贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发《黔东南州行政机关合同签订办法》的通知

黔东南府办发〔2007〕176号


各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州行政机关合同签订办法》经州人民政府同意，现予以印发，请遵照执行。




　　　　　　 二○○七年十二月十一日







黔东南州行政机关合同签订办法





　　第一条　为规范自治州各级人民政府及行政机关签订合同行为，促进自治州经济社会发展，根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，结合本州实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的合同是指各级行政机关签订的公务合同、民商合同、行政合同、招商引资协议、合作开发协议等。
　　第三条　州内各级人民政府及其行政机关签订的合同适用本办法。
　　第四条　州、县（市）人民政府法制工作机构负责合同的审查、备案、监督工作。
　　第五条　签订合同必须遵循以下原则：
　　（一）公平原则。其要求是：一是双方当事人的机会均等，无正当理由不得排斥对方当事人，不得给予差别待遇；二是当事人双方在享受权利和承担义务上不能显失公平；三是双方当事人应当合理承担民事责任。
　　（二）诚实信用原则。当事人双方在订立和履行合同过程中，应当严格依照法律的规定和合同的约定行事，尊重实际情况讲究商业信誉。
　　（三）遵守法律，不得损害社会公共利益的原则。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
　　第六条　合同的签订必须遵循如下程序：
　　一、项目申请；
　　二、项目审查；
　　三、草拟合同文本；
　　四、合同洽谈；
　　五、法制工作机构进行合法性、公平性、周密性审查；
　　六、合同签订；
　　七、备案。
　　第七条　签订合同必须具备如下内容：
　　（一）当事人的名称或姓名及住所。签订合同的主体是公民的，应注明姓名、住址；签订合同的主体是法人或者其他组织的，应注明法人或者其他组织的名称、主要经营场所或主要办事机构所在地。
　　（二）标的。标的是合同双方当事人权利义务共同指向的对象，可以是物或货币，也可以是某项工程或某些智力成果。不同种类的合同，其标的亦不同。
　　（三）数量。数量是确立合同标的的具体条件。合同中必须明确标的数量，并规定具体、准确，严格按国家法定计量单位规定标的的计量单位。
　　（四）质量。是指标的内在素质和外观形态的综合，且产品或者行为等优劣程度的体现。对质量的规定，要符合国家规定和标准化要求。
　　（五）价款或者报酬。价款，是指在标的是货物的合同中，需方向供方支付的货币。报酬，是指标的是劳务的合同，提供劳务收取对方当事人支付的合同。价款和报酬规定是否合理，是合同是否有效或能否得到顺利履行的关键。
　　（六）履行期限。是指合同当事人履行合同约定的义务的起止时间。履行期限是合同的一个主要内容，当事人在签订合同时，应当明确约定。逾期不履行合同，除依法可以免责的特殊情况外，应承担违约责任。
　　（七）履行地点和方式。履行地点，是指当事人依照合同的规定，完成合同所规定的义务所处的场所；履行方式，是指当事人履行义务的具体方法。
　　（八）违约责任。为维护合同的严肃性，预防不负责任地草率签订，并有效地督促当事人履行合同，在签订合同中，要明确违约责任。违约责任的内容，法律法规有规定的从其规定，没有规定的当事双方可以协商确立。承担的方式，主要有支付违约金、赔偿经济损失、继续履行合同等。
　　（九）解决争议的方法。合同双方当事人应约定解决争议的途径、方法以及约定对解决争议的管辖地等。
　　第八条　合同正式签订前，必须提交政府法制工作机构进行合法性、公平性、周密性审查。
州、县、市人民政府和凯里经济开发区、黔东循环经济工业区管委会、州直各部门在正式签订合同前必须送州政府法制工作机构进行审查。
县市人民政府所属工作部门、各乡镇人民政府正式签订合同前，必须送县市人民政府法制工作机构进行审查。
　　第九条　报送审查的合同应当提交提请审查报告、起草合同的依据、合同草案，同时提交合同草案电子文本。
　　第十条　受理审查的政府法制工作机构应对报送的合同草案进行下列审查：
　　（一）签订合同的主体资格；
　　（二）合同的合法性；
　　（三）合同的周密性；
　　（四）合同争议救济渠道；
　　（五）其他应当审查的内容。
　　第十一条　受理审查的政府法制工作机构在对合同草案审查时，需要提请审查的机关提供相关材料或者说明有关情况的，提请审查的机关应当积极配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。
　　第十二条　对合同草案审查中发现的问题按照下列规定处理：
　　（一）合同的内容与法律、法规相抵触的，履行该合同将会使本地区本部门经济受到重大损失的，或者人民群众的利益将会受到重大损失的，受理审查的政府法制工作机构应作出不予签订合同的建议；
　　（二）签订合同的主体资格不适格的，受理审查的政府法制工作机构作出不予签订合同或变更签订主体的建议；
　　（三）合同约定条文不具备公平性、周密性的，受理审查的政府法制工作机构提出修改意见，由提请审查的机关进行修改；拒不修改的，不得签订合同；
　　（四）合同对发生合同争议没有约定救济渠道的，或者约定渠道不明确、不恰当的，受理审查的政府法制工作机构应督促提请审查的机关进行修改。
　　提请审查的机关应当自收到受理审查的政府法制工作机构的审查意见书之日起5日内对合同草案进行修改，并将修改的情况及合同草案送受理审查的政府法制工作机构审查。
　　第十三条　政府法制工作机构审查行政合同草案时，应出具合同审查意见书。合同审查意见书应载明下列内容：
　　（一）送审合同名称；
　　（二）送审单位名称；
　　（三）送审时间；
　　（四）合同的基本情况；
　　（五）合同存在的主要问题；
　　（六）审查修改意见及法律依据；
　　（七）审查单位及审查人签章；
　　（八）作出审查意见的时间。
　　第十四条　各县市人民政府、凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会、州直各部门签订的合同，签订后15日内必须报送到州人民政府法制工作机构备案。
　　各乡镇人民政府、县市人民政府所属工作部门签订的合同，签订后15日内必须报送到县市人民政府法制工作机构备案。
　　第十五条　各级人民政府及行政机关签订的合同，未经政府法制工作机构审查而擅自签订的，追究合同签订机关主要负责人的行政责任。
　　第十六条　未经政府法制工作机构审查，行政机关擅自签订合同造成重大损失或影响的，由其上级机关对直接责任人给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第十七条　提请审查的机关拒不履行受理审查的政府法制工作机构的审查意见，其签订的合同造成重大损失的，追究合同签订机关主要负责人的党纪政纪责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第十八条　提请审查的机关不积极主动配合受理审查的政府法制工作机构对合同草案进行审查或合同签订后未在规定时间内报送备案的，受理审查、备案的政府法制工作机构可以报请本级人民政府给予通报批评。
　　第十九条　受理审查或备案的政府法制工作机构违反本办法，不履行审查职责的，由本级人民政府或者上级人民政府法制工作机构责令改正；造成严重后果的，提请有权机关对责任人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第二十条　受理审查的政府法制工作机构不在规定时间内提出法律审查意见的，由本级政府或者上级政府法制工作机构给予通报批评。
　　第二十一条　本办法与《中华人民共和国合同法》及国家有关法律法规规章相抵触的，从其规定。
　　第二十二条　本办法自颁布之日起施行。
国家粮食局


国家粮食局关于做好抗震救灾确保灾区粮油供应工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司：

　　2008年5月12日，四川省汶川县发生7.8级强烈地震，造成重大生命财产损失。灾情发生后，党中央、国务院高度重视，立即对抗震救灾工作做出部署，提出了明确要求。为指导各地粮食部门做好抗震救灾工作，确保受灾地区粮油供应和市场稳定，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、加强组织领导，全力做好抗震救灾工作

　　做好抗震救灾工作是当前的首要任务。灾区各级粮食行政管理部门要紧急行动起来，在当地党委、政府的领导下，把抗震救灾、确保灾区群众和救灾部队粮油供应作为当前粮食工作的重中之重，切实抓紧抓好。要加强组织领导，以高度的政治责任感和使命感，积极投入到抗震救灾第一线去，认真落实抗震救灾的各项具体措施，尽最大努力将地震灾害造成的损失减少到最低程度。

　　二、采取有效措施，确保受灾地区粮油供应

　　各地粮食部门要加大工作力度，迅速制定和落实保证灾区粮油供应的具体措施。一是及时投放成品粮油储备。各地粮食部门要加强与民政等有关部门的沟通联系，积极配合民政部门做好救灾救济粮的供应工作。要根据抗震救灾工作需要，及时将地方储备中成品粮油储备投放到抗震救灾第一线，确保受灾群众和救灾军民有饭吃、吃得饱。二是摸清受灾情况，制定工作方案。粮食部门要迅速组织人员深入灾区，摸清灾区粮油库存、加工、供应及市场需求等情况，并制定切实可行的粮油供应工作方案，保证粮油供应。三是组织好粮油加工和投放工作。受灾地区要加强货源组织调度，千方百计做好粮油调配工作，督促粮油加工企业开足马力生产，增加成品粮油市场投放，保证粮油市场供应。要根据实际需要，及时组织地方储备粮油加工，迅速运送到灾区。四是各地粮食部门要树立全国“一盘棋”的思想，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，积极帮助灾区粮食部门做好粮油市场供应工作。对灾区需要到临近地区及产区采购、加工和调运粮油的，各相关地区要给予大力支持，积极落实粮源，及时组织加工，妥善安排运输，确保受灾地区粮油供应的需要。五是中储粮总公司要做好动用中央储备粮油、最低收购价粮及跨省移库粮的各项准备工作，确保在需要时能调得动，用得上，支援地方做好抗震救灾工作。

　　三、加大工作力度，认真做好军粮供应工作

　　灾区各级军粮供应部门要全面进入应急状态，及时、安全地把军粮运送到部队抢险救灾第一线。要迅速恢复受灾的军供设施，确保正常的军粮供应。一时难以恢复的网点，要及时增加临时网点保证供应。要积极创造条件，尽可能为部队供应熟食、热食和方便食品。在做好军粮供应的同时，还要积极做好抗震救灾预备役官兵、抢险救援队、医疗队等相关人员的粮油供应。积极为跨区抢险救灾部队提供及时的粮油供应，对没带购粮卡、证的，要特事特办，在查询基本资讯的情况下，要优先确保供应，之后再按规定办理结算。

　　四、及时排除隐患，切实保障库存粮食安全

　　灾区要组织粮食企业及时排除安全隐患，保证安全生产，确保储粮安全。一是要随时观察受损仓房的沉降和裂缝变化情况，加强储油油罐、输油管道、阀门的检查，防止事故损失扩大。处于灾区的浅圆仓、立筒仓，在启动进出仓作业线前，必须组织检修，确保安全。二是要做好受损仓房内粮食的保护工作，避免粮食损失。在确保安全的前提下，要及时将受灾粮食转移到安全仓房和安全地带。组织受损仓房粮食出仓前，必须制定切实可行的工作方案，防止在出仓过程中出现仓房倒塌事故。对地震可能导致屋面防水、地面防潮等隐性损伤的，要密切关注库存粮食粮情变化趋势，加大粮情监测频率。对发现粮食温度变化的，要及时采取措施，保证库存粮食安全。三是要做好安全保卫工作，特别是对地震导致粮库围墙等大面积倒塌的，要防止储粮化学药剂丢失等事故的发生。四是要密切跟踪粮食企业周边环境变化，防止泥石流、山体滑坡、水库跨坝等次生灾害给粮食企业造成新的损失。

　　五、加强市场监测，适时启动粮油应急预案

　　各地粮食行政管理部门要继续加强对粮食价格及市场动态的实时监测和预警，随时掌握粮油收购与库存、加工与供应及市场价格等情况，并根据实际情况做好粮食应急预案的启动工作。要及时与粮油应急加工和供应网点保持联系，做好应急成品粮油的加工和供应工作。抗灾期间，各地粮食部门要保证信息畅通，承担应急和保供工作任务的同志要24小时开机，及时上报抗灾救灾工作进展情况和各项救灾措施落实情况。要规范信息披露工作，正确引导社会舆论。

　　六、加强市场监管，确保灾区粮油市场秩序的稳定

　　各地粮食行政管理部门要积极与有关部门沟通协调，密切合作，加强粮油质量卫生检查，严禁将不符合卫生质量标准的粮油投放市场，保证人民群众吃上放心粮油。抗震救灾粮油必须做到专粮专用，保证受灾群众需要。要加强对粮食市场的监管，加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、合谋涨价、假冒伪劣等违法行为，确保灾区粮油市场秩序的稳定。

　　各地粮食部门要以党的十七大精神为指导，按照党中央、国务院关于抗震救灾工作的总体部署和要求，在当地党委和政府的领导下，切实把保证灾区粮油供应的各项措施落到实处。要严格落实工作责任制，主要领导要亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实。粮食系统广大干部职工要讲政治、讲大局、讲奉献，坚持人民利益高于一切，要迎难而上，全力以赴做好灾区粮油市场供应工作，为夺取抗震救灾全面胜利作出贡献。重要情况和重大问题要及时向省级人民政府和国家有关部门报告。




国家粮食局
二○○八年五月十三日