国家教委 监察部


国家教委、监察部关于对义务教育法规执行情况开展专项执法监察的通报
国家教委 监察部




遵照尉健行同志在孙起孟副委员长关于教育问题的来信的批示，以及冯梯云同志等监察部领导关于将义务教育法规执行情况列入今年执法监察计划的意见，监察部执法监察室、第三纪检监察室和国家教委监察局组成联合检查组，从6月中旬至8月上旬，对河南、福建、甘肃、辽宁4个
省的平顶山、洛阳、泉州、三明、南平、武威、酒泉、平凉、锦州等9个地市及其所辖13个县（市）、22个乡镇、41所中小学进行了实地调查。听取了广大教师、教育行政干部、各级政府领导对贯彻执行义务教育法的意见，调查了有关教育经费的安排使用情况。重点检查了拖欠中小
学教师工资和挪用教育经费问题。
现将我们对拖欠中小学教师工资方面的检查情况通报如下：
（一）
通过检查我们认为，当前义务教育中最突出的问题是拖欠中小学教师工资，问题之严重，反映之强烈，是前所未有的。
我们检查的4个省都不同程度地存在这个问题。拖欠工资有以下几个特点：一是拖欠数额大，几个省有的数千万元，有的达亿元以上；二是涉及面广，河南17个地市，有16个地市，辽宁14个地市，有10个地市，甘肃86个县，有39个县都不同程度地发生过拖欠问题；三是拖
欠时间长，有的拖欠一两个月，有的拖欠半年之久，有的拖欠一年以上。
日益严重的拖欠，带来一系列的后果。一是严重影响教师的正常生活。迫使一部分教师举债维生、打工糊口，甚至卖血度日。河南鲁山县董周乡教师鲁进良一次卖血时，竟然交不起11元的化验费，一气之下把抽出的血倒在地上，愤然离去。二是直接影响教师队伍的稳定。教师中因生
活困难要求“跳槽”的日益增多。一些农村公办教师本来就缺少，调进来难，留住更难。三是少数地方为解决教师工资出现乱收费、乱“借款”的问题，从而引起农民不满，学生辍学。四是不安定因素增加。教师集体上告、上访请愿导致学校停教、停课现象时有发生。
拖欠教师工资的原因是多方面的。其主要原因有：
1．百年大计教育为本的战略思想，在一些干部中尚未真正树立，对教育在整个国民经济发展中的地位和作用缺乏应有的认识。因此对教育方面的问题重视和研究非常不够，对教师获得劳动报酬的合法权益漠然视之，缺乏应有的责任感和紧迫感。
2．经济发展缓慢，地方财政困难，是拖欠的重要原因。通过检查发现，拖欠比较严重的，一般都在经济发展缓慢和财政补贴地区。如甘肃不能按时发工资的39个县，基本上集中在南部和东部的贫困山区。辽宁比较穷困的阜新、朝阳两市拖欠教师工资就占全省拖欠总额的59．2％
。这些地方不仅拖欠教师工资，也拖欠机关、事业单位干部、职工的工资。其中有些地、县，寅吃卯粮，财政赤字运行越积越多，本级财政已无力解决。
3．铺摊子、上项目没有量力而行，有限的资金大部分用于基本建设，对教育顾及不上。在调查中发现越是贫穷地县，越是拼命地上基建，追求看得见的“政绩”，尤其是在修建楼堂馆所、购买小汽车和吃喝招待方面，不分穷富竞相攀比，追求高水平。经济比较困难的阜新地区，19
88～1992年5年间，购买高级轿车多达55辆，而财政对教育的投资却下降7个百分点，形成很大反差。这种情况比较普遍，反映比较强烈。
4．财政支出结构不合理，挤占了可用财力，加剧了教育经费不足的矛盾。许多地方财政支出中的“其他支出”数额过高，增长过猛，消耗了本级财力。辽宁13个财政补贴县中，“其他支出”项都在1000万元以上。如义县1992年县本级财政支出决算中的“其他项目”和“其
他部门事业费”两项，比1991年净增395．7万元，大部分用于提成、补助、奖金、分成等，超出了县财政承担能力，而拖欠教师工资150万元却无力解决。
5．财政体制尚不完善。目前，县级财政普遍实行了包干到乡（镇）的体制。但对教育经费没有单列并实行专款专用，缺乏严格监督。加之乡（镇）财政包干基数几年不变，财政收入不稳定，许多减收增支因素难以预料。义务教育经费（其中教师工资占90％以上）在乡（镇）财政中
占的比重很大，一旦乡（镇）财政紧张，就会殃及教育经费，造成拖欠教师工资。
（二）
这次专项监察，对推动义务教育法的贯彻执行，起到了积极作用。所检查的4省及各有关地区，都针对被检查出的问题特别是拖欠教师工资，认真研究，采取措施，予以解决。如河南省政府采取10条措施，在教师节前已将所拖欠的教师工资1．4亿元，解决了1．2亿元，其余部分
正在解决。甘肃、辽宁、福建三省，也都想了很多办法，使拖欠工资大部分解决。其他方面的问题正在逐步解决，社会反映较好。但是，很多措施还是临时性、应急性的，不是从根本上解决。前清后欠，甚至越欠越多的问题仍可能随时发生。
为了从根本上解决拖欠教师工资问题，我们建议：
1．必须提高各级领导对教育为本战略思想的认识，真正把教育摆在重要议事日程。建立责任制，把义务教育法规特别是《中华人民共和国教师法》的落实作为对领导干部的考核内容，牢固树立执行义务教育法规和《教师法》的法制观念，保障教师的合法权益。财政紧张的地方，也要
确保教师的工资。今后不管哪里发生拖欠教师工资问题，首先应当追究那里党政领导人的责任，凡是挪用教师工资作为他用的，对决策人或行政负责人要严肃查处。
2．深化改革，进一步建立和完善义务教育经费的管理制度。针对目前乡级财政实行包干，教师工资得不到保障的情况，应实行县（市）级财政对教师工资单项列支，集中管理。乡（镇）政府要采取积极措施，足额计征教育费附加，并切实加强管理和监督，确保民办教师民助部分的工
资、补贴按时发放。
3．鉴于当前拖欠教师工资的情况比较严重，建议由国家教委、财政部、人事部、监察部联合发文，明确规定在1994年1月1日《教师法》实施前，全部还清拖欠教师工资，并采取有效措施不再发生拖欠问题。今后业务主管部门和监督部门，都应加强监督检查。若再有拖欠的，纪
检监察机关要及时开展专项执法监察，严肃查处。同时各级党和政府领导要清醒地意识到，《教师法》实施后，广大教师将会运用《教师法》和《行政诉讼法》、《刑法》等法律，维护自己的合法权益。



1993年12月11日
商务部 外交部 文化部等


商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室公告2007年第27号,公布《文化产品和服务出口指导目录》

公告2007年第27号
　

　　为支持我国文化产品和服务出口，商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办共同制定了《文化产品和服务出口指导目录》，现予以公布。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家广播电影电视总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国新闻出版总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院新闻办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十一日




文化产品和服务出口指导目录


　　为发挥中华文化的传统优势，鼓励和支持文化企业参与国际竞争，提高文化企业国际竞争力，带动我国文化产品和服务出口，中华人民共和国商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办等部门共同制定《文化产品和服务出口指导目录》，并负责解释和调整。

　　各部门将在列入本目录的项目中认定一批有利于弘扬中华民族优秀传统文化、有利于维护国家统一和民族团结、有利于发展中国同世界各国人民友谊的且具有比较优势和鲜明民族特色的“国家文化出口重点项目”；在符合本目录要求的企业中认定一批拥有国际文化贸易专门人才、具备较强国际市场竞争力、守法经营、信誉良好的“国家文化出口重点企业”。各部门、各地区依据有关规定在市场开拓、技术创新、海关通关等方面创造条件予以支持。

　　一、新闻出版类

　　01出版单位出版发行的图书、电子出版物

　　　　重点企业标准：
　　　　1有相对固定的出口渠道，年出口版权成果15个以上或实物出口额30万美元以上；
　　　　2拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。

　　　　说明：
　　　　电子出版物包括电子游戏出版物。

　　02出版单位出版发行的报纸、期刊

　　　　重点企业标准：
　　　　1拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力；
　　　　2或拥有在国外有一定影响、学术水平较高的学术期刊和大众化报刊；或出版海外版、在海外设有出版机构、向海外输出版权的报刊；或使用外语和少数民族语言出版并发行到境外的报刊；或面向海外侨胞定向发行的侨刊乡讯。

　　03互联网出版物与服务

　　　　重点企业标准：
　　　　1有相对固定的输出渠道，年出口额1万美元以上；
　　　　2拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。

　　　　说明：
　　　　互联网出版物包括互联网图书、互联网杂志、互联网报纸、互联网电子出版物、互联网音像出版物、互联网学术文献出版物、互联网教育读物、互联网地图出版物、互联网游戏出版物、手机出版物等。

　　04中外合作出版物

　　　　重点企业标准：
　　　　1积极与国外出版集团合作，针对国际市场开发的有良好市场潜力的外向型产品；
　　　　2进入国际主流销售渠道，海外宣传和推广活动效果突出；
　　　　3拥有自主知识产权或与外方共享知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色。

　　　　说明：
　　　　中外合作出版物指：
　　　　1中方与境外出版机构共同投资、共同策划、共同分享收益并承担风险的出版物；
　　　　2由中方出资策划、与境外出版机构联合出版，并由外方负责在海外开拓市场的出版物；
　　　　3外方出资策划、中方提供内容，体现中华文化特色并面向国际市场的重大出版项目；
　　　　4包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、互联网出版物等。

　　05出版物版权输出

　　　　重点企业标准：
　　　　1有相对固定的出口渠道，年出口版权30项以上，或单品种（含系列丛书）出版物的年版权输出收益达到1万美元以上；
　　　　3拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。

　　06出版物实物出口

　　　　重点企业标准：
　　　　1有相对固定的出口渠道，年出口额100万美元以上；
　　　　2产品体现中华文化特色，具有国际市场开发和销售潜力。

　　07重大国际性出版物商业展览

　　　　重点企业标准：
　　　　1所承办展览有固定举办的届次，境内展览每届达成输出版权交易200项以上，境外展览每届达成输出版权交易200项以上或销售实物金额10万美元以上；
　　　　2所承办展会有一定的规模和知名度。

　　08对外翻译服务

　　　　重点企业标准：
　　　　1在国内翻译界具有较高声誉，有突出翻译成果；
　　　　2有固定的专门办公场所。

　　09印刷、复制、制作服务

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口额在10万美元以上；
　　　　2工艺达到国际水平。

　　10境外设立机构提供出版、发行、印刷、复制、制作等服务

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口版权项目数量或实物出口额在全国排名前十五名之内；
　　　　2具备较强国际市场开拓能力。

　　二、广播影视类

　　11电影、电视产品完成片、宣传片和素材

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口业绩（数量和金额）位于全国前二十名之列，或出口金额30万美元以上；
　　　　2具有良好发展潜质，在提升影视文化产品的生产、发行、播映和后产品开发能力等方面成绩突出；
　　　　3积极与国外广播影视机构合作，每年固定参加国际知名影视节展并设置展台；
　　　　4拥有良好的海外销售网络，海外宣传和推广活动效果突出。

　　　说明：
　　　　1电影、电视产品完成片指经国家电影、电视产品审查机构审查通过并取得《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》、《动画片发行许可证》等播出许可的国产电影产品（故事片、纪录片、美术片、科教片等）和电视产品（电视剧、动画片、纪录片、综艺节目等）。载体包括各种规格的胶片拷贝、录像带、光盘、数字电影硬盘、数字或模拟电视磁带等；
　　　　2电影、电视产品宣传片指经国家电影电视行政主管部门批准拍摄的国产电影、电视产品的预告、宣传片（包括未完成的），主要用于为促进电影和电视产品出口而进行海外宣传、推广工作。载体包括各种规格的胶片、录像带、光盘、数字电影硬盘、数字或模拟电视磁带等；
　　　　3电影片、电视产品素材指根据电影、电视产品在海外发行、放映和译制工作的需要，应发行商要求，而向国外提供的国产电影、电视产品的翻正、翻底片及国际声带等素材；
　　　　4含上述电影、电视产品版权的输出。

　　12中外合作制作电影、电视节目服务

　　　　重点企业标准：
　　　　1积极与国外影视制作机构合作，针对国际市场开发的有良好市场潜力的影视文化产品和服务；
　　　　2进入国际主流销售渠道，海外宣传和推广活动效果突出；
　　　　3拥有自主知识产权或与外方共享知识产权的原创产品，弘扬我国优秀传统文化，对加深世界各国对中国的了解具有积极意义。

　　　　说明：
　　　　中外合作制作电影、电视节目服务包括：
　　　　1中外合作制作电影是指依法取得《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的境内电影制片者与境外电影制片者在中国境内外联合摄制、协作摄制、委托摄制的电影；
　　　　2中外合作制作电视剧是指境内依法取得资质的广播电视节目制作机构与外国法人及自然人合作制作电视剧（含电视动画片）的活动；
　　　　3其他中外合作制作电影电视节目服务是指与电影电视业务相关的演出、制作、采编、传输、销售等服务；
　　　　4含上述电影、电视产品版权的输出。

　　13广播电视节目境外落地的集成、播出服务

　　　　重点企业标准：
　　　　1已实施具有国际影响力的成功案例，在业内具有较高知名度；
　　　　2对树立我国的国际地位及形象具有积极作用；
　　　　3财务状况优良，信誉良好。

　　14广播影视对外设计、咨询、勘察、监理服务

　　　　重点企业标准：同上

　　15广播电视对外工程、劳务承包服务
　　
　　　　重点企业标准：同上

　　16广播影视对外培训服务

　　　　重点企业标准：同上

　　17影视器材产品

　　　　重点企业标准：同上

　　18互联网视听节目与服务

　　　　重点企业标准：同上

　　三、文化艺术类

　　19商业演出类

　　　　重点企业标准：
　　　　1有相对固定的出口渠道，意向演出费在每场3000美元以上；
　　　　2拥有一个或以上演出产品的海外经营代理权，产品有独创性，具有较高的艺术水平和国际市场开发前景。

　　20商业艺术展览类

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口额20万美元以上，有相对固定的出口渠道；
　　　　2拥有一个或以上展览产品的海外经营代理权，产品有独创性，具有较高的艺术水平和国际市场开发前景。

　　21游戏产品

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口额60万美元以上，有相对固定的出口渠道；
　　　　2拥有自主知识产权，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。

　　22美术品

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口额10万美元以上，有相对固定的出口渠道；
　　　　2拥有一个或以上美术品或者艺术家作品的海外经营代理权，具有国际市场开发潜力。

　　23乐器

　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口额100万美元以上，有相对固定的出口渠道；
　　　　2拥有自主知识产权产品，具有国际市场开发潜力。

　　24工艺品和手工艺品

　　　　重点企业标准：同上

　　四、综合类

　　25动漫产品


　　　　重点企业标准：
　　　　1年出口额30万美元以上，有相对固定的出口渠道；
　　　　2产品拥有自主知识产权，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。

　　　　说明：
　　　　动漫产品是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息技术传播手段的动漫新品种等动漫直接产品，不包含与动漫形象有关的服装、游戏、玩具等衍生产品。

　　26出版发行的音像制品
　　
　　　　重点企业标准：
　　　　1有相对固定的出口渠道，年出口版权数5个以上或出口额60万美元以上（含版权和实物出口）；
　　　　2拥有自主知识产权的原创产品，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。

　　27文化艺术商务代理

　　　　重点企业标准：
　　　　1已策划具有国际影响力的成功案例，在业内具有较高知名度；
　　　　2财务状况优良，信誉良好。

　　　　说明：
　　　　文化艺术商务代理指文化艺术经纪代理，演员、艺术家经纪代理，文化活动组织、策划服务等。