卫生部


卫生部关于进一步开展防盲工作的通知
卫生部


为在全国更好地开展眼病防治工作，卫生部成立了“全国防盲指导组”，并于1984年12月6日至8日在北京召开了第一次会议。会上就指导组的任务、全国防盲规划要点、开展宣教、培训工作等如何开创防盲工作新局面问题进行了讨论。
建国以来，我国的眼病防治工作取得了很大成绩，特别是十一届三中全会以后，防盲工作又有了新的发展。如黑龙江省、天津市已完成了眼病流行病学抽样调查，基本摸清了眼病流行情况及致盲的主要因素。还有不少省、市也开展了防盲试点，并逐渐扩大。但由于我国地广人多，经济
发展和医疗卫生条件等不同，这项工作开展还不普遍，一些地区对眼病流行情况尚不清楚。
随着人民生活、文化水平的不断提高，对眼健康的要求也越来越高。据一些地区流调资料分析、推算全国约有盲人400—500万。失明的原因也有了很大变化，由于老年性眼病如白内障、青光眼等引起的失明已上升为第一、二位，先天性眼病、眼外伤、动脉硬化、糖尿病等引起的
失明也相对增加。因此必须采取有效措施进一步加强防盲工作。
要求各地：
1．加强对防盲工作的领导，根据工作需要成立相应的防治组织。
2．适当解决一点防治经费，提供开展防治工作的基本条件。
3．结合实际情况制订本地区的防盲工作规划。
4．加强防盲人员培训，不断壮大防治队伍，并妥善解决防盲专业人员的不断出现的新问题。

附件一：1985——1990年全国防盲工作规划要点（试行）
建国以来在预防为主的卫生方针指引下，在各级党和政府的领导下，我国眼科工作者在防治沙眼和防盲治盲方面做了大量的工作。卫生部曾于1958、1960年先后在哈尔滨、芜湖召开了全国防治沙眼现场会议，有力的推动了全国防沙防盲工作的开展，使沙眼患病率和盲人率有了
明显的下降，十年动乱期间这一工作受到了严重的干扰和破坏，粉碎四人帮以后防盲工作有所恢复，特别是十一届三中全会以后又有了新的发展。1979年在第二届全国眼科学术会议期间决定统一采用世界卫生颁布的盲目标准，1981年中华眼科学会沙眼和防盲协作组在广州开会提出
加强防盲治盲工作。1982、1984年世界卫生组织与我国合作，先后在北京、北戴河举办了眼科流行病学和公共卫生讲习班。1984年中华眼科全国会议上决定将沙眼和防盲协作组改名为防盲协作组，这些都为全国防盲指导组的成立和制定全国防盲工作规划创造了条件。
目前我国城乡经济建设已跨入新的历史时期，随着物质文明和精神文明建设的迅速发展，不但生活对人们视力的要求日益提高，而且全面开展眼保健工作的社会和经济基础也逐渐具备，因此，在我国全面地、有计划地进行防盲工作，并使之成为整个医疗卫生事业的重要组成部分，以保
障人民健康、促进四化建设，是摆在全国卫生工作者特别是眼科工作者面前的迫切而光荣的任务。
我国地域辽阔、人口众多，地理气候条件和人民风俗习惯差别很大，经济发展和卫生状况极不平衡，眼病和盲目的流行情况有很大差别，根据最近二年来采用统一标准后各地流调资料分析，盲人率最高的为安徽（0．69％）、最低的为黑龙江（0．21％），平均为0．34％，推
算全国约有盲人为400—500万人。虽然较其他发展中国家（0．6—5％）低，但与发达国家相比（0．2％以下）仍有差距，还必须花费很大力气，力争在眼科保健方面赶上国际先进水平。
随着国民经济的发展，人民生活、文化水平的提高，医疗卫生设施的普及和积极开展防治眼病的效果，我国失明原因已经有了根本性的改变。因为沙眼、角膜软化症等传染性和营养不良性疾病所引起的失明，已由解放初期的第一、二位降到第三、四位。而老年性眼病，如白内障、青光
眼等引起的失明则上升为第一、二位，成为主要致盲眼病。因为先天性遗传性眼病、眼外伤、动脉硬化、糖尿病等引起的也相对增加。随着国民经济和教育、卫生事业的发展、人民平均寿命的延长，结合人口政策的有效贯彻，我国人口的年龄结构将进一步向老年化发展，这样因老年性眼病
而失明的人数将会大量增加，如不采取有效的防治措施，可以预言到下一个世纪，眼科保健和防盲工作将面临不利的被动局面，因此必须调动各种积极因素，搞好全国的防盲治盲工作。
任务：1990年以前，全国各个地区普遍有计划的开展防盲治盲工作，争取到本世纪末将我国盲人率降低到0．3％以下。
措施：
1．切实将防盲治盲工作纳入各级卫生行政部门议事日程。各省、自治区、直辖市要尽快制订各地的防盲规划，并在人力和经费方面给予必要的支持。
2．各地应在卫生行政部门领导下，建立省、自治区、直辖市的防盲指导组，加强对防盲工作的指导，推动这项工作的开展。
3．各省、自治区、直辖市应在1988年以前对本地区的眼病流行情况、盲人率、致盲原因、人力资源、眼科医疗设施等情况进行一次调查，为制订本省和修订全国工作规划提供科学依据，并为绘制中国盲人分布地图提供资料。
4．大力培训眼科医务人员，逐步建立省、市、县的三级防治网。在省、自治区、直辖市一级应形成一个适应防盲工作需要的中心。县一级到1990年要普遍建立眼科专科，并配备有裂隙灯、角膜显微镜，能开展常见内外眼病（包括白内障、青光眼）的防治工作，成为县的防盲工作
技术指导中心。有条件的省应在中心乡医院建立眼科或五官科，并逐步培训大队医生，加强基层眼病的防治工作。
5．在进行流调和培训医务人员的同时，应利用医疗小分队、防盲医疗队等形式，积极对严重危害人民健康的白内障、青光眼、眼睑内翻进行治疗工作，以迅速降低盲人率。在沙眼患病率较高和沙眼程度较重的地方，应积极开展沙眼的治疗和预防工作，以降低沙眼患病率和减少因此而
来的盲人。
6．积极利用报刊、广播、电视等形式，普及防盲治盲知识，达到有病早治、无病早防的目的。同时也可以唤起整个社会的重视，使防盲工作能得到各有关方面的重视和支持。
7．各级卫生行政部门要经常研究本地区防盲工作的进展情况和存在的问题，并随时检查和总结经验教训，做出评价，以便修订计划和改进工作。
8．在适当时机，在进行检查工作的基础上，召开全国防盲工作经验交流会议。对开展防盲工作做出优异成绩的先进单位和个人，将给予表彰与奖励。对开展工作不力的地区要给予批评，并限期做好工作。
9．要求各地将防盲工作规划和防盲指导组成人员名单在1985年底以前报卫生部卫生防疫司，抄送全国防盲指导组办公室。

附件二：全国防盲指导组章程
为加强全国防盲治盲工作的指导，充分调动眼科工作者及各有关方面的积极性，搞好省、自治区、直辖市间的协作，保证全国防盲工作规划的实现，开创眼病防治工作的新局面，在卫生部的领导下，成立全国防盲指导组。
性质：全国防盲指导组是在卫生部领导下的，由卫生部有关行政领导参加、由卫生部根据需要聘请的若干热心眼病防治工作，具有防盲治盲经验和业务指导能力的专业人员组成的，以开展好全国防盲工作为目的的专业性组织。
组织：全国防盲指导组设组长一人、副组长二人、秘书一人、会计一人。办公室设在北京市眼科研究所。各地可成立相应的组织。
任务：
1．在卫生部的领导下，制订全国防盲工作规划；协助各省、自治区、直辖市制订各地的防盲工作规划，组织和推动防盲工作的开展；
2．经常研究全国防盲工作的进展情况、存在问题、向有关部门提出建议，组织各地协作，指导并监督防盲规划的实施；
3．统一全国防盲工作中各种检查和诊断标准，统一防盲的分类方法；
4．与全国眼科学会防盲学组充分合作，不断总结防盲治盲经验，通过资料交流、出版刊物和召开区域性或全国性会议交流防盲工作经验；
5．组织编写和出版适用于基层防盲工作的资料和对群众进行防盲教育的宣传品；
6．利用各种形式开办眼科流行病学学习班、防盲学习班等，培训省、自治区、直辖市及地区的防盲骨干；
7．受卫生部的委托，对各省、自治区、直辖市的防盲工作进行检查或评比；
8．对卫生部进行对外技术交流及合作项目提出建议；
9．每1—2年召开一次会议研究全国防盲工作进展情况和制订年度的工作计划；
10．随着防盲工作的发展和形势的需要，在必要时通过全组会议讨论通过，对章程进行修订。



1984年12月31日
辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市老年人权益保障规定》的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　现将《营口市老年人权益保障规定》印发给你们，请认真按照执行。
　　二〇〇九年十月二十三日
营口市老年人权益保障规定
　　第一条 为维护和保障老年人的合法权益，促进老龄事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的单位和个人均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称老年人是指60周岁以上的公民。
　　凡户籍在本市行政区域内60周岁至69周岁的老年人可凭居民身份证向居住地的市（县）区老龄办申请办理《老年证》；70周岁以上（含70周岁）的老年人申请办理《老年优待证》。
　　第四条 任何单位、组织和个人不得侵犯老年人依法享有的政治、经济、文化、社会、宗教信仰、民族习惯等合法权益。
　　第五条 每年农历九月九日为本市老年节。各级人民政府和各单位应广泛开展敬老、助老活动。
　　第六条 市和市（县）区人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导。市和市（县）区老龄工作委员会负责老年人权益保障的组织实施工作，老龄工作委员会办公室负责组织、协调、指导、督促、检查老年人权益保障的具体工作。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位应按照老年人权益保障的有关规定和各自的工作职责，做好老年人权益保障工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应设专（兼）职人员负责老龄工作。
　　社区、村民委员会和老年协会应维护老年人合法权益，做好老年人权益保障工作。
　　第七条 各级人民政府应当对保障老年人合法权益，敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭或者个人及对社会和谐稳定、经济发展等方面做出贡献的老年人，给予表彰和奖励。
　　第八条 各级人民政府要将老龄事业纳入本地经济和社会发展规划，使老龄事业与经济社会协调发展。
　　市、市（县）区人民政府要将老龄事业经费列入年度财政预算，并随老年人口数量的增长和社会经济的发展逐步增加预算。各市（县）区按每位老年人每年不低于1元的标准提取老龄事业经费。
　　市发行的福利和体育彩票收益中，要有一定比例用于老年事业的投入。
　　老龄事业经费主要用于发展老年福利事业和开展老年文体活动。
　　第九条 建立健全城乡社会养老保障制度，保障老年人基本生活。有关部门应当按时足额支付养老金，并逐步提高养老金标准。鼓励经济较发达的乡（镇）、村建立老年人生活补贴制度。
　　第十条 建立覆盖城乡的医疗保障制度，保障老年人的基本医疗需要，在缴费水平、报销范围和报销比例方面对老年人给予照顾。
　　市、市（县）区医疗机构每年要对公办养老院的老年人免费体检。
　　鼓励城乡医疗机构为老年人开展义诊活动。
　　第十一条? 城市居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人、扶养人确无赡养、扶养能力的老年人，由市（县）区民政部门的社会福利机构供养或发给不低于城市居民最低生活保障标准的生活费。
　　农村居民中的无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人、抚养人确无赡养、抚养能力的老年人，由乡（镇）人民政府集中供养或分散供养。
　　第十二条 农村村民委员会应当根据本村实际，划出部分未承包的集体所有土地、草场、林地、果园和养殖水面等作为养老基地，由老年协会经营管理，其收益用于补充本村老年福利事业和开展老年活动。
　　第十三条 各级人民政府应当对社区、村民委员会、社会组织和个人兴办的老年公寓、敬（养）老院、托老所等非营利性老年服务机构给予优惠政策支持，符合条件的按照有关规定减免税费。
　　非营利性老年人福利机构和居民委员会、村民委员会设立的老年人活动场所的水、电、燃气、供暖、固定电话、有线电视等费用，应执行当地居民收费标准。
　　鼓励社会力量投资老年服务业和开发老年产业。
　　第十四条 各级人民政府应当为发挥老年人优势和特长创造条件，保障老年人参与社会活动的权利。
　　第十五条?市和市（县）区人民政府要发展老年教育，将老年教育列入本地教育发展规划，鼓励和扶持社会兴办各类老年学校，鼓励社区、村民委员会组织老年人开展时事政治、法律法规、涉老政策、文体知识及养生保健等方面的学习，保障老年人继续受教育的权利。
　　第十六条 学校、青少年组织应积极开展维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的道德教育，并组织开展为老年人服务的相关活动。
　　报刊、广播、电视等新闻媒体应积极开展敬老、养老、助老宣传活动，开设老龄工作专栏、老年人专题节目。
　　第十七条 各级人民政府和社会组织应鼓励、支持社会志愿者积极开展为老年人服务活动；社区、村民委员会应支持老年人志愿者开展自助服务，及时反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益。
　　第十八条 新建或改建城镇公共设施、居民区和住宅，应按建设规模在社区服务中心设置老年人活动室，并建设适合老年人活动的配套设施；已建成居民区没有老年人生活和活动配套设施的，应补建或改建。有条件的村民委员会也要设置老年人活动室。
　　老年人活动室不得被挤占或挪作他用。
　　第十九条 老年人有权依法使用、收益、处置本人的财产，子女或其他亲属不得干涉。
　　老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助要求或其他无理要求。
　　老年人再婚有权依法处置归其所有的一切财产；老年人对再婚前的个人财产有权决定是否进行公证，任何人不得干涉。
　　第二十条 子女或其他亲属应当尊重老年人依法享有的婚姻自主权。不得干涉老年人的离婚、再婚和婚后生活。不得因与老年人关系变化而剥夺或者限制其合法居住权。
　　第二十一条? 赡养人负有保障和改善老年人居住条件的义务，不得强迫老年人迁居。
　　子女或其他亲属不得侵占老年人自有或者承租的住房，不得擅自变更产权关系或者租赁关系。房产、国土资源等部门和公证机构办理老年人房屋权属或者租赁手续变更时，必须征得老年人同意。
　　第二十二条? 赡养人应供养老年人，保障老年人正常生活需要。老年人的生活水平应当优于家庭其他成员的平均水平。
　　赡养人不得以放弃继承权、老年人婚姻关系变化等理由，拒绝履行赡养义务。
　　对患病、生活不能自理的老年人，赡养人应当承担所需费用，履行护理照料责任。
　　赡养人应当履行对老年人精神慰藉的义务。
　　第二十三条 老年人有权要求与其具有行为能力的子女签订《家庭赡养协议书》。《家庭赡养协议书》由社区或村民委员会主持签订并监督执行。
　　赡养协议的内容，根据实际情况和当地经济社会发展状况签订，老年人的生活水平不得低于当地居民平均生活水平，并随着社会发展及时调整内容、变更赡养标准。
　　第二十四条? 赡养人不履行赡养义务或者虐待老年人的，赡养人所在的单位或社区、村民委员会、老年协会应当给予批评教育，责令改正。法律援助机构应适当放宽对老年人提供法律援助的标准和范围；各级司法部门应免费为老年人提供法律咨询服务。
　　第二十五条 ?医疗、交通等公共服务机构应当为老年人设置优待服务窗口和通道。
　　第二十六条 60周岁（含60周岁）至69周岁的老年人持《老年证》，可享受下列待遇：
　　（一）不承担各种社会集资和公益性筹劳、筹资任务；
　　（二）乘坐市内渡轮（限户籍在西市区河北办事处）、公交车享受半价优惠；
　　（三）免费使用收费公厕；
　　（四）在市、市（县）区所属医院就诊免收普通门诊挂号费；
　　（五）对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人，住宅有集中供暖设施的，供暖单位应当保证供暖，当地政府按照相关规定承担供暖费用。
　　第二十七条 70周岁（含70周岁）以上老年人持《优待证》，在享受第二十六条的待遇基础上，还可享受下列待遇：
　　（一）游览公园、名胜古迹、旅游景点、参观历史博物馆免收门票；
　　（二）免费乘坐市内渡轮（限户籍在西市区河北办事处）、公交车；
　　（三）在市、市（县）区所属医院就诊，未参加城镇基本医疗保险或者未纳入新型农村合作医疗，并享受城乡最低生活保障待遇的老年人，住院期间的手术费、普通床位费、单项单价（基准价）百元以上的检查费，按70％的价格收取。
　　第二十八条 老年人半价、免费乘坐公交车、轮渡应当办理老年人人身意外伤害保险。交通部门可以根据乘车人流量，依照安全、便捷的原则制定老年人错峰乘坐公交车方案，并组织实施。
　　第二十九条 99周岁（含99周岁）以上的老年人，由市（县）区财政出资，按每人每月300元的标准发放长寿补贴。市（县）区卫生部门定期组织上门巡诊，每年进行1次以上的免费体检；各级老龄机构应在重要节日期间进行走访慰问。
　　第三十条 房屋拆迁安置时，老年人在动迁户同一户籍且共同居住的，由老年人本人申请，经社区及动迁管理部门审核，可以根据房源情况优先为其安排低层住宅。
　　第三十一条 农村独生子女或者双女户的老年夫妇，由人口和计划生育部门按照计划生育有关规定进行身份确认后，定期发放奖励扶助金。
　　第三十二条 文化娱乐设施、体育场（馆）应当为老年人开展文化、体育活动提供免费服务。
　　鼓励企业事业单位将设在社区内的适合老年人特点的活动设施向老年人免费开放。
　　第三十三条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或组织，其上级主管部门应当给予批评教育并责令改正。
　　第三十四条? 国家工作人员违反本规定，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或上级机关责令改正，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条? 本规定自发布之日起30日后施行。1998年11月5日印发的《营口市关于老年人享受优惠待遇的规定》（营政办发〔1998〕49号）同时废止。