甘肃省金昌市人民政府


金昌市被征地农民养老保险实施细则

金昌市人民政府令 第27号


　　《金昌市被征地农民养老保险实施细则》已经市政府第35次常务会议讨论通过，现予公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张令平



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十八日　　　　　　　　



　　　　　　　　　　　金昌市被征地农民养老保险实施细则

　　第一条　　为维护被征地农民（含牧民，下同）的合法权益，使被征地农民基本生活长期有保障，根据《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》（甘政发〔2009〕41号）规定，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条　　本市行政区域内被政府统一征用农民承包土地（含草原、草场，下同）的，自本实施细则施行之日起适用本细则。留有村集体机动用地的，应当按照有关规定和程序，在协商一致的基础上，可从村集体预留机动用地（包括新开垦土地）中给予调剂，调剂后原有面积没有减少的，暂不参加被征地农民养老保险。
　　第三条　　县（区）人民政府统一负责被征地农民养老保险工作，由县（区）劳动保障、国土资源、财政、农牧等部门在各自职责范围内组织实施。
　　第四条　　被征地农民养老保险，先实行县（区）级统筹，并积极创造条件逐步向市级统筹过渡。
　　第五条　　被征地农民养老保险的参保范围是：征收土地时年满16周岁(含16周岁)以上、征收土地占现有承包土地20％(不含20％)以上的被征地农民应当参加养老保险。其中征收土地80％(不含80％) 或人均耕地面积不足0.5亩的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式；征收土地20％—80％的，视为部分失地农民，实行完全个人账户模式，与今后新型农村社会养老保险办法相衔接。
　　征收土地20％以下的暂不纳入，本细则实施后再次被征收土地的，可累计计算后按本办法执行。
　　第六条　　征收土地80％以上，剩余土地能够保障基本生活的，可自愿选择参加部分失地农民养老保险。
　　第七条　　被征地农民(包括完全失地和部分失地)参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，采取在征收土地时一次性趸缴的办法缴清。其中个人承担40％，从土地补偿费、安置补助费中抵缴。政府承担60％，属土地出让方式的，从土地出让收益中解决；属行政划拨方式的，按照“谁使用、谁征地、谁承担”的原则，分别由市、县（区）财政承担。
　　第八条　　完全失地农民，最低缴费标准以金昌市上年度在岗职工社会平均工资的60％为基数，按20％的缴费比例乘以15年计算应缴费总额。个人缴费全部记入个人账户，政府补助全部记入统筹基金。参保时男60周岁以上、75周岁以下的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一，男满75周岁以上个人不缴费；女55周岁以上、70周岁以下的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一，女满70周岁以上的个人不缴费。
　　第九条　　部分失地农民，最低缴费标准以金昌市上年度农民人均纯收入为基数，根据征地数量和对其生活影响程度划分若干档次确定缴费总额。征收土地占现有承包土地20—80％的，每10％划分一个缴费档次，按照3—8倍确定缴费总额。征收土地占现有承包土地20—30％的按3倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地31—40％的按4倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地41—50％的按5倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地51—60％的按6倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地61—70％的按7倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地71—80％的按8倍的标准缴费。个人缴费和政府补助资金全部记入个人账户。参保时超过60周岁的，每增加1岁，个人少缴应缴费总额的十五分之一，75周岁以上个人不缴费。
　　第十条　　完全失地农民按本细则规定的标准缴费后，办理参保登记手续，纳入城镇职工基本养老保险制度统一管理。其中，参保缴费时男年满60周岁、女年满55周岁以上人员，由县（区）社会保险经办机构按照城镇职工基本养老保险待遇计发办法按月计发基本养老金。基本养老金由个人账户养老金和基础养老金组成。参保缴费时未达到待遇享受年龄的，本人可自愿选择继续按照城镇灵活就业人员或城镇职工基本养老保险办法续缴，缴费年限连续计算，到达待遇享受年龄时按城镇职工基本养老保险办法按月计发基本养老金。不再续缴者，以个人停止缴费上年度金昌市在岗职工社会平均工资为基数，计发养老金。
　　第十一条　　部分失地农民按本办法分档缴费后，办理参保登记手续，纳入今后新型农村社会养老保险管理体系。参保时年满60周岁以上人员，由县（区）社会保险经办机构按其个人账户累计储存额除以计发月数(见附件)计发养老保险待遇。60周岁以下人员，个人账户由社会保险经办机构统一管理，所缴资金存入财政专户。新型农村社会养老保险办法出台后，按照新型农村社会养老保险办法继续参保缴费，个人账户连续记录，到达待遇享受年龄时按新型农村社会养老保险办法计发养老金。
　　第十二条　　被征地农民参加养老保险后，在领取待遇后或之前死亡，其养老保险个人账户的储存额或余额中的个人实际缴费部分(包括本金和利息)，由其法定继承人或指定受益人凭有效证件，一次性领取。无法定继承人或无指定受益人的，个人账户中的储存额或余额并入统筹基金或调剂金。
　　第十三条　　征地时，由国土资源部门负责对被征地农民征地项目、涉及人数、补偿标准、征地面积、费用筹集方式等进行征前告知、听证。劳动保障部门负责养老保险费用审核。农牧部门负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作。
　　第十四条　　被征地农民参加养老保险，由所在村(居)民委员会负责向乡镇政府(街道办事处)填报被征地数量、涉及人数等情况，并在本村(社区)范围内张榜公示，公示时间不得少于7天。乡镇政府(街道办事处)负责对其审核后报县（区）社会保险经办机构，由县（区）社会保险经办机构负责会同同级国土资源部门确定完全失地或部分失地，进行分类管理。
　　第十五条　　被征地农民参加被征地农民养老保险，按以下程序办理参保登记：
　　（一）被征地农民个人提出书面申请，参加基本养老保险；
　　（二）村（居）民代表和全体村（居）民讨论通过，由村（居）委员会统一向乡镇政府（街道办事处）提出申请；
　　（三）乡镇政府（街道办事处）研究审查后，分别报县（区）劳动保障部门和国土资源管理部门，由县（区）劳动保障部门会同国土资源部门确定完全失地或部分失地，分类管理。
　　（四）县（区）劳动保障部门和国土资源管理部门审核合格的，由县（区）社会保险经办机构予以登记，发给社会保险登记证。
　　第十六条　　办理被征地农民养老保险登记手续，村委会（社区）填写社会保险登记表，并提供以下资料和证件：
　　（一）被征地农民个人申请；
　　（二）参保人员花名册；
　　（三）参保人员身份证原件、复印件和户口本原件、复印件；
　　（四）参保登记申请；
　　（五）社会保险经办机构要求提供的其它资料。
　　第十七条　　村委会（社区）办理被征地农民养老保险登记手续后，负责向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表、参保人员信息资料以及增减变化情况。
　　社会保险经办机构对村委会（社区）提供的信息资料进行审核，为缴费单位和参保人员建立档案，长期保存。
　　第十八条　　县（区）社会保险经办机构依据完全失地或部分失地农民的缴费标准，确定被征地农民养老保险应缴费额，并通知国土资源和财政部门。国土资源和财政部门预先留足养老保险费用，由国土资源部门将被征地农民的个人缴费划入财政专户。财政专户管理机构负责向国土资源和社会保险经办机构出据收款凭证。政府承担部分由财政部门依据社会保险经办机构提供的数据，负责将资金划入财政专户，并将划入凭证交社会保险经办机构。
　　第十九条　　社会保险经办机构依据财政部门提供的缴费凭证为参保人员建立个人账户。被征地农民养老保险个人账户按完全失地和部分失地分别管理。完全失地的，参照城镇职工基本养老保险个人账户管理办法管理；部分失地的，个人账户由社会保险经办机构单独建账，单独核算，所缴资金存入专设的财政专户，单独管理。个人账户储存额利息在国家统一规定前，暂按人民银行公布的一年期人民币存款利率计息。个人账户建立后，由社会保险经办机构负责发给参保人员被征地农民养老保险参保缴费手册，手册准确记录参保人员基本信息和缴费情况，作为参保人员缴费凭证。
　　第二十条　　县（区）财政部门设立被征地农民养老保险基金财政专户，县（区）社会保险经办机构设立被征地农民养老保险基金支出户。财政专户用于储存政府补助资金和个人缴费资金及其所产生的利息收入。支出户用于支付到达待遇享受年龄的养老保险待遇。被征地农民养老保险基金财政专户管理、支出管理、预决算管理、审计监督按照现行社会保险基金管理办法执行。
　　第二十一条　　县（区）社会保险经办机构负责建立被征地农民基本养老保险基金核算体系，健全财务制度，严格财经纪律，加强基金管理，做好基金预算决算、财务核算分析、收支稽核和及时向市级社会保险经办机构上报财务、统计报表工作，如实反映基金收支状况，接受社会监督。
　　第二十二条　　国家工作人员在被征地农民养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　　参保人员不得虚报、冒领骗取养老保险待遇，如有发现，严肃查处，责令退还。情节严重的，依法追究相关人员的责任。
　　第二十四条　　成立金昌市被征地农民基本养老保险工作协调领导小组，负责协调指导工作，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由市劳动和社会保障局、市国土资源局、市财政局、市审计局、市民政局、市公安局、市农牧局主要负责人组成。领导小组在市劳动和社会保障局下设办公室，负责日常事务。
　　第二十五条　　劳动和社会保障部门负责政策宣传、资金测算和养老金的计发等工作；国土资源部门负责基本养老保险费用代扣代缴工作，并做好被征地农民土地数、人数及相关数据的统计工作；财政部门负责建立被征地农民基本养老保险财政专户，做好资金的筹集、划转、管理工作，并向国土资源和社会保险经办机构出具收款凭证；审计部门负责对各类资金的收支、管理情况进行检查、审计监督；民政部门负责符合条件的被征地农民的最低生活保障工作；公安部门负责户籍转移登记工作；农牧部门负责农村集体预留机动用地的情况调查和数据统计等工作。
　　第二十六条　　本细则由金昌市人民政府负责解释。
　　第二十七条　　本细则自发布之日30日后施行，有效期5年。

附件：个人账户养老金计发月数表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十八日　　　　　　　


附件：

　　　　　　　　　　　　　个人账户养老金计发月数表

　　　待遇享受年龄　　　　计发月数　　　　待遇享受年龄　　　　计发月数
　　　　　55　　　　　　　　170　　　　　　　　63　　　　　　　117
　　　　　56　　　　　　　　164　　　　　　　　64　　　　　　　109
　　　　　57　　　　　　　　158　　　　　　　　65　　　　　　　101
　　　　　58　　　　　　　　152　　　　　　　　66　　　　　　　93
　　　　　59　　　　　　　　145　　　　　　　　67　　　　　　　84
　　　　　60　　　　　　　　139　　　　　　　　68　　　　　　　75
　　　　　61　　　　　　　　132　　　　　　　　69　　　　　　　65
　　　　　62　　　　　　　　125　　　　　　　　70　　　　　　　56



湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]40号

市 人 民 政 府关于印发《十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法》的通知

各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业, 驻市
各单位:
　　经市政府研究同意，现将《十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法》印发给你们，请
结合本地实际，认真执行。

二○○○年七月二十七日


十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法

　　第一条　为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题
的决定》中关于“制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快
开发和治理，切实保障开发者的合法权益”和国办发[1999]102号文件精神， 积极策应西部
大开发战略的实施，充分调动各方面开发治理“四荒”资源的积极性，大做水土文章，加强
生态环境建设，促进农村经济发展，特制定本暂行办法。
　　第二条　本办法所指“四荒”，是农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘和荒滩，
对过去划给农户但至今没有开发或经营不善的自留山、责任山（即经济林每亩保存树木不足
30株，用材林、薪炭林每亩保存不足100株）。迁出户、绝户的自留山、责任山， 可视同“
四荒”进行使用权的承包、租赁或拍卖，但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。
　　“四荒”使用权包括开发权、经营权、收益权、转让权和继承权。
　　　第三条　国家明文规定的地下资源、埋藏物、公用设施不得列入“四荒”使用权出让
范围之内。
　　第四条　出让“四荒”使用权，必须坚持让利于民、鼓励经营的原则，不得以此加重农
民负担。在竞争机制下公开竞价，确定受让方，使出让“四荒”使用权工作正常有序地进
行，体现公平、公正、公开、自愿原则，特殊情况下，经批准可以协议的方式进行。
　　第五条　出让“四荒”使用权，要注意农村政策的稳定性，保持政策的连续性，充分尊
重农民意愿，不得随意变更已有的承包关系。“四荒”使用权出让年限最长不得超过50年。
期满后，由所有权方收回使用权。需继续使用的，可按照相关法规程序续签合同。
　　第六条　出让“四荒”使用权的对象是指有开发经营能力的公民、法人和其他社会组
织。出让对象不受行业、地域限制。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。
　　第七条　出让“四荒”使用权形式可以因地制宜，灵活多样：如拍卖、出租、承包、联
合、参股等；可一座山、一道梁、一条沟、一面坡一次性出让，也可划分为若干块分次出
让。
　　第八条　出让“四荒”使用权工作由各县、市、区统一领导，“四荒”所有权属哪级所
有，由哪级直接组织进行。出让方案需经村委会和村民大会或所属单位全体职工讨论通过，
并报乡（镇）人民政府批准。
　　第九条　承包、租赁或拍卖“四荒”使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协
议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方权利、义务和违约责
任。出让达成协议后，要签订《“四荒”使用权有偿出让合同》，并进行公证。合同应具备下列主要内容：
　 （一）“四荒”的位置、面积、四边界址和现状；
　 （二）用途、治理开发目标要求；
　 （三）出让期限和开发期限；
　 （四）出让前和合同期满后地上物的处理；
　 （五）拍卖金及其交付方式；
　 （六）双方当事人的权利和义务；
　 （七）违约责任；
　 （八）双方当事人协议的其他事项。
　　第十条　合同签订后，由县、市、区人民政府颁发使用权证书。
　　第十一条　出让“四荒”使用权，首先要由村委会成立领导小组，委托具有土地估价资
格的评估机构和土地估价师对“四荒”使用权及地面附属物价值进行评估，由村委会对评估
结果进行确认，确定合理的承包、租赁或拍卖底价。
　　第十二条　出让“四荒”使用权采取拍卖形式的，应由村委会委托市拍卖行进行拍卖，
拍卖之前应按规定发布公告，公布拍卖时间、地点，组织拍卖大会，实行标明底价、公开叫
价、竞价购买的办法。 凡竞买者， 须在公告发布后向村委会交付预购“四荒”底价不低于
10%的竞买保证金，否则无权参与竞买。凡成交者，保证金抵作购买使用权价款， 未成交者
退回保证金。“四荒”使用权出让金，原则上应一次付清。一次付清有困难的，可分两次付
清。凡在规定时间内一次付清的，可优惠20%；分期交付的，第一次必须交付的比例、 其余
的款项交付的时间由所有权单位决定。
　　第十三条　推行林业责任制时已划分到户、且由县级人民政府签发过《林权使用证》的
自留山、责任山，绿化经营得好的，要进一步完善合同，延长合同期，稳定山林权属。过去
已出售、租赁、入股、联营，产权关系明晰的山场，经营得好的，要维持不变，均不得纳入
出让范围。农户愿意变承包关系为租用、购卖关系的，应予鼓励和支持。
　　第十四条　对已划给农户的自留山、责任山，在规定的期限内未造林绿化的，由集体经
济组织报经原批准用地的人民政府批准后无偿收回，统一依法出让。
　　第十五条　因经营不善，由集体收回重新处置的自留山、责任山，对山上原农户植造的
零星树木，出让时应予作价，给原户以补偿；仍由原户购买、租赁的，可不计算购买、租赁
价格。
　　第十六条　对大片郁闭成林的，一律实行封山育林，权属不变。
　　第十七条　取得“四荒”使用权者，确属经营需要兴建建（构）筑物的，应当依照程序
报批。
　　第十八条　对一些边远、无人受让的荒山，经过村民大会或村委会讨论通过，可无偿将
荒山使用权转让给农户，但村委会必须与农户签订无偿转让、限期绿化合同。
　　第十九条　在合同期内，确因国家、集体建设需要征占用地的，所有权单位在收回山场
使用权时，应根据开发年限和投资情况对山场使用者给予合理补偿。
　　第二十条　“四荒”使用权受让方可享受以下优惠政策：
　 （一）出让“四荒”使用权，确需有关职能部门进行评估、验资的， 其费用按最低标准
减半收取；变更工商登记，产权税务登记，地籍登记及土地测验费、管理费，只收取工本
费。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发的贷款，期限应长一些。
　 （二）在使用期间，自有收入之年起，三年内免征农业特产税。
　 （三）本地农民从获得“四荒”使用权起五年内， 开发“四荒”的用工可抵顶劳动积累
工。
　 （四）开发规模在500亩以上的，可申报列入国家、省、市、县（市、区）的基本建设投
资项目，享受相关的优惠政策，并优先享受国家有关扶贫开发、以工代赈、小流域治理、国
际组织开发资金、生态环境建设等方面的优惠政策。
　　第二十一条　取得“四荒”使用权者要服从规划，实行综合开发，不许开荒种粮种菜，
不准改为非林用途，防止造成新的水土流失。
　　第二十二条　取得“四荒”使用权者有责任按期植树造林，完成开发任务。对不按期开
发绿化的，按照合同约定，缴纳每亩10至15元延误绿化费，并按合同有关条款无偿收回使用
权另行出让。“四荒”使用权出让后，使用者的合法权益受法律保护，开发成果允许继承和
转让。
　　第二十三条　建立中介组织，开发“四荒”使用权拍卖租赁的二级市场。
　　第二十四条　“四荒”使用权的出让金归所有权单位所有，由乡镇经管站专户储存，专
帐管理，村组使用，乡镇审批，帐目公开；保证此项资金用于“四荒”范围内的小型农田、
水利设施建设、植树造林等，任何单位和个人不得平调、挪用。
　　第二十五条　各级政府、各个部门及出让方应切实保护受让方的一切合法权益，切实为
受让方提供宽松的开发经营环境。受让方在“四荒”使用期内按合同规定内容依法自主经
营，任何单位和个人不得擅自更改合同内容，不得增加出让金，不得侵占、平调、哄抢、
毁坏开发的产品及其它财物，不得向受让方乱摊派、乱集资、乱收费，不得借故刁难、
干预受让方的正常经营活动。对侵占、干涉、盗窃、哄抢、毁坏开发产品及其他财物的，
公安、林业等部门要依法查处。
　　第二十六条　出让“四荒”使用权的组织者及相关人员不得借机优亲厚友，以权谋私。
造成集体资产流失的，追究责任人的经济和法律责任。第二十七条　在“四荒”使用权出让
过程中，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、破坏森林资源的现象发生。违者，依法从严查处。
　　第二十八条　因经营管理不善或不便于落实经营管理办法的乡镇、村组的多种经营基
地；国家机关和企事业单位搞替补财源所兴建的多种经营基地；国营林场、园艺场；农
村基础设施如小水库、塘、堰、小电站；小流域的综合治理权等均可参照本办法予以出
让。
　　第二十九条　本办法由市农委负责解释，并组织实施。
　　第三十条　各县、市、区可依据本实施办法制定具体实施细则。