濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法的通知
濮政办〔2010〕18号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月三十日
濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步规范行政行为，提升服务水平和服务质量，保障濮阳市网上审批及电子监察系统的正常运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，结合濮阳实际，制定本办法。
第二条濮阳市网上审批及电子监察系统是经濮阳市委、市政府批准，集网上审批、电子监察和电子视频监控于一体的电子政务平台。该平台运用现代信息技术，通过实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理和信息服务等功能，实现对全市政府部门行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查和公共资源交易等事项的全程监督，促进权力运行公开透明，进一步提高办事效率和服务质量，有效预防腐败行为。
第三条濮阳市网上审批及电子监察系统在互联网上运行，公民、法人和其他组织可以通过这一系统查询审批项目和公共服务的有关信息，提交申请，查询申请项目的办理进度和办理结果，对有关部门和单位进行评价和效能投诉。审批部门和公共服务单位可以通过这一平台向申请人反馈办理意见和办理结果。
（一）市编办、市法制办负责网上审批项目及办理流程的核定工作；
（二）市监察局负责对网上审批工作进行全程监督，调查处理网上审批工作中的违规行为，定期对有关部门进行综合评价。
第四条濮阳市网上审批及电子监察系统由“濮阳市网上审批系统”、“濮阳市电子监察系统”和“濮阳市电子视频监控系统”三个部分组成。
“濮阳市网上审批系统”是政府部门和公共服务单位开展网上审批和提供公共服务的技术平台。通过这一平台，政府部门和公共服务单位可以通过定制的审批流程进行网上审批，提供公共服务。
“濮阳市电子监察系统”是对全市政府部门和公共服务单位进行网上行政监察的技术平台。通过这一平台，市监察局可以在网上对全市政府部门和公共服务单位开展网上审批、办事效率、提供公共服务的情况进行全方位、全过程行政监察，受理公众对有关部门或单位的效能投诉，对有关部门或单位开展行政审批、提供公共服务的质量进行综合评价。
“濮阳市电子视频监控系统”是利用电子视频系统，对全市政府部门和办事窗口实施实时视频监督的技术平台。通过这一平台，市监察局对全市政府部门及单位办事窗口工作状态和工作人员的服务质量等情况进行实时监督。
第五条濮阳市网上审批及电子监察系统受理、办理的网上审批和公共服务项目是指由市编办、法制办核定并公开的行政许可项目、非行政许可项目、行政确认项目和公共服务项目。
第六条定有密级的审批项目不得在本系统上审批。
第二章网上受理
第七条公民、法人和其他组织（以下简称申请人）提交审批的项目分为单体审批项目和并联审批项目。
单体审批项目由单个审批部门或公共服务单位负责办理。承办部门通过“濮阳市网上审批系统”受理申请人提交的申请事项，也可以受理申请人直接到办事窗口提交的申请事项。
并联审批项目由多个关联的审批部门或公共服务单位共同负责审批。并联审批项目的申请材料原则上由牵头部门负责统一受理，然后分发给各承办部门。
第八条承办部门或牵头部门受理申请人申请事项时，应根据申请材料目录初步审核申请材料是否齐全。
申请材料齐全，除即办件外，单体审批项目由网上或窗口受理后，系统自动生成《受理承诺单》，告知申请人办理时限；并联审批项目由牵头单位受理后，系统自动生成《并联审批收件单》，告知相关部门办理时限。
申请材料不齐全，受理工作人员应在系统上为申请人开具《缺件告知单》，一次性告知申请人需要补充的申请材料。单体审批项目在申请人按《缺件告知单》要求补齐申请材料后，系统自动生成《受理承诺单》；并联审批项目在牵头部门统一收件时，发现后续承办部门办理审批所需的个别申请材料不齐的情况下，受理工作人员在签发《缺件告知单》时，同时告知申请人到相关承办部门补充材料，承办部门在收齐材料后签发《受理承诺单》。
依法不需要取得行政许可或不属于本单位职权范围的审批申请，由窗口工作人员签发系统自动生成的《不予受理通知单》。
第九条申请人的业务咨询原则上都应安排在受理窗口进行。承办部门业务处室工作人员应在网上审批系统上收件后再与申请人沟通，不得与申请人事先私下反复沟通好后才在网上审批系统上收件。
第三章网上审批
第十条申请人向审批部门提交审批事项申请后，网上审批流程启动，系统开始计时。
第十一条承办部门在审批过程中，发现申请材料需要补齐补正的，应在系统上开具《补齐补正通知书》，详细说明需要补齐补正的事项；审批部门在现场踏勘时发现需申请人进行整改的，开具《整改通知书》，一次性告知需整改的所有事项。
第十二条申请人在整改和补齐补正申请材料期间，审批部门要申请暂停该项目的审批流程计时。申请人整改到位和补齐补正申请材料后，承办部门要立即恢复审批流程。
第十三条申请人超过两个月未整改到位和补齐或补正申请材料的，或申请人主动要求撤回申请的，承办部门可以作退件处理，并在办理意见中注明退件原因，退件程序须走完整个审批流程，不能中途办结。在每个办结环节中，区分出准予许可（准予办理）、不予许可（不予办理）、退件等三种类型。
第十四条单体审批项目由承办部门按照“濮阳市网上审批系统”设定的时限和流程，由各审批环节责任人在系统上完成受理、审核、批准等各环节的审批工作。
第十五条并联审批项目牵头部门负责组织相关部门开展联合踏勘、联合会审，汇总相关部门的意见，形成联合踏勘报告或会议纪要。
并联审批相关部门要按照牵头部门的要求，按时派人参加联合踏勘、联合会审等工作，否则视为同意。
第十六条承办部门作出不予许可决定，应出具《不予许可决定书》，加盖部门印章并明确注明不予许可依据及理由。
第十七条承办部门完成审批后，系统自动通过短信或网络通知申请人领取批件。涉及并联审批的项目，承办部门应立即通过网上审批系统将审批意见汇总到牵头部门,并及时通知申请人到本部门领取批件。由部门转报到上级部门的事项应按规定时限转报，并通过短信告知申请人。
第十八条申请人领件时，承办部门要对申请人提供的纸质材料比对存档，开具《送达回执单》，并由申请人签收。送达申请人的纸质审批决定文件仍使用部门公章或审批专用章。
第十九条部门完成批件制作后，审批流程结束，系统终止计时。
第四章电子监察
第二十条电子监察内容主要包括：
1．监察职能部门或公共服务单位实施行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查、公共资源交易纳入网上审批及电子监察系统及使用系统网上办理情况。
2．监察受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节运行情况。
3．监察网上公布行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚事项、依据、条件、数量、程序、期限、标准以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况。
4．监察职能部门及监察机关派驻机构履行监督检查职责情况。
5．监察具有行政检查、行政处罚权的行政机关、委托机关、法律法规授权的其他组织在行使权力时，是否按照预先设定的情况进行检查和处罚，有无乱检查和滥用自由裁量权的现象。
6．监察行政服务中心窗口和其它办事服务大厅工作人员8小时工作时间内的工作作风、工作纪律、办事效率、服务态度等情况。
第二十一条电子监察方式主要有：系统自动跟踪监督、视频监控、网上督办、抽样调查、投诉调查、综合评价和责任追究。
第二十二条电子监察系统从受理申请人审批事项时开始对承办部门或单位进行监督，从受理窗口开具《受理承诺单》时开始计时，直至整个审批流程结束。对审批流程中出现的超时审批、违规操作等问题发出警示信息，同时自动按照规定程序扣除有关部门的绩效考评。
第二十三条市监察局根据电子监察系统的警示信息、申请人的投诉、视频监控以及对申请人回访情况，对有关问题进行调查处理。
第二十四条网上审批工作实行AB岗制度，承办部门应按照时限完成审批或服务工作。因网络故障等客观原因造成网上审批工作无法正常进行的，应立即报告市移动公司，尽快抢修，并报市监察局备案。
第五章管理和维护
第二十五条濮阳市网上审批及电子监察系统的技术管理和维护工作主要由市、县（区）和部门确定的系统管理员、网络管理员、视频管理员、部门管理员分工负责。
（一）系统管理员负责系统的日常管理和维护。具体职责包括系统用户、部门信息、基本信息管理以及数据备份、存储等工作。系统用户、部门信息、基本信息实行动态管理，需变更、修改的，由相关部门提出意见报市监察局，经市监察局会同市编办、市法制办等部门审核确认后，由系统管理员负责变更、修改。
（二）网络管理员负责系统网络和硬件设备的管理、维护。具体职责包括网络安全监控、排除网络故障等工作。
（三）视频管理员负责视频监督设备和视频监督网络的管理、维护。
（四）部门管理员即各县（区）、市直各部门和单位技术负责人，负责维护本部门与网上审批有关的设备和网络，为本部门领导、部门经办人员运行系统提供技术支持，同时负责向系统管理员或网络管理员反映本部门系统运行中存在的问题。
第二十六条本系统各类管理人员要根据自身工作职责，分别建立网络安全责任制，加强监控，定期对系统安全性能进行检测，及时通报网络安全状况，保障系统的正常运行。
第二十七条系统用户主要包括领导用户、部门用户。
（一）领导用户主要包括市领导及监督部门领导，可以随时查阅、监督全市各部门审批流程。
（二）部门用户分为三级。一级用户是部门领导和督办人员，其权限包括参与本部门审批业务，同时可以查阅、监督本部门审批流程；二级用户是部门内设处室负责人，其权限包括参与本处室审批业务，同时可以查阅、监督本处室审批流程；三级用户是一般工作人员，负责经办具体审批业务。
第二十八条用于“濮阳市网上审批系统”、“濮阳市电子监察系统”和“濮阳市电子视频监控系统”的网络不得直接与国际互联网或其他不符合国家有关安全保密规定的网络相联接，电脑也必须专机专用，严禁在其它网络上运行。
第二十九条本系统各参加部门不得擅自更改本单位通信端口、网络地址以及应用软件的配置。确需更改的，应向政府相关管理部门提出申请，经批准后方可实施调整，并报市监察局备案。
第三十条任何单位和个人不得在网上审批及电子监察系统中从事下列活动：
（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵网上审批系统，窃取信息资源；
（四）擅自对网上审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制；
（五）未经授权查阅他人工作信息；
（六）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（七）故意干扰网上审批系统畅通；
（八）从事其他危害网上审批及电子监察系统安全的活动。
第六章考核管理及责任追究
第三十一条电子监察系统按照《濮阳市行政效能电子监察预警纠错实施办法（试行）》规定，对职能部门或公共服务单位进行预警纠错和绩效考评。
第三十二条监察机关在监督、检查或调查过程中，发现有违法违纪的，按有关法律法规的规定进行处理；尚未构成违法违纪的，根据《河南省行政效能监察办法》等规定实施责任追究。
第七章附则
第三十三条本办法适用于依托濮阳市网上审批及电子监察系统进行网上审批和公共服务的政府部门和单位。县（区）可参照执行。
第三十四条本办法由市监察局负责解释。
第三十五条本办法自公布之日起施行
论我国死刑制度的现状及其完善
陈松伟
中文摘要
死刑作为一种古老的刑罚制度，随着现代社会文明的进步，死刑的存废问题也倍受国内外的关注。目前受我国具体国情、传统观念、民意、经济、司法状况等因素的制约，现阶段要彻底废除死刑制度是不可行的，但适应国内外形势的发展要求，不断完善我国现行死刑制度是可行和必要的。
关键词：死刑制度；废除；限制；完善
ABSTRACT
The death penalty is a penalty for the old system.With the progress of modern social civilization,the argument about the retention or abolition of the death penalty arouse domestic and international concern.Now ,because of the restriction of the specific national anditions of China,traditional concept,public opinions,the situation of economy and judiciary,and other factors,it is not feasible to completely abolish the death penalty,but it is feasible and necessary to constantly improve existing death penalty system to meet the development requirements of domesitic and international situation.
KEY WORD： The death penalty system；abolish；restriction；perfect
引言
死刑，是指剥夺犯罪分子生命的刑罚方法。其因以剥夺犯罪分子的生命为主要内容和特征，故又被称为生命刑或极刑。我国现行死刑制度包括死刑立即执行和死刑缓期执行两种情况。死刑作为一种最古老最严厉的刑罚方式，历来倍受我国统治阶层的推崇和青睐。几千年来，“以牙还牙、杀人偿命” 的观念在早人们的内心深处根深蒂固，死刑作为人们传统理念中昭彰天理、惩恶扬善最有力、最有效的保障，可以说在以“功利主义”和“报应主义”为主导的社会里，死刑的存在是实现正义和公平的必要手段，其存在的合理性不容置疑。但随着人类文明不断进步，死刑的存废问题曾一度在中世纪的欧洲引起争议。在当前世界人权运动方兴未艾的社会历史背景下，死刑成为人们关注的焦点。 许多国家和地区纷纷以“保障人权”和“人道主义”为目的废除或严格限制死刑制度。我国作为保留死刑制度的国家之一，受具体国情、传统观念、民意、经济、司法状况等因素的制约，现阶段要彻底废除死刑制度是不可行的，但为适应经济文化发展的时代要求和国际刑罚改革的发展趋势，逐步不断完善我国现行死刑制度是可行和必要的。
一、死刑制度现状分析
（一）死刑制度的国际现状
死刑作为一种极端残酷的刑罚制度，随着现代社会经济和人类文明的不断进步，其存在的合理性也屡屡受到质疑。早在18世纪意大利刑法专家贝卡里亚便第一次正式提出废除死刑制度，虽然在当时贝卡里亚的观点很快被否决了，但是在往后的200多年里人们对于死刑存废问题的争论却一直没有停止过。自1954年联合国人权委员会起草《公民权利和政治权利国际公约》开始，世界各国在对待死刑的态度和实践上便发生了重大转变。1957年至2004年末，废除死刑的国家从19个增加至95个，其中85个国家对任何情况下之任何犯罪都废除了死刑。 截至2007年10月，全球已有130个国家和地区废除死刑。 2007年12月17日美国新泽西州也将死刑改为终身监禁且不得保释，正式决定废除死刑。据此，全球共计131个国家和地区废除了死刑。从地域上看，废除死刑的国家主要集中在包括欧盟所有国家在内的欧洲和美洲，如德国、法国、意大利、瑞典、英国、巴拿马、洪都拉斯、哥斯达黎加等，而64个仍然保留死刑制度的国家则大部分集中分布在亚洲，如中国、印度、韩国、新加坡、俄罗斯、日本等。2007年12月18日联合国大会在187个国家代表投票表决中，以104国支持暂缓死刑、54国反对、29国弃权通过了全球暂缓死刑议案。该议案要求各国尊重国际对死刑的标准并暂缓死刑。显然，以“保障人权”和“人道主义”为基调而主张废除死刑已成为当今国际刑罚改革不可逆转的发展趋势。
（二）死刑制度的国内现状
我国是目前世界上保留死刑制度的国家之一，同时也是死刑罪名最多的国家之一。我国现行刑法典有39项条文涉及死刑，死刑罪名共计68种。就其分布而言，在十种犯罪类型中，除渎职罪以外的其它九类犯罪都规定了适用死刑的情况，其中危害国家安全的有7种，约占死刑罪名的10.3％；危害公共安全的有l4种，约占死刑罪名的20.6％；破坏社会主义市场经济秩序的有16种，约占死刑罪名的23.5％；侵犯人身、民主权利的有5种，约占死刑罪名的7.4％；侵犯财产的有2种，约占死刑罪名的2.9％；妨害社会管理秩序的有8种，约占死刑罪名的11.8％；危害国防利益的有2种，约占死刑罪名的2.9％；贪污贿赂的有2种，约占死刑罪名的2.9％；军人违反职责的有12种，约占死刑罪名的17.7％。就其实施犯罪的性质而言，在现行刑法典规定的68种可适用死刑的罪名中，最高刑可以判处死刑的暴力犯罪有20种，约占我国全部暴力犯罪的32％和全部死刑犯罪的31％，而以经济犯罪和财产犯罪为主的非暴力犯罪死刑如伪造货币罪、金融诈骗罪、组织他人卖淫罪、贪污罪等约占了全部死刑犯罪69％。
二、我国死刑制度存废问题
（一）我国死刑制度存废存在的几种争议
1、死刑废除论
主张此观点者主要是适应世界各国对刑罚改革的发展趋势，从“保障人权”和“人道主义”的角度出发，认为天赋人权，生命具有不可让度性，国家无权剥夺一个人的生命。随着世界法制进程的一体化与我国社会文明不断进步，死刑作为一种以剥夺人的生命为特征的极其残酷刑罚方式具有不可逆转性，与我国现阶段提倡构建和谐社会的发展要求极度不相符。
2、死刑保留论
以“报应主义”和“功利主义”为主线的死刑保留论者认为，我国几千年传统观念“杀人偿命、欠债还钱”、“一命抵一命”自古便被人民大众被当成天公地道、天经地义的事。历代统治阶层向来把“杀一儆百、以敬效尤”作为阶级统治的有效手段。我国现阶段正处于以经济建设为中心的社会主义初级阶段，社会秩序和现实生活中还存在着严重危害国家安全和公共安全、破坏市场经济秩序、侵犯公民人身权利的犯罪，保留死刑成为惩治这些严重犯罪与保护国家和人民重大利益的有力保证。
3、死刑限制论
这是一种折衷的观点，也是我国刑法学界的通说观点。死刑限制论者认为，根据我国已经签署并准备加入的《公民权利与政治权利国际公约》要求，死刑应当废除，但目前受我国具体国情、文化传统、民意、司法状况和经济状况等因素的制约，现阶段我国还不具备彻底废除死刑的条件。对此，针对其在立法层面和司法实践上存在的一些问题，结合我国的实际情况，通过废除部分死刑，调整死刑的适用范围和完善死刑复核及执行程序等来限制死刑，同时积极创造各方面条件，逐步适应国际在此问题上的发展趋势，最终废除死刑。