市委办公室市政府办公室关于印发徐州市审核审批临时因公出国(境)和邀请外国相关人员来华事项管理办法的通知
江苏省中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室
市委办公室市政府办公室关于印发徐州市审核审批临时因公出国(境)和邀请外国相关人员来华事项管理办法的通知
徐委办 〔2004〕 65号
各县(市)区委、县(市)区人民政府，市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位，驻徐各部省属单位：
经国务院批准，江苏省人民政府授予我市一定的派遣临时因公出国(境)人员和邀请外国相关人员来华事项审批权。外事审批是一项政治性、政策性很强的工作，为了进一步贯彻中央和省委、省政府的有关规定，加强管理，严格把关，正确行使好出国来华审批权，推动徐州的对外开放和经济发展，市委外事工作领导小组审议通过了《徐州市审核、审批临时因公出国(境)和邀请外国相关人员来华事项管理办法》。现将此办法印发给你们，希遵照执行。
二○○四年八月十七日
徐州市审核 审批临时因公出国(境)和邀请外国相关人员来华事项管理办法
根据中共江苏省委《关于进一步加强全省外事管理工作的若干规定的通知》(苏发〔2001〕9号)的精神和江苏省人民政府《关于授予徐州市人民政府因公临时出国(境)和邀请外国相关人员来华事项审批权的批复》(苏政复〔2003〕106号)，为进一步做好我市临时因公出国(境)和邀请外国人来华审核、审批管理工作，落实责任、科学管理、减少环节、规范程序，在加强宏观调控、严格管理的同时进一步简化手续、提高效率，特制定我市各类临时因公出国(境)和邀请外国相关人员来华事项审核、审批管理办法。
一、审核、审批范围
1.审核我市从事非经贸、非科技类临时因公出国(境)任务，报省外办审批；
2.审批我市县处级及其以下人员临时因公出国(境)从事经贸、科技活动；
3.审核、审批外国人来我市访问事项(不舍副部级及其以上官员和外国前政要)。
二、出国(境)任务分类审核、分类审批责任制及责任分工
市长为审批第一责任人，对审批工作负总责。为便于实行分级管理和提高办事效率，市政府秘书长为审批第二责任人，市外事办公室主任为第三责任人，分别审批不同出国(境)任务和邀请外国人来华事项。
三、任务审核及审批承办部门
市外事办公室负责出国(境)任务和邀请外国相关人员来华的审批承办工作。
四、审核审批原则和要求
审核审批工作要认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、外交部、国务院港澳办及省外办就加强因公出国(境)管理工作下发的有关文件规定，坚持认真审核、审批，从严把关，防止不必要的公务出访和变相公费出国(境)旅游现象的发生。对具体出访团组的审核、审批要坚持做到：
1.因公出国(境)必须有明确的公务目的和实质内容，组团人员要少而精，必须按照批准的方案行事，不得绕道、不得延长在外停留时间，未经批准不得经停香港、澳门地区及韩国、新加坡和欧洲申根协定的其它国家。
2.党政干部特别是领导干部出访，要与其公职身份相称；同一地区、同一部门的主要领导，原则上不得同团出访或分别率团出访同一国家或地区。党政领导干部年度内出访次数原则上不超过一次。
3.凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访。
4严格控制出访团组的人数和在外停留时间。一般性的考察访问团组，访问一个国(地区)限于5至7天；一次访问不多于两个国家(地区)；在外停留时间最多不超过12天。
经贸任务的出访团组也要严格控制出访人员在外天数，无关人员不得照顾搭车，不得将团组化整为零报批。
5．不得改变出访任务，不得将一般考察团组作为经贸、科技团组报批，不得弄虚作假，为出访人员变更身份。
6．离退休及在机构改革后安排离岗退养的人员一般不再派遣出国(境)执行公务。如其受聘继续工作，或因其它特殊原因，确需出国(境)执行公务的，经征得原所在单位同意后，由派遣单位办理出国(境)手续。
7因公出国(境)费用要严格执行财政部、外交部《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法》(财行〔2001〕73号)的规定。因公出国(境)人员不得接受国内企业的资助，也不得接受境外中资企业的资助出访。
8邀请外国人来华、颁发签证通知表是一项重要而严肃的工作。邀请部门、单位应对邀请对象的身份、职务、国籍等情况进行详细的了解，切实做到对被邀请人负责。在具体工作中要严格按照有关规定办理报批手续。
五、审核、审批操作程序
(一) 本市自组经贸、科技类因公临时出国(境)团组
1.县(市)、区政府，市各部、委、办、局及市直企、事业单位向市政府上报出访请示。
为减少我市大型企业、中外合资企业、出口创汇额较大的企业人员临时因公出国(境)的报批环节，缩短操作时间，我市维维集团、北方氯碱集团、恩华药业集团、万邦生化医药股份有限公司、徐工集团进出口有限公司、卡特彼勒徐州公司、徐州利勃海尔混凝土机械有限公司、罗特艾德回转支承有限公司、徐州美驰车桥有限公司、徐州派特控制技术有限公司、徐州纺织厂、徐州针织总厂、徐州毛纺厂等十三家企业实行“一站式”报批。上述企业可直接向市政府上报出访请示，同时抄报其主管部门备案。实行“一站式”报批的重点企业名单实行动态管理，根据需要，每年定期调整。
2.出访请示件直接送市外办初审，市外办审核同意的出访人员按照以下分级审批的原则予以审批：
县处级领导干部率团或随团出访的，由市外办送市政府秘书长转呈市长审批；其中涉及县(市)、区和市各部门、单位的正处级党、政主要领导干部，市长审批后转呈市委书记审批。
科级及以下人员出访由市外办送市政府秘书长审批；
由企业自行组团且团组成员均为企业人员，没有市管企业领导干部，或党政机关人员参加的团组由市外事办公室主任审批；
3.经市委书记、市长、秘书长、市外办主任分别审批同意的出访团组和人员，由市外办下达出国(境)、赴港澳任务批件，使用徐州市人民政府出国任务审批专用章。
(二)本市自组非经贸、非科技类因公临时出国(境)团组
1.县(市)、区政府，市各部、委、办、局及市直企、事业单位向市政府上报出访请示。
2．出访请示直接送由市外办审核。经市外办审核同意的出访人员按照以下分级审批的原则予以审签：
县处级领导干部率团或随团出访的由市外办送市政府秘书长转呈市长审签；其中涉及县(市)、区和市各部门、单位的正处级党、政主要领导干部，市长审签后转呈市委书记审签；科级及以下人员的出访由市外办送政府秘书长审签。
3.经市委书记、市长、秘书长审批同意的出访任务，由市外办归口承办，以市政府名义径报省外办审批。
(三)参加省外组织的跨地区、跨部门团组(以下简“双跨团组”)
参加省外组织跨地区、跨部门组团的人员要严格按照中纪委、外交部、监察部联合下发的外外管函〔2000〕426号文件规定，报市外办预审并报省外办审核同意后，办理出国(境)
报批手续。经有关领导批准后，市外办下达出国(境)、赴港澳任务确认件，使用徐州市人民政府出国任务审批专用章。
(四)参加本省组织的跨地区、跨部门团组
参团单位和人员按规定办理报批手续，经有关领导批准后，由市外办下达出国任务通知单，使用徐州市人民政府出国任务审批专用章。
(五)本市组织的跨地区、跨部门的团组
按省外办的有关规定，由市外办向被选借人员所在部门下发出国、赴港澳任务通知书，使用徐州市人民政府出国任务审批专用章。
(六)市级领导率团出访的团组
市有关部门单位组织、由市领导率团出访的团组均须事先商市外事办公室，由市外事办公室向市委、市政府主要领导汇报。经同意后，由负责组团的有关部门、单位向市政府上报请示(有关参团人员所在部门、单位同意其随团出访的请示附主请示件后)。市外办将请示件送市政府秘书长转呈市委书记、市长审签后，由市政府办公室报省政府审批。
(七)邀请外国人员来华审批程序
1.为方便外国人来华经商，根据外交部的有关规定，我市乡镇及以上地方政府或各类公司、企事业单位(包括国营、集体、合资、独资、私人公司)出具的邀请信或各类交易会(广交会、小交会、贸易洽谈会等)请柬均可作为审发一次或二次有效F字签证的凭证。
2.邀请执行专门规定的国家的本土公民来华从事经贸活动，各邀请部门、单位向市外办上报邀请外国人来访请示。请示应说明邀请来华的理由，来华时间，停留时间，来华费用承担办法，被邀请人的姓名、国籍、单位、职务、护照号码等项。市外事办公室根据有关邀请外国人来华的规定对邀请单位的请示件予以审核。审核同意后，由市外办发“被授权单位签证通知表”。
3.邀请外国正、副省级或中央副部级人员、重要国会议员、前部长来访，由市外办以市政府名义上报省政府审批。
六、纪律与监督
1.各地、各部门在临时因公出国(境)工作中必须认真学习、贯彻中央及本省制定的加强临时因公出国(境)管理的各项规定，切实按照规定中的要求做好组团的申报工作。
2.所有临时因公出国(境)人员在对外活动中均应提高警惕，严守国家秘密，严格遵守外事纪律和外事规章制度，及时请示报告，做到统一政策、统一纪律，不得各行其是。
3.市外事办公室应会同市纪检、监察部门加强对全市临时因公出国(境)管理工作的监督检查。对违反规定、弄虚作假、骗取出国(境)任务，违反外事纪律和外事规章制度的部门、单位负责人和有关人员，要认真查处、监督纠正。对其中情节严重、影响恶劣者，要按照有关规定给予党纪政纪处分。
七、本办法自二○○四年八月一日起实施。
八、本办法由市外办负责解释。
洛阳市龙门石窟保护管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市龙门石窟保护管理条例
（1999年4月14日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2012年8月22日洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过 2012年9月28日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一条 为了加强龙门石窟和洛阳龙门风景名胜区（以下简称“龙门景区”）的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）、国务院《风景名胜区条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在龙门石窟和龙门景区内从事保护管理、经营服务、开发建设、生产生活、参观游览等活动的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条龙门石窟的保护和管理应当遵循不改变文物原状原貌，科学保护，合理利用的原则。
龙门景区的保护和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条龙门石窟世界文化遗产园区管理委员会（以下简称“龙门管委会”）负责龙门石窟和龙门景区的保护和管理，行使市人民政府授予和有关行政主管部门委托的职权。
市文物行政部门对龙门石窟保护实施监督管理。
公安、工商、城乡建设、规划及其他相关行政部门应当按照各自职责，做好龙门石窟和龙门景区的保护和管理工作。
第五条龙门石窟保护区域分为保护范围和建设控制地带。
保护范围为：自奉先寺卢舍那大佛佛座向东2000米至张合山，向西700米至洛伊公路，向南800米至二道桥，向北2400米至广化市场街。
建设控制地带为：自保护范围边线向东800米至二广（洛界）高速公路，向西1200米至王城大道，向南2000米至草店伊河大桥，向北400米至园林场。
第六条龙门景区的范围为：东至二广（洛界）高速公路，西至洛伊公路向西500米，南至魏湾村旱渠与乾元山南山角连线，北至龙门北桥以南300米。
第七条龙门石窟保护区域和龙门景区范围依法重新划定的，从其新的规定。
第八条市人民政府应当依法加强对龙门石窟和龙门景区的保护和管理，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第九条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织和个人都有依法保护龙门石窟和龙门景区的义务。
对于在龙门石窟保护研究工作中有重要发明创造和做出突出贡献的单位和个人，市人民政府应当给予表彰或者奖励。
第十条龙门管委会负责编制龙门石窟保护规划和龙门景区规划，经相关行政部门审核并报批准后组织实施。
第十一条在龙门石窟保护范围内，不得建造与龙门石窟保护无关的建筑物、构筑物。确因保护或者管理需要建设的，应当依照《文物保护法》规定，报经国务院文物行政部门批准后，方可办理有关手续。
在保护范围内已存在的危害龙门石窟安全的建筑物、构筑物，应当拆迁；破坏或者影响龙门石窟历史风貌的，应当逐步拆迁或者改造。
在建设控制地带内进行的开发建设工程，不得破坏龙门石窟的历史风貌；工程设计方案应当根据有关法律、法规的规定，经国务院文物行政部门同意后，报国务院城乡建设规划部门批准，方可实施。
第十二条在龙门景区内，不得违反《洛阳龙门风景名胜区总体规划》新建和扩建办公楼、宾馆、招待所、培训中心、休养疗养机构以及与龙门景区资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照《洛阳龙门风景名胜区总体规划》逐步迁出，并依法给予补偿。确因保护或者管理需要建设的工程，由龙门管委会依法报经市人民政府审查后，经国家有关部门批准实施。
第十三条在龙门景区内开发建设工程应当进行环境影响评价，需要建设防止污染设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
建设单位在工程施工时，应当严格保护施工现场周围的文物、景观、植被、水体和地貌环境。
建设项目竣工后，建设单位应当及时清理场地，恢复周围环境原貌。
第十四条龙门石窟保护区域和龙门景区内所有的石刻文物、古遗址、古墓葬、历史建筑物等人文资源和山体、森林植被、古树名木、野生动物、河流、地下水（温泉群）等自然资源应当严格保护，不得破坏或者随意改变。
第十五条龙门石窟保护范围、建设控制地带和龙门景区的四至范围应当设立保护标志、界桩等设施，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。
第十六条龙门管委会应当加强对龙门石窟保护技术的科学研究和应用；建立健全文物安全防范体系，对文物实施有效监管和保护。
第十七条文物考古单位、高等院校等科研机构在龙门石窟保护区域内进行考古发掘的，应当征求龙门管委会意见后，依法报经有关部门批准。
第十八条根据文物保护、考古发掘和保护建设工作的需要，可以依法将龙门石窟保护区域内集体所有的土地征收为国有土地；征收集体所有的土地，应当依法给予补偿。
第十九条下列活动应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，并接受龙门管委会的监督：
（一）制作电影、电视剧（片），商业用途的录像、摄影等，需要拍摄龙门石窟外景和洞窟内景的；
（二）在龙门石窟景区内进行大型群众性活动的；
（三）在龙门石窟测绘石刻艺术品的；
（四）其他影响龙门石窟保护的活动。
第二十条龙门石窟保护、维修经费和资金的来源：
（一）国家、省文物行政部门和其他有关部门的专项拨款；
（二）市级财政预算；
（三）事业性收入；
（四）其他合法收入。
龙门石窟保护、维修经费和资金，应当专款专用，严格管理，并接受财政、审计部门的监督。
第二十一条对影响龙门石窟泉源的地下水资源开发利用和矿山开采等工程，由有关部门评估认定后，作出处理，必要时予以封闭或者拆除。
在龙门石窟保护范围内禁止打井，在龙门景区内的其他地区确需打井的，应当征求龙门管委会的意见，并报经有关部门批准。
龙门景区内集体所有和林业单位管理的林木，由其所有权人或者承包人负责保护和管理。对危及文物安全的树木应当依法清除。
第二十二条龙门管委会应当加强龙门景区旅游基础设施、安全和保护设施的管理、建设与改造提升，定期进行保养维护；应当按照国家或者行业标准，统一规划，合理设置停车场、环卫、医疗和紧急救援等必要的配套服务设施。
第二十三条龙门管委会应当确定龙门景区各景点的环境容量和游览路线，制订突发事件的应急预案和旅游旺季疏导游客的具体方案，有计划地组织旅游活动；应当在显著的位置设置中外文对照的服务设施标牌和游览导向标牌，使用符合国家标准的公共信息图像符号；应当加强对专职讲解人员的培训，为旅游者提供优质服务。
第二十四条龙门景区内实行封闭管理的区域，机动车辆不得擅自驶入；确需驶入的车辆，应当征得龙门管委会的同意。
第二十五条在龙门景区内从事电瓶车、游船等游览服务的, 应当依法申领牌(证)照；禁止无证营运、无证驾驶。
严格控制龙门景区内经营业户的总量。经营服务网点的设置和经营者的标牌应当统一规划布局；对经营者使用的燃料、包装物，经营的商品和服务项目应当作出限制性规定。
龙门景区内应当建立污水和垃圾处理设施，实施统一清运和处理。
第二十六条在龙门景区内，禁止下列行为：
（一）在禁止登山的区域内登山；
（二）野炊，焚烧树叶、荒草、垃圾，燃放烟花爆竹；
（三）擅自拓印龙门石窟碑刻、雕刻品；
（四）翻越文物景点围墙；
（五）损坏旅游基础设施、安全设施和保护设施；
（六）携带易燃易爆物；
（七）拦网捕鱼、钓鱼、电鱼、炸鱼等；
（八）狩猎、捕杀野生动物和放牧；
（九）在文物上涂污、刻画、张贴和攀登；
（十）擅自砍伐树木，破坏植被；
（十一）修建坟墓、开荒；
（十二）排放、倾倒未经处理或者处理后未达标的污水和其他废弃物；
（十三）存放爆炸物、开山爆破、挖土、采石烧窑、开矿采煤以及可能改变地形地貌的其他活动；
（十四）其他违反法律、法规的行为。
第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由龙门管委会或者相关行政部门责令改正；情节严重的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第十一条第一款、第三款规定的，处五万元以上五十万元以下罚款；
（二）违反第十二条规定的，对个人处二万元以上五万元以下罚款，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款；
（三）违反第十五条、第十九条第（九）项规定的，处一百元以上二百元以下罚款；
（四）违反第十九条第（一）、（二）项规定的，处一万元以上五万元以下罚款；
（五）违反第二十一条第二款规定擅自打井的，处二万元以上十万元以下罚款；
（六）违反第二十五条第一款规定的,没收违法所得，并处二百元以下罚款。
第二十八条违反本条例第十三条第二款、第三款规定的，由龙门管委会责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处二万元以上十万元以下罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，责令停止施工。
第二十九条违反本条例第二十六条规定，有下列行为之一的，由龙门管委会或者相关行政部门责令改正；情节严重的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第（一）项规定的，处五十元以下罚款；
（二）违反第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，处五十元罚款；
（三）违反第（七）、（八）项规定的，没收违法所得，并处一百元以上五百元以下罚款；
（四）违反第（十）、（十一）项规定的，处一千元以上一万元以下罚款；
（五）违反第（十二）项规定的，对个人处五百元以上一千元以下罚款，对单位处二万元以上五万元以下罚款；
（六）违反第（十三）项规定的，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下罚款。
第三十条龙门管委会、市文物行政部门和其他相关行政部门及其工作人员有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反有关规定，借用或者非法侵占国有文物的
（二）利用职务或者工作上的便利，侵吞、盗窃国有文物的；
（三）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
（四）无法定依据或者违反法定程序执法的；
（五）使用暴力、胁迫等手段执法的；
（六）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；
（七）违反规划，违法批准建设项目的；
（八）因管理不善造成文物资源、自然资源和环境破坏的；
（九）发现违法行为不予查处的；
（十）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
第三十一条本条例自2013年1月1日起实施。