铁路电力试验工作管理办法

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铁路电力试验工作管理办法

铁道部


铁路电力试验工作管理办法

1990年3月1日,铁道部

第一章 总 则
第1条 为保证铁路电力设备安全运行和电力工程建设质量,各铁路局电力试验所应负责对高压电力设备、电工仪器仪表、继电保护装置和电气用绝缘油等进行检测、试验和化验,以实现对各种电力设备的质量监督和电工仪器仪表的计量精度监督。
第2条 电力试验所在铁路局机务处领导下负责全局或由铁路局指定的几个分局范围内电力试验等工作,并指导段试验室的试验工作。
第3条 电力试验所应按国家、铁道部及有关部的试验标准和方法完成各项试验任务,对其所出具的试验报告负法律责任。
电力试验人员应以科学的、实事求是的态度和对国家负责的精神搞好试验工作。
第4条 电力试验所应经政府有关部门的实验室认证和管内供电系统主管部门的认可,取得出具公证性数据的法定资格。
第5条 电力试验所应尽量采用国内外先进的试验方法和设备,贯彻预防为主的原则,做好电力试验工作。
第6条 因新线建设和旧线改造引起供用电设备大量增加时,应在工程中同时加强试验能力。
第7条 本规定适用于电力试验所的管理和建设,不适用于牵引供电系统的试验工作。

第二章 电力试验所的任务、业务范围和职责
第8条 电力试验所的任务
1、负责发、变、配电所及发电车等电力设备预防性试验。
2、通过试验对管内电力设备质量状况进行分析,提出改进措施。
3、协助各水电段解决重要的技术课题,推广新技术。
4、指导水电段的试验工作,协助段培训试验人员。
5、参加技术革新的鉴定和测试及电力重大事故的调查和分析,必要时提出测试报告。
6、根据铁道部、铁路局安排,协助兄弟局完成试验任务。
第9条 电力试验所的业务范围
1、负责发、变、配电所及其它电力工程竣工后的交接验收试验。
2.负责电工器材、设备的性能试验与绝缘油的化验分析。
3、负责电工专用仪器、仪表及配套使用的互感器、分流器、附加电阻等的检定、校验和修理。
4、开展技术革新活动,交流试验经验。
第10条 试验所的职责
1、取得实验室认证,认可,加入铁路局质量监督检验网,掌握电气计量标准,对管内各单位新造、大修的电力产品质量、科技成果、技术参数、环境条件进行鉴定、评价、监测和出具检测报告等。
2、对用电单位的各种电气设备、仪器、仪表的安全和准确性进行检查,经试验对不合格、不准确、不安全的设备,有权提出限期解决或停用。
3、严格按试验标准和测试数据出具检测报告,并对测试报告的准确性和公证性负责。
4、为了测试检查需要,有权向有关单位索取有关图纸及技术资料。试验和被检测单位应密切配合,共同完成试验任务。

第三章 电力试验所管理
第11条 电力试验所实行所长负责制,所长组织编制各项计划,制定各项规章制度,并组织贯彻实施。
第12条 月末、年末由所长组织写出月份和年度总结,并向机务处汇报工作。
第13条 电力试验应根据不同情况,按《铁路电力管理规则》、能源部《电气设备交接和预防性试验标准》及国家《电气装置安装工程施工及验收规范》等标准进行。
第14条 试验时应认真填写试验记录,妥善保管对试验中经调试仍不合格的设备,应认真分析,必要时组织研讨会查出原因,提出解决办法,报告有关单位进行处理解决。
第15条 试验人员应由具备高中或中专以上学历,或具有技术职称,并有一定电力工作经验,熟悉管内电力系统及设备情况的人员担任,对试验人员应保持相对稳定。
第16条 认真总结经验,介绍先进的试验方法,搞好专业人员培训,逐步实现试验工作标准化。
第17条 不断提高电力试验所的管理水平,强化岗位责任制,强化制度建设,确保生产任务的完成和人身、设备安全。
第18条 各电力试验所应建立健全下列规章制度:
1、电力试验所职责范围;
2、所长、副所长职责范围;
3、工程技术人员职责范围;
4、各室主任职责范围;
5、各室成员岗位责任制;
6、经济责任制度;
7、工具、材料、备品管理制度;
8、计量器具及设备管理制度;
9、质量评价制度及试验报告评价制度;
10、化验设备、仪器使用管理制度;
11、滤油设备使用管理制度;
12、油脂车、试验车、汽车使用管理制度;
13、电力试验收费制度;
14、财务管理制度;
15、技术档案管理制度;
16、安全操作制度;
17、事故分析报告制度;
18、外委试验制度;
19、其他制度。

第四章 电力试验所的建设
第19条 电力试验所等级的划分,主要根据铁路局管内发、变、配电所、发电车和电气设备数量及试验任务的复杂程度来划分,共分为两个等级,具备下列条件1和其它两条中任一条件者,为一等所,否则为二等所。
1、有继电保护装置的发、变、配电所、发电车数量在30个及以上;
2、有35千伏及以上电压等级的变、配电所;
3、高压配电柜(盘)在250面及以上。
第20条 超过60座发、变、配电所、轨道电车或运营里程超过3000公里的铁路局,可建立两个电力试验所(或称第一试验所、第二试验所)。
第21条 选择所址应满足下列要求:
1、电力试验所应建立在铁路局所在地,或交通枢纽地区,并有可靠的专用电源;
2、所址宜选在铁路客站附近,交通方便的地方,并应设有铁路存车线和存车库,供电力试验车的停放;
3、电力试验所的环境应尽量避开潮湿、腐蚀性气体、砂尘、振动和噪音的影响,以利于电力试验设备仪器仪表的存放、校对和修试。
第22条 电力试验所根据性质、业务范围和工作量设置所内机构,配备适当人员。
第23条 房屋面积及技术要求
1、电力试验所房屋使用面积按不同等级设计,见表1。
2、电力试验所的房屋设计,根据不同地区按国家规定进行,如采暖及其形式等。
3、各试验室应铺设地板或采取绝缘措施,高压试验室应设水磨石地面,门窗应采用防风砂措施。
4、仪器仪表室、继电器室的天棚及墙壁应刷浅色油漆。
5、根据环境条件和仪器仪表的要求,精密仪器仪表室、仪表试验室应采取防尘、防潮、简易恒温装置等措施。
6、高压试验室净空高不应低于9米,应设简易吊车,门高不小于2.5米,宽不小于2.2米,不设固定门坎。
7、油脂车间、汽车库与试验所主体房屋应分建,车库应设有修理地沟。
8、电力试验所内储油罐场地设围栏,整个试验所设围墙。
9、试验所宜使用一个总接地网,接地电阻不应大于0.5Ω,高压试验室的照明及控制配线采用镀锌铁管暗配,并应牢固接地。
10、如有油脂车间则按防火、防爆标准设计。
房 屋 面 积 表
单位:平方米 表1
--------------------------------------------------------------
|顺 | 房屋名称 | 一等所 | 二等所 |备注 |
|号 | | | | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|1 |所长室 | 20 | 20 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|2 |电源室 | 14 | 14 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|3 |高压试验室 |100~120|100~120| |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|4 |高压组办公室| 24 | 16 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|5 |继电器试验室| 24 | 20 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|6 |继电器修理室| 16 | 16 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|7 |仪表试验室 | 32 | 24 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|8 |仪表修理室 | 20 | 16 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|9 |电度表校验室| 24 | 20 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|10|电度表暂存室| 16 | 16 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|11|精密仪表室 | 30 | 20 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|12|机械加工室 | 30 | 24 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|13|油质化验室 | 40 | 30 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|14|化学药品库 | 16 | 10 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|15|材料备品库 | 20 | 16 | |
--------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------
|顺 | 房屋名称 | 一等所 | 二等所 |备注 |
|号 | | | | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
| | | | | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|16|档案室 | 14 | 12 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
| | | | |兼 会|
|17|学习室 | 100 | 80 |议、资|
| | | | |料室 |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|18|办公室 | 16 | 16 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|19|公路试验车库| 100 | 100 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|20|卫生间 | 20 | 20 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|21|传达室 | 15 | 15 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|22|备 用 | 15 | 15 | |
|----|------------|--------------|--------------|------|
|23|合 计 |706~726|620~640| |
--------------------------------------------------------------

第五章 仪器设备配备和保管
第24条 各电力试验所根据职责范围和管内试验任务配备设备仪表,参见表2—仪器设备仪表配备表。
第25条 一等所应配备常用仪器设备仪表三套,不得少于两套,二等所应配备两套。
仪器设备仪表配备表
表2
------------------------------------------------------------------
|序 | 设备名称 | 级别 | 规 格 |
|号 | | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|1 |交直流安培表 |0.1或|0.5~10安 |
| | |0.2 | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
| |交直流安培表 |0.5 |0.5~100安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|2 |交直流伏特表 |0.1或|75~6000伏 |
| | |0.2 | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
| |交直流伏特表 |0.5 |7.5~600伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|3 |交直流瓦特表 |0.1或|2.5~5安, |
| | |0.2 |75~300伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|4 |直流伏特表 |0.5 |45~600伏 |
------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------
|序 | 设备名称 | 级别 | 规 格 |
|号 | | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|5 |直流安培表 |0.5 |0.1~100安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|6 |直流毫安表 |0.5 |1~1000毫安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|7 |直流微安表 |0.5 |10~1000微安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|8 |低功率因数瓦特|0.5 |0.5~5A,75~300 |
| |表 | |伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
| | | |COSφ=0.1~0.5 |
| | | |△ |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|9 |单相功率因数表| 1 |110,220伏,5~10 |
| | | |安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|10|单相相位表 |0.5 |100,220伏,2.5~ |
| | | |5安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|11|三相相位表 | 1 |220,380伏,2.5~ |
| | | |5安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|12|单相标准电度表|0.5 |1~10A,100,220 |
| | | |伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|13|三相三线标准电|0.5 |1~10A,380/100 |
| |度表 | |伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|14|三相四线标准电|0.5 |1~10A,380/220 |
| |度表 | |伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|15|兆欧表 |0.1 |500,1000,2500伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|16|静电电压表 |1.5 |1~200千伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|17|转速表 | |18000转 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|18|接地电阻测示仪|1.5 |1~1000欧 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|19|电秒表 | |401型 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|20|相序指示器 | |50~500伏; |
| | | |40~60赫兹 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|21|高内阻电压表 |0.5 |5~75伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|22|记录式电流表 |1.5 |5安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|23|记录式电压表 |1.5 |600伏 |
------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------
|序 | 设备名称 | 级别 | 规 格 |
|号 | | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|24|记录式功率表 |1.5 |5安,300伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|25|记录式功率因数|1.5 |5安,300伏 |
| |表 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|26|万用表 |2.5 | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|27|钳型电流表 |2.5 | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|28|直流单臂电桥 |0.1 |QJ23 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|29|直流双臂电桥 |0.1 |QJ44.57 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|30|单双臂两用电桥|0.05|QJ19 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|31|变压比电桥 |0.1 |QJ35 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|32|交流电桥 | |QS1,QS3 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|33|万用电桥 | |QJ18 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|34|低电势电位差计|0.02|×10,170毫伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|35|低电势电位差计| |×1,17毫伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|36|高阻直流电位差|0.02|10毫伏~1.2111 |
| |计 | |伏;UJ8 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|37|仪用电流互感器|0.1,|50/5,100/5,600/|
| | |0.2 |5,2000/5 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|38|仪用电压互感器|0.1,|10000/100伏, |
| | |0.2 |500/100伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|39|互感器校验仪 |0.1 |HES或HEB |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|40|升流变压器 | |YL—8 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|41|升压变压器 | |YY—10 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|42|单相同步发电机| | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|43|三相感应调压器| |75千伏安~200 |
| | | |千伏安 |
------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------
|序号| 设备名称 | 级别 | 规 格 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|44|单相自偶调压器| |0.5~20千伏安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|45|三相自偶调压器| |3千伏安~20千 |
| | | |伏安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|46|移相器 | |1000伏安,±180 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|47|耐压试验变压器| |50千伏~100千 |
| | | |伏/220 伏,5000 |
| | | |伏安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|48|耐压试验变压器| 套 |100~150千伏/ |
| | | |220伏,10千伏安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|49|耐压试验变压器| 套 |150千伏/25千伏 |
| | | |安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|50|耐压试验变压器| |40千伏/3000千 |
| | | |伏安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|51|直流高压发生器| |60千伏,1000安 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|52|电缆故障探测仪| | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|53|电子交流稳压器| | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|54|示波器 | |SBD—6,SB—14, |
| | | |SB10,SC10 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|55|晶体管特性图示| |JT1,JT2 |
| |仪 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|56|频率表 |0.5 |D3HZ—1. 45— |
| | | |55HZ |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|57|工频发生器 | |45HZ—55HZ |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|58|数字频率计 | |P5—43型 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|59|数字毫秒计 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|60|高阻箱 |0.01|10000兆欧 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|61|标准电阻箱 |0.01| |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|62|油试验器 | |60千伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|63|色谱仪 | |10ZG—B型 |
------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------
|序号| 设备名称 | 级别 | 规 格 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|64|凝固点试验器 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|65|闪点试验器 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|66|滑线电阻 | |10—100000欧 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|67|三值电压表 | |380伏0.01—300伏 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|68|电度表试验台 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|69|电度表试验器 | |DTS1,DTX—8 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|70|仪表专用车床 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|71|电力试验车 | |铁路用 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|72|油脂试验车 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|73|电力试验车 | |乘6人载设备仪 |
| | | |器中型公路用 |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|74|台钻,砂轮,电焊| | |
| |机 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|75|无齿锯 | | |
|----|--------------|--------|------------------------------|
|76|运输绝缘油客货| |设油脂车间的试 |
| |车 | |验所必备此车 |
------------------------------------------------------------------
第26条 开展绝缘油化验、处理、再生的试验所,应配备油脂试验车,车内应设两个1.5吨油罐,并安装滤油设备和简化分析试验仪器。
第27条 各所根据试验任务配备轨道、公路试验车各1~2辆,供运送设备、仪器、仪表的需要。
第28条 仪器仪表的保管
1、电力试验所应有专职仪器仪表保管员。仪器仪表保管员应熟悉仪器仪表的用途、性能和保管方法,并能进行一般修理。
2、对各种仪器仪表应登记造册,对精密仪器仪表要建立技术档案。
3、仪器仪表应定期进行试验和校验。
4、要严格执行仪器仪表借用制度,对损坏、丢失仪器仪表者,要追查责任,区别情况,认真处理。

第六章 试验收费与管理
第29条 电力试验所是铁路局机务处领导下的运营单位,一般实行支出计划包干管理,承办外委代办工作实行收费办法。
除负责办理的本局管内所属运营单位各项供电设备预防性试验等不予收费外,承办本局非运营单位和局外单位的电力设备鉴定、试验等工作,以及运营单位其他试验业务工作(本文第二章规定的任务以外的工作),均按外委代办工作实行收费。
第30条 电力设备鉴定、试验收费标准,按国家或地方有关部门规定标准执行。无国家或地方规定收费标准时,由各局按“全成本保本微利”原则,自行制定,报经地方物价部门核准后执行。附《电力设备试验收费标准》供参考。
第31条 承办外委工作的电力设备鉴定、试验费收入按外委代办工作进行核算,其他收入除按规定冲减成本外,其利润分配办法分由各局制定,并按规定核定福利与生产发展基金。

第七章 附 则
第32条 本办法由铁道部机务局负责解释。
第33条 本办法自1990年3月1日起施行,同时废止(79)铁机字1190号文公布的《电力试验任务、职责范围和设备管理办法》。
(附件略)


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建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示

建设部


建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示



建设[1997]172号

国务院:

  1984年11月10日,国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》,对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来,我国勘察设计行业与其他行业一样,取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人,专业门类基本齐全,技术实力比较雄厚;完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务,“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元,为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献;同时,勘察设计行业的改革不断深化,走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡,已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快,到2000年全行业基本可以甩掉图板,并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。

  但是,我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题,主要有:立法滞后,改革配套政策不到位,体制改革难以深化;收费标准偏低,技术储备不足,勘察设计单位缺乏发展后劲;政出多门、多头发证,管理混乱,削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能;部门垄断、肢解设计的行为较为严重,影响了勘察设计文件的整体性;市场行为不规范,不平等压价竞争,干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高,也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。

  针对我国工程勘察设计行业存在的问题,在调查研究的基础上,我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》,主要就端正工程勘察设计指导思想,建立勘察设计新体制,加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度,促进科技进步、强化质量管理,建设文明行业等方面提出了指导性意见,以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。

  对于这个“意见”,我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委,部分省、市建委(建设厅),国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改,最后经部常务会讨论通过。

  现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上,如无不妥,请批转各地区、各有关部门遵照执行。

  附件一:国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

  附件二:关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见

一九九七年七月十一日

附件一

国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

(代拟稿)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  工程勘察设计是工程建设的重要环节,是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作,切实加强领导,结合实际情况,采取有效措施,及时解决改革和管理中出现的问题,扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。

1997年 月 日

附件二

关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见

(建设部1997年7月12日)

  全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要,提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元,一批国家重点建设项目要动工建设,企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节,在建设中起着主导作用。因此,摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。

  改革开放以来,我国工程勘察设计事业取得长足发展,体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力,完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务,满足了国家基本建设和技术改造的需要;质量水平上了新台阶,综合效益显著提高;拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍,在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用;一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是,当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如:勘察设计体制改革的政策和措施不配套;勘察设计单位功能单一,勘察设计成果商品化程度低;勘察设计单位技术储备不足、装备老化,缺乏发展后劲;国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重,影响了这些单位的竞争力;勘察设计市场中的有关方面行为不规范;少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益,片面强调单位的效益,搞层层承包、忽视管理,政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益,也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此,提出以下意见:

  一、树立正确的勘察设计指导思想

  勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局,以经济建设为中心,把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针,为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。

  要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中,认真贯彻“充分发挥市场机制,促进资源优化配置”的原则,充分挖掘现有企业的生产潜力,使建设项目投产后适应市场的需要,努力做到投入少、产出高、效益好,使产品有市场,有竞争力。

  要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略,在工程勘察设计的项目中增大科技含量,加快科技成果向现实生产力转化,积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。

  要狠抓资源节约和综合利用,工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材,减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。

  要克服大而全、小而全的传统思想,按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求,优化工业布局、产业结构和企业的组织机构,实现规模经济。

  勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点,要组织强有力的工作班子,加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神,保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。

  勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规,把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法,勘察设计单位要坚决抵制。对此,各级管理部门要给予支持。

  二、深化改革,建立勘察设计新体制

  勘察设计体制改革的目标是:到2000年,全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年,基本建立起适应社会主义市场经济要求,符合行业特点,充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。

  勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动,是工程建设的主导,是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁,勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头,以人才为核心,以现代企业制度为模式,以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体,有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长,参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所(事务所),有条件的还可以进入企业集团。

  在资产结构方面,除少数国有独资的勘察设计公司外,通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例,最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性,不断提高劳动生产率,更好地吸引人才,稳定队伍。

  勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定,努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产,属于单位所有,其增值效益应主要用于单位的技术进步。

  勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作,要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来,面向市场实行租、售经营和多种服务,提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。

  当前,勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法,内部实行综合指标考核管理,正确处理好积累和分配的关系,兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则,向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。

  勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点,参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准,可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。

  勘察设计单位是科技服务型企业,对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位,符合条件的经有关部门批准,享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。

  勘察设计单位要深化内部改革,转换经营机制,苦练内功、强化管理、开拓业务,贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针,充分发挥自身的优势,以增强自我发展的活力,不断提高经济效益和综合实力。同时,要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。

  勘察设计体制改革是一项系统工程,涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面,各有关部门要积极给予指导和支持;各勘察设计单位要结合自身的实际,制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。

  三、加快立法步伐,加大工程勘察设计市场管理力度

  加强法制建设,是提高勘察设计质量、水平、投资效益,规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求,修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。

  《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则,是勘察设计立法的根本。要抓紧制定,争取早日出台。

  要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区,要纳入当地勘察设计的统一管理,不得以任何借口封闭、分割市场。

  要对勘察设计资格实行动态管理,严格资格年审和检查监督制度,推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。

  要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后,必须到建设行政主管部门进行登记,接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务,不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度,积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目,主管部门应加强监督和管理,以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时,也应进行多方案的比选。

  工程项目的勘察设计是一项系统工程,维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量,提高投资效益的前提;我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的,其中不少行业之间还相互涵盖。因此,勘察设计管理要坚决纠正管理分散,政出多门,多头发证的现象,任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系,共同做好勘察设计管理工作,为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。

  要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合,加大执法力度,及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人(业主)必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担,严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠,扰乱勘察设计市场。当前,对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查,对各种违法行为要严肃处理。

  四,促进技术进步,强化质量管理,提高勘察设计水平

  技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容,是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计,推行优质优价的政策,鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果,结合我国国情和工程实际,做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作,把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来,体现民族传统、地方特色和现代气息,做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计,提高住宅设计的质量和水平,创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅,最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。

  各勘察设计单位要加大技术开发的投入,集中力量提高技术水平,拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位,以适应技术进步和市场竞争的需求。

  要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用,做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作,不断提高其开发、应用水平,确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。

  要积极培育勘察设计技术市场,加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司,面向市场开发经营,全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。

  继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。

  勘察设计单位要树立质量第一的思想,对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置,加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准,有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。

  各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导,督促勘察设计单位搞好内部质量,同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度,对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。

  为确保工程勘察设计的质量,当前应尽快建立工程建设以建(构)筑物安全性技术审查为主的设计审查制度,组织协调好有关部门的综合审查工作;建立工程勘察设计软件的评审制度,以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。

  五、加强领导,狠抓队伍建设,创建文明单位

  要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气,作风要实,业务要精。

  要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔,同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。

  要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育,增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识,提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风;要增强自我约束意识,认真纠正勘察设计行业的不正之风,不断提高队伍的整体素质。

  各级主管部门要加强领导,在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动,树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员,树立一批创优质成果,育“四有”新人的文明单位,形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。


关于加强执法监督进一步规范行政处罚的通知

建设部


关于加强执法监督进一步规范行政处罚的通知

建法[2003]164号


各省、自治区建设厅,直辖市建委及有关部门,部机关各单位:

  自《行政处罚法》实施以来,特别是我部印发《关于建设系统依法行政的实施意见》以来,各级建设行政主管部门依法行政的意识不断增强,多数建设行政主管部门都能按照《行政处罚法》和有关法律法规的规定对建设领域的违法行为进行处罚。但是,也有一部分建设行政主管部门在实施行政处罚时,超越职权,违反法定程序,侵犯了公民、法人的合法权益,也损害了法律的尊严。

  根据《建筑法》的规定,责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚应当由颁发资质证书的机关决定。但是,有的建设行政主管部门在施工企业发生安全事故后不及时报告,且超越职权,对一级资质的建筑企业作了停业整顿的处罚。《行政处罚法》对行政处罚程序作了严格规定,但有的建设行政主管部门在对企业作出停业整顿的行政处罚时,违反法定程序,既不告知当事人有举行听证的权利,也不发行政处罚决定书,仅仅以通报的形式就给予企业停业整顿的处罚。有的建设行政主管部门在作出行政处罚时,处罚依据明显不当,有的仍以已经废止或者失效的法规或规章作为行政处罚的依据。有的在指导思想上以年检替代处罚;有的发现违法行为后,不及时处罚,致使有的建筑企业发生安全事故后,在一年多的时间内得不到应有的惩处。有的在行政处罚中采取地方保护主义,同一种违法行为对本地的企业处罚轻,对外地的企业处罚重。有的在参与其他部门牵头的安全事故调查时,对依法应由建设行政主管部门实施处罚的,没有及时与其他部门沟通协调,而由其他部门作出了处罚决定。相当一部分省级建设行政主管部门没有按照部的要求,报送有关重大处罚案件的备案材料和行政复议、行政应诉案件的统计报告。

  上述例举的问题,反映了一些行政执法人员、特别是一些领导干部依法行政的意识淡漠,对违法实施行政处罚的危害性认识不足,没有意识到违法实施行政处罚后果的严重性。为保证《行政处罚法》全面、正确地实施,真正做到有法必依,执法必严,违法必究,现就在建设领域加强执法监督,进一步规范行政处罚的有关问题通知如下:

  一、各级建设行政主管部门的工作人员特别是领导干部,应当充分认识实施《行政处罚法》的重要意义,要以积极的态度认真学习《行政处罚法》、《建设行政处罚程序暂行规定》等法律、法规和规章,严格实施法律所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等各项制度。

  (一)严禁超越职权实施行政处罚。各级建设行政主管部门都应当在法律赋予的职权范围内行使行政处罚的权力,做到既不失职、又不越权。各级建设行政主管部门发现违反建设法律、法规行为,本行政机关又没有行政处罚权的,应当及时将有关违法行为的事实、有关证据及处罚建议等提交有处罚权的行政机关,不得擅自作出行政处罚决定。

  (二)严格按照处罚程序实施行政处罚。各级建设行政主管部门作出行政处罚决定之前。应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人有依法陈述和申辩的权利;对作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿(包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务)、责令停止执行业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

  (三)严格规范执法文书。各级建设行政主管部门在实施行政处罚时,必须按照《行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》的规定,制作行政处罚决定书(执行简易程序的应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书),不得以通知、通告等形式作出行政处罚。

  二、上级建设行政主管部门应当加强对下级建设行政主管部门行政处罚工作的监督检查。

  (一)上级建设行政主管部门要认真执行《行政复议法》的有关规定,办好行政复议案件,发挥行政复议的监督职能,通过行政复议及时发现下级建设行政主管部门不适当的处罚行为,加大对违法或者不当行政处罚的纠正力度。

  (二)各地建设行政主管部门都应当认真执行《建设部关于建立重大行政处罚备案制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》,及时向上一级主管部门报送有关材料。建设部将适时开展重大行政处罚备案制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告制度执行情况的专项检查。

  三、落实执法责任制,综合运用多种手段解决目前行政处罚中存在的问题。各级建设行政主管部门都应当按照《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的要求,建立科学、规范的执法程序和执法人员管理办法,完善对行政处罚工作的考核评议和重大行政处罚过错责任追究制度,把履行职责、依法行政、公正执法作为评价执法人员执法工作的重要考核标准,加强考核,兑现奖罚。

  四、各地建设行政主管部门要对本通知印发前本行政机关作出行政处罚的案卷(包括所作的属于行政处罚性质的通知、通告、决定等)进行一次自查,重点检查在行政处罚中适用的法律、法规、规章是否正确;是否有充分的事实根据或确凿的证据;执法程序是否合法;是否属于本行政机关的管辖范围;处罚决定是否合法、适当。省、自治区建设厅、直辖市有关部门要在年底前将自查情况向建设部作出书面报告。

  各地建设行政主管部门要按照本通知的要求,认真总结经验教训,采取有效措施,提高办案质量,自觉纠正行政处罚中存在的不合法、不公正、事实不清、超越职权、违反法定程序等问题,提高依法行政的水平,维护当事人的合法权益。对本通知印发后发现的超越职权、违反法定程序实施行政处罚的建设行政主管部门和有关部门,建设部将给予点名通报批评。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月六日