戒制度；安全生产绩效考核奖惩制度；把安全生产纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中的相关工作制度；安全生产政务公开和接受监督制度等。

三是明确提出了一系列具有长远意义的安全生产重点建设和发展任务。如安全生产隐患排查治理体系建设任务，要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系；企业安全生产标准化建设任务，要求加大对企业达标创建工作的督促指导力度；应急救援队伍和基地建设任务，要求抓紧7个国家矿山应急救援队、14个区域性矿山应急救援队和基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设；专业化的安全监管监察队伍建设，要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升安全监管监察队伍履职能力；安全技术创新体系建设，要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系；安全文化建设任务，要求在中小学广泛普及安全基础教育，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动；安全产业发展任务，要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。

三、加强领导、认真组织，切实搞好《意见》的学习宣传和贯彻落实

各地区、各有关部门和单位要把学习宣传贯彻《意见》，作为当前和今后一个时期安全生产工作的首要任务，摆上重要日程，切实加强领导，采取得力措施，认真组织实施。

一是要加大宣传力度。要充分利用电视、互联网、报纸、广播等途径，以及讲座、研讨、集中培训等方式方法，在全社会开展声势浩大、广泛深入的安全生产宣传教育活动，使党中央、国务院坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署深入人心，进一步强化安全发展的共识和合力；使《意见》建立的领导干部安全生产“一岗双责”、高危行业建设项目安全许可前置、加强长途客运和校车安全监管等重要制度措施家喻户晓，为进一步加强和改进安全生产工作创造有利的社会舆论氛围。安全监管监察系统各级领导干部和全体工作人员尤其要认真学习、全面把握《意见》的基本精神和主要内容，增强贯彻落实的自觉性。

二是要研究制定切实可行的贯彻实施方案。要紧密结合实际，研究制定贯彻落实《意见》、进一步加强安全生产工作的具体措施，并把相关工作任务分解落实到同级政府安委会各成员单位，建立健全责任制度和激励约束机制。要进一步加强对基层政府、各类企业的监督检查，确保《意见》和地方党委、政府加强安全生产工作的部署切实得到贯彻落实。加强调查研究，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，使安全生产工作得到切实有效的加强和改进。

三是要密切结合、统筹做好各方面工作。要把学习贯彻《意见》与抓好年底各项工作结合起来，尤其要抓实抓好隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为专项行动、煤矿瓦斯防治等重点工作，落实冬季安全防范措施，坚决遏制一些行业领域和一些地区第四季度以来重特大事故反弹的严重态势，坚决夺取“十二五”时期安全生产工作的良好开局；要与贯彻实施《安全生产“十二五”规划》结合起来，以贯彻落实《意见》为契机，加快制定完善地方安全生产规划和行业规划中的安全生产专篇专章等，加快落实安全生产专项规划和重点项目，推动企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”建设；要与总结谋划年度工作结合起来，在《意见》精神的指导下，认真总结今年工作的成败得失，统筹谋划明年工作的思路和对策，进一步增强安全生产工作的主动性和前瞻性，更好地坚持和推动科学发展、安全发展。

国务院安委会办公室

二〇一一年十二月六日