山东省聊城市人民政府


聊政发〔2005〕67号


聊城市人民政府关于印发《聊城市地热资源管理办法》的通知




各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《聊城市地热资源管理办法》已经市政府第31次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



聊城市人民政府
二○○五年九月五日




聊城市地热资源管理办法


第一章 总则


第一条为加强地热资源管理，合理开发利用和保护地热资源，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内勘查、开采地热资源的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条本办法所称地热资源是指埋藏在地面以下地壳内岩石和流体中能被合理开发出来的热能，包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型。
热水型地热是指流温在25℃（含25℃）以上的地下热水。
第四条地热资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针。坚持开发利用与保护并重的原则。
第五条勘查、开采地热资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。
探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利，取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。
采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利，取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
从事地热资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
第六条国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。
开采地热资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条勘查、开采地热资源的单位和个人，应当采取有效措施，防止造成地质灾害、环境污染和生态破坏，并做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。
地热资源的勘查、开发规划应界定地震监测保护范围，在地震监测台站保护范围内进行地热勘查、开采的，应出具市地震行政主管理部门的意见。
第八条国家对地质资料实行统一汇交制度。
第九条地热资源探矿权、采矿权可以依法转让，并办理转让手续。
第十条市国土资源部门负责本行政区域内地热资源勘查开发规划及地热资源勘查、开发利用和保护的监督管理工作，各县（市、区）国土资源部门依据地热管理职责负责本行政区域内地热资源的监督管理工作。其他有关部门协助国土资源部门进行地热资源勘查、开采的监督管理工作。


第二章 地热资源的勘查


第十一条从事地热资源勘查，必须依法申请登记。准予登记的，探矿权申请人应当办理登记手续，领取勘查许可证，取得探矿权。
第十二条勘查出资人为探矿权申请人；但国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人。
第十三条地热资源探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工；在开始勘查工作时，应当向勘查项目所在地的县级国土资源部门报告，并向省地质矿产主管部门和市国土资源部门报告开工情况。
地热资源探矿权人完成勘查任务后，必须按照国家有关规定编写地热资源勘查报告。
第十四条地热资源探矿权人必须在勘查许可证规定的勘查范围内开展地热资源勘查活动，接受市、县（市、区）国土资源部门监督、检查，并如实提供有关资料。
第十五条地热资源探矿权人应制定方案，对探矿遗留的钻孔、探井、探槽，采取回灌（填）措施，使地下井巷采空区达到安全状态。回灌（填）方案，报市国土资源部门批准后施行。
第十六条地热资源探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前汇交地质资料。
第十七条转让探矿权应具备下列条件：
（一）自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；
（二）完成规定的最低勘查投入；
（三）探矿权属无争议；
（四）按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；
（五）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
地热资源探矿权转让后，地热资源探矿权人的权利、义务随之转移。禁止以承包等方式擅自转让探矿权。
第十八条地热资源探矿权人在申请转让地热资源探矿权时，应提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同；
（三）受让人资质条件的证明文件；
（四）转让人具备本办法第十七条规定的条件；
（五）地热资源勘查情况的报告；
（六）审批管理机关要求提交的其他有关资料。


第三章 地热资源的开采


第十九条开采地热资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
第二十条地热资源采矿权申请人在提出地热资源采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。
第二十一条地热资源采矿权通过招标、拍卖方式依法有偿取得。确实无条件进行招标和拍卖的，可通过协议方式确定，通过协议方式确定的，必须向社会公布。
以勘探为目的及其他目的凿成的地热井，需要开采时，应办理地热资源有偿开采手续。
以地震等监测为目的的地热井，应到国土资源部门登记备案。
第二十二条地热资源实行保护性限量开采制度。地热资源采矿权人应按照国土资源部门的统一要求安装计量设施。
第二十三条地热资源采矿权人必须在采矿许可证规定的范围内开采地热资源，接受国土资源部门的监督、检查，并如实提供有关资料。
采矿许可证实行年检制度，地热资源采矿权人应当按规定提交年度报告。
第二十四条地热资源采矿权人应当按照地热资源开发利用方案、地质环境保护和治理方案的要求开采；因开采地热资源造成地质环境破坏的，应当及时进行治理。
第二十五条地热资源采矿权人应当依法履行矿区地质环境治理和矿区地质灾害防治义务，并交纳矿山地质环境治理保证金。
保证金数额=收交标准×采矿许可证登记面积×采矿许可证有效期年限×影响系数。
地热资源地质环境治理保证金收缴标准为：0.01-0.02元/平方米·年，影响系数为0.2。
第二十六条地热井报废或停止开采前，地热资源采矿权人应当完成矿区地质环境治理，并向收取保证金的国土资源行政主管部门书面提出验收申请。
采矿权人履行矿山环境治理义务，经验收合格后，保证金返还地热资源采矿权人。
矿山地质环境治理不符合要求的，由收取保证金的国土资源行政主管部门责令采矿权人限期进行治理。逾期不治理或者治理仍达不到要求的，保证金全额转为治理费用，由收取保证金的国土资源行政主管部门组织治理。保证金不足以治理的，不足部分由采矿权人弥补，保证金用于治理后尚有剩余的，其余额应及时返还地热资源采矿权人。
第二十七条地热资源采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的90日前汇交地质资料。
第二十八条转让地热资源采矿权，应具备下列条件：
（一）矿山企业投入采矿生产满1年；
（二）采矿权属无争议；
（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
国有地热资源开采企业在申请转让地热资源采矿权前，应当征得地热资源开采企业主管部门的同意。
地热资源采矿权转让后，地热资源采矿权人的权利和义务随之转移。禁止以承包等方式擅自转让采矿权。
第二十九条地热资源采矿权人在申请转让采矿权时，应提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同；
（三）受让人资质条件的证明文件；
（四）转让人具备本办法第二十九条规定的条件；
（五）地热资源开采情况的报告；
（六）国务院地质矿产主管部门要求提交的其它有关资料。
国有地热资源开采企业转让地热资源采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让地热资源采矿权的批准文件。


第四章 法律责任


第三十条违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查地热资源的，超越批准的勘查区块范围进行勘查的，由国土资源部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。
第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由国土资源部门责令改正，逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证。
（一）不按照本办法的规定备案、报告有关情况和提报有关资料，拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（二）未完成最低勘查投入的；
（三）已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的。
第三十二条违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自开采地热资源的，由国土资源部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5万元以下的罚款；拒不停止开采的，国土资源部门可以封闭井口，查封采矿设备和工具；造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条地热资源采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由国土资源部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金。逾期未缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，处以应缴纳矿产资源补偿费3倍以下的罚款。
第三十四条违反本办法规定，勘查、开采地热资源造成地质环境破坏或地质灾害，不按规定治理的，由国土资源部门责令限期治理，并可处以10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其勘查许可证。
因勘查、开采矿产资源，造成环境污染、水土流失、文化古迹被破坏的，由有关部门依照有关法律法规的规定处罚。
第三十五条未依照本办法规定的期限汇交地质资料、伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假的，该汇交人不得申请新的探矿权、采矿权，不得承担国家出资的地质工作项目。
第三十六条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条负责地热资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反规定批准勘查、开采地热资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法行为不依法予以制止、处罚，不构成犯罪的，对直接负责的主管人员或其他责任人员,给予行政处分;构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任；违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，国土资源部门有权予以撤销。
第三十八条对破坏地热井、地热监测设施，以暴力、威胁方法拒绝、阻碍从事地热资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行公务的，未构成犯罪的,由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第五章 附则


第三十九条外商投资勘查、开采地热资源，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十条本办法施行以前，未办理勘查、开采地热资源有关手续的，应当依照本办法及有关规定申请补办手续。
第四十一条本办法自公布之日起施行。

修改后刑诉法关于附条件不起诉制度的规定当中包括多个“决定”字样，确定这些“决定”的法律效力对于司法实践有很重要的意义。检察机关作出的“决定”可分为以下四类:一是附条件不起诉的决定。二是提起公诉的决定。三是“撤销附条件不起诉的决定，提起公诉”的决定。四是不起诉的决定。

如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对检察机关决定附条件不起诉有异议，检察机关应当作出的是起诉的决定。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对检察机关决定附条件不起诉没有异议，检察机关在作出附条件不起诉的决定后，继续作出的“决定”只可能是“撤销附条件不起诉，提起公诉”的决定或不起诉的决定。换言之，检察机关或是因未成年人在考验期内有撤销情形作出“撤销附条件不起诉，提起公诉”的决定，或是在考验期满后作出不起诉的决定。

其中，附条件不起诉的决定作出后是否立即产生确定效力，目前的认识并不统一。有观点认为，既然附条件不起诉设定有考验期，而且出现撤销情形应被撤销，因而附条件不起诉的决定属于效力待定状态。还有观点认为，检察机关附条件不起诉的决定和最终作出的不起诉的决定二者实质上是同一个“决定”，因此，在正式不起诉决定之前，附条件不起诉的决定效力待定。

笔者认为，以上两种观点均不正确，附条件不起诉的决定一经作出即产生确定效力。同时，检察机关考验期满后作出的不起诉的决定一经作出即产生确定效力，且与检察机关对于“犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的”所作出的不起诉的决定(通常也称为相对不起诉的决定或酌定不起诉的决定)一经作出即产生的确定效力并无二致。第一种观点误将决定可以被撤销简单地等同于决定属于效力待定状态。实际上，很多决定在产生确定效力后仍然可以被撤销。如检察机关发现已作出的批准逮捕的决定、不批准逮捕的决定确有错误的，可以将该决定撤销。第二种观点的错误在于仍沿袭刑诉法修改之前基层检察机关一些试点中关于附条件不起诉制度的设计思路，检察机关作出的附条件不起诉的决定，仅具有待定的法律效力，只有满足了所附加的条件，该决定才自动变成最终的不起诉决定，产生不起诉的法律效力。然而，修改后刑诉法增设的附条件不起诉制度并不是这种设计思路，修改后刑诉法将附条件不起诉的决定和不起诉的决定明确区分为两种不同的“决定”，因此，绝不能将二者等同起来，更不能将二者所产生的确定效力混为一谈，错误地认为附条件不起诉的决定在不起诉的决定作出之前效力待定。

附条件不起诉的决定产生下列法律后果:(1)确认案件符合起诉条件。(2)附条件不起诉的考验期开始计算。(3)被附条件不起诉的未成年人考验期内仍为犯罪嫌疑人身份。(4)公安机关认为附条件不起诉的决定有错误的时候可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级检察机关提请复核。(5)被害人不服附条件不起诉的决定可以向上一级检察机关申诉，请求提起公诉。检察机关维持附条件不起诉的决定，被害人可以向法院起诉。被害人也可以不经申诉直接向法院起诉。(6)检察机关对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。(7)未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合检察机关做好监督考察工作。(8)被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人应当遵守法律法规，服从监督;按照考察机关的规定报告自己的活动情况;离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准;按照考察机关的要求接受矫治和教育。(9)被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人考验期内有“实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的;违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的”情形之一的，附条件不起诉的决定被撤销。(10)考验期满没有撤销情形的，检察机关不能再行使起诉裁量的权力，应当作出不起诉的决定。

不起诉的决定产生下列法律后果:(1)未成年人刑事案件诉讼程序终止。检察机关不必再将案件交付法院审判。除非发现有新的事实或者新的证据，或者确有错误，检察机关不得对同一案件再行起诉。(2)未成年人不再为犯罪嫌疑人身份，其行为不再作为犯罪追究。(3)公安机关认为不起诉的决定有错误的时候可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级检察机关提请复核。(4)被害人不服不起诉的决定可以向上一级检察机关申诉，请求提起公诉。检察机关维持不起诉的决定，被害人可以向法院起诉。被害人也可以不经申诉直接向法院自诉。(5)不起诉人在押的，应当立即释放;被采取其他强制措施的，应立即解除。(6)对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。

按照修改后刑诉法第271条第2款的规定，“对于附条件不起诉的决定，公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的，适用本法第175条、第176条的规定”。也就是说，对于附条件不起诉的决定、不起诉的决定两个并不相同的“决定”，在公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉时，刑事诉讼法适用了相同的程序规定。

但是两个“决定”在具体内容、法律后果等方面的诸多不同，必然会导致复议、复核或者申诉的具体处置过程和结果有明显差别。因此，有必要深入研究两个“决定”各自特性以及相互间关系，进一步细化复议、复核或者申诉的相关程序，使得两个“决定”在程序处置上既能合理区分，又能有序衔接。对于被害人不经申诉即可直接向法院起诉以及被害人申诉后转向法院起诉的，法院受理案件后，检察院应当将有关案件材料移送法院。

(作者单位:最高人民检察院)