宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第19号


　　《银川市城市绿化管理条例实施细则》业经2006年4月7日银川市人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2006年5月4日起施行。


银川市市长：白雪山
二00六年四月八日



银川市城市绿化管理条例实施细则

第一章　总则




　　第一条　为了加强城市绿化管理、保护和改善生态环境，根据《银川市城市绿化管理条例》规定，制定本实施细则。


　　第二条　本实施细则适用于本市城市规划区内的绿化规划、建设、保护和管理。


　　第三条　城市绿地包括以下七类：
　　（一）公共绿地是指向公众开放的市级、辖区级、居住区级公园、小游园、街道广场绿地以及植物园、动物园、特种公园等；
　　（二）单位附属绿地是指机关团体、部队、学校、医院、厂矿等行政企事业单位庭院内以及公共设施附属的环境绿地；
　　（三）居住区绿地是指居住区内除居住区级公园、小游园和行道树以外的庭院楼间绿地；
　　（四）生产绿地是指为园林绿化提供苗木、花、草、种子的苗圃、花圃、草圃；
　　（五）防护绿地是指城市中用于环境、卫生、安全、防灾的林带、绿地；
　　（六）风景林地是指城市内依托自然地貌、美化改善环境的林地和近郊风景名胜区；
　　（七）城市道路绿地是指所有道路的分车绿化带、中心绿岛、绿化林荫道及行道树。


　　第四条　各单位应组织开展创建园林式单位（居住区）等活动，搞好单位绿化和小区绿化。城市园林绿化行政主管部门应积极倡导、组织和开展单位及个人认建认养城市绿地，建市民林、纪念林等绿化活动。


　　第五条　城市园林绿化行政主管部门负责本市的绿化建设和管理工作。各县、区城市建设行政主管部门负责本辖区的绿化和管理工作。
　　规划、国土资源、财政、发改委、水务、建设等部门应当按照各自的职责协助做好绿化工作。
第二章　规划和建设




　　第六条　城市绿化规划应在城市总体规划指导下，由城市园林绿化行政主管部门会同规划、国土资源行政主管部门共同编制，经市政府批准后，由城市园林绿化行政主管部门负责实施。
　　城市绿化规划一经批准，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，需报经原批准机关重新审批。


　　第七条　城市绿化实行“绿线”管制制度。城市规划内作为城市绿地的区域在规划中应当明确界定，绿地区域周边的线称为“绿线”。明确划定各类绿地范围控制线。绿线范围内的用地不得改作他用，确需改变的，按程序报批。
　　城市范围内的河岸、湖岸、渠岸、主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位。


　　第八条　城市园林绿化规划设计，应高度重视借鉴先进经验，因地制宜，充分体现本地特色和民族风格，突出科学性和艺术性。植物种类应当注重乔、灌、花、草的合理配置，优先发展乔木，以乡土植物为主，引进适合本地区生长发育的园林植物，加大科研推广力度，创造园林精品。


　　第九条　城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500m（1000m2以上公共绿地）的要求。


　　第十条　城市建设项目的绿地面积占用地总面积的比例即绿地率。鼓励垂直、屋顶、平台等绿化形式，对平台高度不大于地面基准标高1m，且从地面有道路可进入，平均覆土厚度大于1.2m，其绿化面积可以参与绿地率计算，否则绿化面积不得计入绿地率。各建设项目绿地率应达到以下要求：
　　（一）公园、居住区、公建、工业企业等建设项目绿地率
　　其中居住区内公共绿地指标：组团不少于0.5m2/人，小区（含组团）不少于1m2/人，居住区（含小区与组团）不少于1.5m2/人，在设置上应当至少一个边与相应居住区级别的道路相邻，且应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人休憩活动。其中院落式组团绿地的设置还应当同时满足国家园林行业设计规范的规定。
　　（二）道路绿地率
　　园林景观路绿地率不得小于40％；红线宽度大于50m的绿地率不得小于30％；红线宽度在40m～50m的道路绿地率不得小于25％；红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20％。
　　（三）市区内铁路及干渠、干沟等按照规划要求执行。


　　第十一条　建设项目应与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定绿化标准的不得投入使用，对确有困难的，经城市园林绿化行政主管部门批准，可进行易地绿化。建设单位不具备易地绿化条件的需按有关规定缴纳易地绿化补偿费，由城市园林绿化主管部门实施易地绿化。
　　城市园林绿化行政主管部门应对建设项目的配套绿化进行跟踪管理，被检查者应当积极配合。


　　第十二条　单位现有绿化不达标，且有空地的，必须按规定留足绿化用地后，方可进行其他项目建设。绿化既不达标，又无空地的，应积极采取拆建还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化、摆放盆花、盆栽植物等多种措施进行绿化。


　　第十三条　新建、改建、扩建项目在按照基本建设程序审批时，应当将建设项目平面规划图及配套绿化规划设计报城市园林绿化行政主管部门审查，加盖“银川市城市绿化审批专用章”后，方可办理其他审批手续。


　　第十四条　城市绿化及涉及绿化工程的规划设计方案，应按下列规定审批：
　　（一）全市性、区域性公园、大型绿化工程的规划设计方案，经市政府同意后，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审批。
　　（二）新建、改建、扩建居住区及其他建设工程配套绿化设计方案，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审批。
　　（三）大型绿地（含市级、辖区级公园）内配套建筑工程的设计方案，经城市园林绿化行政主管部门审核后，由规划行政主管部门审批。


　　第十五条　建设单位应当按照审批的绿化设计方案进行施工，设计方案确需改变时，需经原批准机关审批。


　　第十六条　城市绿化工程的设计和施工，应由有相应资质证书的单位承担。承担城市绿化工程设计和施工的单位，不得违反资质标准，超越等级承揽工程设计和施工。
　　城市园林绿化行政主管部门根据管理权限，负责园林绿化资质证书的审查、报批和年检工作。


　　第十七条　城市各类建设项目应按照规定的绿化面积，根据建设项目及绿地功能，确定绿化标准，按每平方米100元以上的标准进行配套绿化建设，并纳入工程总概算。


　　第十八条　有碍城市绿化景观的建设项目，城市规划行政主管部门在进行项目审批时，应征得城市园林绿化行政主管部门的同意。


　　第十九条　城市建成区内超过六个月的闲置土地，由依法取得土地使用权的建设单位实施临时绿化。对依法收回的土地要优先用于城市绿化。对拆除违章建筑后腾出的土地尽可能用于绿化。


　　第二十条　凡涉及园林绿化的建设项目，绿化工程竣工后，由城市园林绿化行政主管部门对其进行竣工验收。验收合格的，由城市园林绿化行政主管部门加盖“银川市城市绿化合格专用章”后，方可办理其他竣工验收手续。
第三章　管理和保护




　　第二十一条　任何单位和个人不得损坏城市绿地和绿化设施，并有权劝阻和举报损坏城市绿地及绿化设施的行为。


　　第二十二条　单位和个人有义务建设维护和管理好责任范围内的绿地、树木花草以及绿化设施。临街单位门前的绿地、树木，由各临街单位负责管护。
　　开展城市绿地认建、认养活动。认建、认养单位和个人应当同城市园林绿化行政主管部门签订认建、认养协议书，并按照协议书的规定实施。


　　第二十三条　严禁擅自占用城市规划绿地和已有绿地。因国家建设确需占用城市规划绿地和已有绿地的，需经城市园林绿化行政主管部门同意，并按有关规定予以补偿。
　　经自治区或银川市人民政府批准的城市基础设施及公益事业的重要建设工程，规划绿地不达标或占用城市绿地的，经城市园林绿化行政主管部门批准，可酌情减免易地绿化或占用绿地补偿费。


　　第二十四条　因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，经城市园林绿化行政主管部门批准后，与绿地管护单位签订临时使用绿地协议书，按规定缴纳临时占用绿地补偿费。占用期限不得超过两年，并在期满后按原样恢复绿地。


　　第二十五条　严禁擅自砍伐、移植公有或私有树木。因建设或其他原因确需砍伐、移植树木的，必须报城市园林绿化行政主管部门审批，对数量在30株以上或规格较大的报市政府审批。


　　第二十六条　经批准砍伐树木的，应对树权所有者给予补偿，并按“伐一补三”的原则予以补栽；原地无法补栽的，要缴纳补栽所需费用（按砍伐时的树木计算费用），由绿化部门易地补栽。
　　因抢险救灾和处理事故等紧急情况需要砍伐树木的可先行处理，事后须及时向城市园林绿化行政主管部门及市政府报告并补办手续。


　　第二十七条　因敷设通信电缆、输电、燃气、供水、排水管道等市政公用设施需要损毁城市绿地、树木的，在施工前，施工单位要同城市园林绿化行政主管部门商定保护措施和补偿事宜。


　　第二十八条　禁止下列损害（坏）城市绿化及其设施的行为：
　　（一）就树搭棚、盖房或者围圈树木；
　　（二）在绿地放牧、狩猎、捕鸟、堆放物品，乱倒、乱扔杂物或者取土采石；
　　（三）在树木、花卉、绿篱及园林建（构）筑物附近堆放有毒有害、易燃等物品，焚烧树叶及杂物；
　　（四）向树木、花草倾注污水、热水等危害物；
　　（五）在树木上钉拴刻划、攀折花木和任何采摘树叶、花果、践踏草坪；
　　（六）在公共水面炸鱼、毒鱼，破坏水生物、植物；
　　（七）损坏园林建（构）筑物、绿地灯具、绿地喷灌设施等绿化设备、园林小品、园景标识等；
　　（八）翻越公园、风景点围墙；
　　（九）机动车辆在城市绿地、行道树空间停放或穿越；
　　（十）其他损害城市绿化、园林建筑和绿化设施的行为。


　　第二十九条　严禁砍伐或者迁移古树名木和重点保护树木。因特殊需要迁移古树名木和重点保护树木的，需经城市园林绿化行政主管部门审核，报请市政府批准，由城市园林绿化行政主管部门组织迁移工作，迁移费用由申请迁移单位承担。
　　对影响古树名木和重点保护树木生长的建设项目，建设单位应会同城市园林绿化行政主管部门共同制定保护措施。
第四章　义务植树




　　第三十条　各单位和有劳动能力的公民（男18岁至60岁，女18岁至55岁），应当依照国家规定履行义务植物或完成相应劳动量的其他绿化义务。


　　第三十一条　在银单位实行义务植树卡制度。义务植树卡由首府绿化委员会办公室统一制作，各县、区绿化委员会办公室组织实施。


　　第三十二条　应当履行植树义务的单位或者个人，确实不能直接参加义务植树的，应当缴纳相当于完成义务植树任务所需的绿化费。
　　义务植树绿化费上缴市财政专户储存，用于园林绿化建设。


　　第三十三条　未完成各项绿化任务的单位，在整体工作检查评比及申报市级文明单位中采用一票否决制，取消单位及其法定代表人各项荣誉称号的评选资格。
第五章　奖励和处罚




　　第三十四条　对在城市绿化工作中取得显著成绩的单位或个人，由市人民政府予以表彰和奖励。


　　第三十五条　在城市绿化工作中做出突出贡献的非本市单位，可为其所建设的城市绿地或绿化设施冠名。对个人可授予“银川市荣誉市民”称号。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门依据《宁夏回族自治区城市绿化管理条例》和《银川市城市绿化管理条例》予以处罚：
　　（一）未按照批准的绿化设计方案施工的，责令其停止施工，限期改正；逾期不改正的，处以绿化工程总造价10％至20％的罚款。
　　（二）擅自占用城市规划绿地或者城市中已有绿地的，责令限期归还城市绿地，恢复原状，并处以占用绿地面积应缴纳占用绿地补偿费5至10倍的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任； 已形成的非法建筑物或者其他设施，限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除或者没收。
　　（三）临时占用城市绿地期满后未及时按原样恢复绿地的，责令限期恢复。逾期仍未恢复的，处以应缴纳占用临时绿地补偿费5倍以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。
　　（四）擅自砍伐、移植树木、绿篱的，责令停止损害，并处以200元至1000元的罚款。
　　（五）损害（坏）城市绿化和设施的，责令停止违法行为，拆除已建 的非法设施，可以并处50元至2000元的罚款。
　　（六）擅自砍伐或者迁移古树名木、重点保护树木的，责令停止砍伐或者迁移，赔偿损失，并处以5000元至50000元的罚款。


　　第三十七条　违反本细则规定，建设工程绿化用地面积达不到规定标准，由城市园林绿化行政主管部门责令限期改正；逾期仍达不到规定标准的，处以所缺绿化用地面积建设费用的3倍至5倍的罚款。


　　第三十八条　违反本细则规定，超越资质等级或无资质证书承揽绿化工程设计、施工任务的单位和个人，由城市园林绿化行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元至5000元的罚款。


　　第三十九条　城市绿化执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十一条　不完成义务植树任务的单位，由绿化委员会责令其限期完成；逾期仍不完成的，除按规定收缴绿化费外，并由市、县（区、市）园林绿化行政主管部门或林业行政主管部门对单位处以应缴绿化费二倍的罚款，对单位负责人进行批评教育并处以100元至500元的罚款。


　　第四十二条　公民无故不履行植树义务的，由所在单位、街道办事处、乡镇人民政府和村（居）民委员会进行批评教育，责令其限期履行义务；逾期仍不履行义务的，由绿化委员会按规定收缴绿化费，并由市、县（区、市）园林绿化行政主管部门或林业行政主管部门处以应缴绿化费二倍的罚款。
第六章　附则


　　第四十三条　永宁县、贺兰县、灵武市及三区所辖乡镇规划区参照本实施细则执行。


　　第四十四条　本实施细则自2006年5月4日起施行。2002年6月1日起施行的《银川市城市绿化管理条例实施细则》同时废止。

中华人民共和国劳动合同法软肋汇总

李迎春


　　笔者在《中华人民共和国劳动合同法硬伤大全》中对于《劳动合同法》立法疏忽或失误导致出现多处的“硬伤”已经进行了阐述，所谓的“硬伤”是指法律本身的漏洞导致的“问题条款”。其实除了“硬伤”外，《劳动合同法》还有多个模糊不清的条款，同样会导致实践中执行困难，笔者将这些模糊不清的条款称之为“软肋”，虽然有些条款根据立法精神能够揣摩出立法者的意图，也可以得出最符合立法原意的解释，但是，适用法律的并非都是法律专家，只要条款规定不明确就会出现执行的偏差，笔者现将实践中争议比较大的模糊条款一一进行分析，供大家研究和讨论。



　　一、规章制度的制定、修改到底是“共议”还是“共决”？


　　《劳动合同法》第四条第二款规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这里的“平等协商确定”该如何理解？是在经过民主程序后，必须双方共同确定？还是用人单位只要履行协商程序，如双方不能协商一致，用人单位仍有最终确定权？如果是“共决权”，则涉嫌与《公司法》相抵触，《公司法》第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。显然，《公司法》规定用人单位是听取“意见和建议”，而非劳资双方共同决定。如果将该款解读为“共议”，则似乎没有多大意义，纸面上的权利而已，最终还是用人单位说了算。

　　【李迎春律师解读】如果此条解读为“共决”的话，则修改后的《公司法》将又面临修改的尴尬局面，虽然全国总工会一直认为此处是“共决”，但在实践中估计会采纳“单决”的解读。



　　二、工会或职工通过协商予以修改完善规章制度能够执行吗？


　　《劳动合同法》第四条第三款规定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。实践中由于用人单位是强势一方，劳动者属于弱势一方，当工会或者职工认为规章制度不适当而向用人单位提出协商修改时，如果用人单位不同意协商，也不同意修改完善怎么办？《劳动合同法》并未规定用人单位不同意协商的法律责任，没有了法律责任，法律条款将变成倡导性条款，难以贯彻执行。

　　【李迎春律师解读】此条在实践中基本上难以执行，就一纸上权利而已。



　　三、连续订立二次固定期限劳动合同，用人单位能否终止劳动合同而不签订无固定期限劳动合同？


　　《劳动合同法》第十四条第二款第三项规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。关于劳动合同法该条的理解，实践中有两种意见：第一种意见认为，用人单位与劳动者连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有违法违纪以及不能胜任工作的情况，只要劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位没有选择权，即用人单位这时不能终止劳动合同，必须订立无固定期限劳动合同。第二种意见认为，该条规定在“劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同”之前需具备三个条件，即（1）连续订立二次固定期限劳动合同；（2）劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形；（3）续订劳动合同的；劳动合同法第十四条第二款第（一）项、第（二）项均无“续订劳动合同的”这个条件，只要达到十年则可直接签订，第（三）项中增加了“续订劳动合同的”这个条件，根据法条前后文意思应当是指前面二次固定期限劳动合同终止后，双方再次决定续订劳动合同的，劳动者提出要求，则应当签订无固定期限劳动合同。如果用人单位不愿意再次“续订劳动合同的”的，则因为缺乏双方共同的“续订劳动合同的”意思表示，劳动合同终止，即使劳动者提出要求，也因不符合该条规定的条件而无法达到目的。两种不同的理解，结果却天壤之别，第一种理解，用人单位只有一次选择权，第二种理解，用人单位有两次选择权。我们都知道，一个法条不可能有两个解释，但两种理解，似乎都有道理。

　　【李迎春律师解读】2007年6月29日全国人大常委在关于劳动合同法新闻发布会上对此问题进行了说明，立法机关认为：“连续订立两次固定期限劳动合同以后，劳动者没有本法第39条和第40条规定的情形，这两条规定的情形就是劳动者没有违规、违纪、违法的情形，没有患病、负伤，不能胜任工作的情况下，劳动者提出要续订劳动合同的时候，用人单位应当签订无固定期限劳动合同。特别是第三项在制定过程当中，我们反复征求了意见，二审以后，这个修改意见又在相当范围的社会层面征求意见，大家都对连续两次签订固定期限劳动合同，再签订就要签订无固定期限劳动合同的规定，表示不解，或者是反对的意见。后来我们想到，为了解决劳动合同短期化的问题，要作这样的规定，并且劳动者是在没有出错的情况下，是遵纪守法、努力工作的情况下，已经连续两次签订固定期限劳动合同，已经付出了劳动，在工作期间能够胜任用人单位工作的情况下，用人单位和劳动者签无固定期限劳动合同也是合理的。”因此，此条基本上可以解读为用人单位只有一次选择权。



　　四、用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，“视为”后是否还需签订书面劳动合同？


　　《劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。视为已订立无固定期限劳动合同后，用人单位是否还需与劳动者签订书面无固定期限劳动合同？如果无需再签订书面劳动合同，那劳动合同法推行的书面劳动合同制度又将遭到破坏，等于重新回到了事实劳动关系时代，又将面临着很多问题，比如，劳动者解除这种“事实劳动关系”要不要提前30天通知用人单位？用人单位在劳动者不能胜任工作情况下解除“事实劳动关系”要不要提前30天通知？双方劳动关系的消灭到底是“解除”还是“终止”等等。如果“视为”后还需签订书面劳动合同，那么“视为”有何意义？不如直接规定双方必须签订无固定期限劳动合同来得实在。

　　【李迎春律师解读】劳动合同法第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。因此，订立书面劳动合同是强制性的要求，本条规定的“视为”订立同样应当订立书面劳动合同。



　　五、劳动合同缺失必备条款，劳动合同是否因违反法律强制性规定而无效？


　　《劳动合同法》第十七条规定，劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容和工作地点；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬；（七）社会保险；（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。第二十六条规定，下列劳动合同无效或者部分无效：（三）违反法律、行政法规强制性规定的。可见，劳动合同必备条款是法律强制性规定，根据《劳动合同法》第二十六条之规定，劳动合同违反法律、行政法规强制性规定的的法律后果。那么，如果用人单位和劳动者签订的劳动合同不具备其中一项或多项必备条款，劳动合同是否因违反法律强制性规定而无效？实践中劳动合同缺失必备条款的现象比比皆是。