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河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法的通知

濮政〔2010〕11号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》，业经市政府第16次常务会议通过，现印发给你们，请认真执行。

二○一○年三月一日


濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法


第一条为规范城市建设用地性质和容积率调整的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高依法行政水平，根据《城乡规划法》、《行政监察法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔
2008〕3号）、《国家住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等法律法规和规范性文件要求，制定本办法。

第二条城市规划区和县人民政府所在地规划区范围内的各类建设用地，涉及用地性质和容积率调整的，适用本办法。

第三条本办法所称建设用地性质，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）的中类进行分类。

容积率是指规划建设用地范围内总建筑面积与规划建设用地面积的比值。核算容积率时，只计算地面以上建筑工程的建筑面积，不包含地下、半地下（按规范规定）工程建筑面积。建筑面积按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353—2005）进行计算。

第四条市（县）人民政府城乡规划主管部门负责用地性质和容积率调整的规划管理工作。市（县）人民政府行政监察机关负责对城乡规划主管部门履行用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。

第五条在建设用地使用权划拨或出让、转让过程中，城乡规划主管部门出具的规划条件，用地性质应符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标一致。

国有土地使用权出让前，规划条件如果突破控制性详细规划或其他规划的规定，应当依据《城乡规划法》的规定，先行调整控制性详细规划，涉及其他规划的须先行调整涉及到的其他规划。

建设单位或个人申请的用地性质与规划用地性质属同一用地中类的，视同符合控制性详细规划规定的可兼容用地性质。

第六条建设单位或个人应当按照城乡规划主管部门确定的用地性质和容积率进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划控制指标及其他规划强制性内容。

第七条在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，符合下列条件之一的，可以按照本办法规定的程序调整用地性质或容积率：

（一）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块建设条件发生变化的。

（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的。

（三）国家和省有关政策发生变化的。

（四）有利于美化城市景观、改善城市环境、符合城市发展要求的。

对符合以上条件，但建设单位或个人在地块内有违法用地和违法建设行为的，在对违法用地和违法建设行为依法查处完毕之前，不允许调整用地性质或容积率。

第八条对符合第七条规定的条件，确需调整用地性质或容积率的，按照下列程序进行：

（一）建设单位或个人向项目所在地城乡规划主管部门提交调整申请和拟调整后的用地规划设计方案（简称调整方案）。

调整申请内容包括建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。调整方案内容包括调整前、拟调整后的用地总平面布置、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。

（二）城乡规划主管部门负责组织召开城乡规划专家咨询委员会，对调整的必要性和拟调整方案的合理性进行论证。

（三）经过论证后，应充分征求利害关系人意见，由城乡规划主管部门将申请变更的理由、拟调整方案和专家论证意见应在建设用地周边、市（县）政府门户网站，规划部门网站进行公示，公示时间不少于
7个工作日。必要时组织听证。

（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门依法提出用地性质或容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料，报市（县）人民政府批准。

（五）经市（县）人民政府批准后，城乡规划主管部门依法出具规划条件，同时抄告土地主管部门备案。

第九条经批准调整用地性质或容积率的，建设单位或个人必须按照有关规定，持城乡规划主管部门核发的变更后的规划条件向土地主管部门申请办理有关变更手续，并按照规定补缴不同用途和容积率的土地出让金差价。

涉及补缴城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金的建设项目，建设单位或个人应根据变更后的规划条件到相关部门办理有关手续并补缴有关费用。

在建设单位或个人办理有关手续并补缴有关费用后，城乡规划主管部门方可办理规划许可手续。

第十条按照《划拨用地目录》中规定的用地以划拨方式取得土地使用权的，不允许调整用地性质。需要调整容积率的，在符合第七条规定条件的情况下，按照第八条规定程序办理。

由非经营性用地改变为经营性用地的，原签订出让合同约定或按照有关土地政策应由政府收回的，由政府收回土地使用权重新出让。

第十一条由政府组织建设的棚户区、旧住宅区改造，以及用地面积较小，且周围用地已改造完毕，只能单独核算用地规划指标的地块。根据城市发展的需要结合现状实际，可在国家相关规范的基础上，合理确定控制性详细规划及规划条件中的容积率指标。

第十二条控制性详细规划对地块的用地性质或容积率确定后，根据实际需要，在符合调整条件的情况下原则上只能调整一次。

第十三条项目用地性质、容积率调整后，涉及到的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等文件，由城乡规划主管部门及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。

第十四条对违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，应按照《城乡规划法》等法律法规的有关规定依法进行处理。

第十五条对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正；对在用地性质或容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、权钱交易、徇私舞弊等违纪违法行为的，由主管部门或行政监察机关依法依纪追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条市（县）人民政府或其职能部门以前发布的相关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

本办法自发布之日起施行。