中国民用航空总局


民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则

1996年8月1日，民航总局

第一章 总 则
第一条 〔目的和依据〕
为了规范航空器驾驶员和飞行教员的审定工作，根据《中华人民共和国民用航空法》和国务院有关规定，制定本规则。
第二条 〔适用范围〕
本规则规定了中国民用航空总局和地区管理局（以下简称局方）颁发航空器驾驶员执照和飞行学员、飞行教员合格证与等级的要求，所必需的条件，以及与此相应的权利和限制。
第三条 〔机构与职责〕
民航总局飞行标准部门是民航驾驶员和飞行教员审定工作机构，负责全局驾驶员、飞行教员的审定和执照、合格证的管理工作。
民航地区管理局飞行标准部门是本地区驾驶员和飞行教员审定工作机构，负责本地区驾驶员、飞行教员的审定和执照、合格证的管理工作。
第四条 〔必需的执照、合格证、等级和授权〕
（一） 驾驶员执照
1．担任中国登记的航空器的机长或机组其他职务的驾驶员，必须持有按本规则为其颁发的有效驾驶员执照。当航空器在境外运行时，外籍驾驶员可以使用航空器运行所在国颁发的有效驾驶员执照，但必须持有按本规则为其颁发的认可证书。
2．担任在中国境内运行在外国登记的航空器的机长或机组其他职务的驾驶员，也必须持有局方按本规则为其颁发的有效驾驶员执照或认可证书。
（二）体格检查合格证
担任航空器的机长或机组其他职务的驾驶员，必须持有局方颁发的有效体格检查合格证或体检合格认可证书。
（三）飞行教员合格证
除了在轻于空气的航空器上进行飞行教学外，其他担任飞行教学任务的驾驶员，必须持有局方颁发的飞行教员合格证并在该合格证上附有合适的等级，才能取得下列教学资格：
1．提供任何使受训者为获单飞、转场单飞或颁发驾驶员执照、飞行教员合格证或等级的资格所必需的飞行教学；
2．签署驾驶员飞行经历记录本，证明已提供过的任何飞行教学；
3．签署飞行学员合格证或飞行经历记录本，授予其单飞权利。
（四）飞行学员合格证
在中国登记的航空器上接受教学和单飞的飞行学员，必须持有按本规则为其颁发的有效飞行学员合格证。
（五）仪表等级
在仪表飞行规则（ＩＦＲ）条件下或在气象条件低于目视飞行规则（ＶＦＲ）规定的最低标准下担任航空器的机长，必须符合下列要求：
1．飞机驾驶员，应持有仪表等级或持有飞机类别等级的航线运输驾驶员执照；
2．直升机驾驶员，应持有仪表等级或航线运输驾驶员执照，并附有不限于目视飞行规则的旋翼机类别等级和直升机级别等级；
3．滑翔机驾驶员，应持有飞机仪表等级或航线运输驾驶员执照；
4．飞艇驾驶员，应持有带轻于空气类别附加飞艇级别等级的商用驾驶员执照。
（六）Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行的授权
1．在Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行中担任航空器的机长，必须持有该型航空器的现行Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行的授权；对于外国登记的航空器，应取得登记国在Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行中担任该航空器机长的批准。
2．在Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行中担任航空器的副驾驶，必须持有现行相应的仪表等级或航线运输驾驶员执照；对于外国登记的航空器，应取得登记国在Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行中担任该航空器副驾驶的批准。
（七）Ａ类（入口速度小于169公里／时）航空器驾驶员授权
局方认为在授权证明所规定的条件下，该项运行能保证安全，可颁发授权给Ａ类航空器的小型航空器的驾驶员，批准其在Ⅱ类仪表运行中使用该航空器。但此类授权不允许航空器以取酬为目的载运人员或财产飞行。
（八）执照、合格证的检验
按本规则要求颁发的执照、合格证的持有人，在局方持证检查人员要求检验时，均应出示所持证件以供查验。
第五条 〔按本规则颁发的执照、合格证和等级〕
（一）按本规则颁发下列执照（包括技术审定批准书）、合格证
1．执照：
（1）私用驾驶员执照：
①飞机驾驶员执照；
②旋翼机驾驶员执照；
③滑翔机驾驶员执照；
④轻于空气的航空器驾驶员执照。
（2）商用驾驶员执照：
①飞机驾驶员执照；
②旋翼机驾驶员执照；
③滑翔机驾驶员执照；
④轻于空气的航空器驾驶员执照。
（3）航线运输驾驶员执照：
①飞机驾驶员执照；
②旋翼机驾驶员执照。
2．合格证：
（1）飞行学员合格证；
（2）飞行教员合格证。
（二）下列等级经批准后签注于相应的驾驶员执照上
1．航空器类别等级：
（1）飞机；
（2）旋翼机；
（3）滑翔机；
（4）轻于空气的航空器。
2．航空器级别等级：
（1）飞机级别等级：
①单发陆地；
②多发陆地；
③单发水上；
④多发水上。
（2）旋翼机级别等级：
①直升机；
②自转旋翼机。
（3）轻于空气的航空器的级别等级：
①飞艇；
②自由气球。
3．航空器型别等级：
局方确定的所有航空器的型别等级。
4．仪表等级（仅用在私用和商用驾驶员执照上）。
（三）下列等级经批准后签注于飞行教员合格证上：
1．航空器类别等级：
（1）飞机；
（2）旋翼机；
（3）滑翔机。
2．航空器级别等级：
（1）飞机级别等级：
①单发；
②多发。
（2）旋翼机级别等级：
①直升机；
②自转旋翼机。
3．航空器型别等级：
局方确定的所有航空器的型别等级。
4．仪表等级。
第六条 〔临时执照〕
（一）对于已经考试合格，在执照上更改姓名、住址或单位和执照遗失或损坏者，在等待局方对其颁发、更改或补发执照时，可颁发有效期不超过120天的临时执照。
（二）按本条（一）颁发的临时执照，在下列情况失效：
1．临时执照上签注的日期期满；
2．申请人收到所申请的执照；
3．收到被拒发执照的通知。
第七条 〔执照和合格证的有效期〕
（一）带有期满日期的执照、合格证持有人，在期满之后不得行使该执照、合格证的权利。
（二）飞行学员合格证和飞行教员合格证在其颁发的月份之后第24个月结束时期满。
飞行教员合格证持有人，仅当其持有现行驾驶员执照和体格检查合格证适合于所行使驾驶员权利时，方为有效。
（三）按本规则颁发的任何驾驶员执照及等级均无特定的期满日期。但是：
1．驾驶员执照持有人，应按本规则第二十五条的规定进行定期检查批准后，在其技术审定批准书上签注的法定期限内有效，逾期按本规则第二十七条的规定视为放弃。
2．依据外国驾驶员执照所颁发的执照或认可证书持有人，仅当该执照或认可证书所依据的外国驾驶员执照和体检合格证有效时，才可行使该执照或认可证书的权利。
（四）任何持有过期执照、合格证或等级的人员，不得行使该执照、合格证或等级的权利
第八条 〔Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行授权的有效期〕
（一）每次Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行授权或更新的有效期为6个月。
（二）申请人在通过实践考试后，可以得到已被授权的任何型号航空器授权的更新。但是，对任何特定型号航空器授权的更新，自通过该型航空器实践考试之日起的12个月之内有效。
（三）无论是Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行授权的更新，都须被视为所持授权的每一型号航空器的Ⅱ类授权的更新。然而，对任何特定型号航空器的授权的更新，不延长任何其它型号航空器Ⅱ类授权的期满日期。
（四）在授权期满之前的那个月通过更新授权的实践考试，则被视为是在授权期满的那个月更新的授权。
第九条 〔体格检查合格证的有效期〕
体格检查合格证的有效期，按局方颁发的体格检查合格证上签注的有效期。
第十条 〔航空器等级限制〕
（一）必需的型别等级
担任局方通过航空器型号合格审定程序确定的任何航空器的机长，必须持有局方确定的该航空器的型别等级。
（二）授权代替型别等级
1．在下列情况下，使用局方授权可代替本条（一）要求的型别等级，在中国国内操作航空器一次飞行或一组飞行：
（1）所申请授权的运行是调机、练习或训练、驾驶员型别等级的飞行考试或航空器试验飞行，期限不超过60天。如果申请人证明，在其授权期满之前，还未达到完成该种运行目的，按本条颁发的授权可为同一运行再次颁发授权，以增加60天的期限。
（2）申请人证明，对于该种运行遵守本条（一）的规定是不实际的；
（3）局方认为，通过在授权上所作的运行限制，可以达到同等的安全水平。
2．对按本款颁发的授权而运行的航空器的限制：
（1）不以取酬为目的而运行；
（2）只能载运本次飞行必需的飞行机组成员和验证试验的技术人员。
（三）类别和级别等级
1．担任载运旅客或以取酬为目的而运行的航空器机长，必须持有该航空器的类别和级别等级。
2．担任除本条（三）1规定范围内的其他运行的航空器机长，必须至少符合下列条件之一：
（1）持有适合于该航空器的类别和级别等级。
（2）局方授权的飞行教员（以下简称飞行教员），对该驾驶员在其单飞航空器类别和级别上，进行了飞行教学，并在飞行记录本上签字，批准单飞；
（3）已在该类别和级别航空器上单飞，并已有机长时间记录。
（四）高高度飞机
1．任何人在使用升限或最大使用高度（以低者为准）高于平均海平面（ＭＳＬ）7600米的增压飞机上担任机长，必须完成本款规定的地面和飞行训练，并且由经批准的教员在其飞行记录本或训练记录上签署了意见，证明其已经完成了训练。这些训练包括：
（1）地面训练：内容包括高空空气动力学和气象学；呼吸作用；缺氧的结果、症状、原因及其他高空疾病；没有补充氧气能保持清醒的时间；延迟使用补充氧气的后果；气体膨胀和形成气泡的原因、后果；消除气体膨胀、气泡形成和其他高空疾病的预防措施；释压的物理现象和事件介绍；以及高空飞行其他生理学方面的知识；
（2）飞行训练：在能代表本款规定的一种飞机或经批准的飞行模拟机或飞行训练器上进行的这种训练，必须包括在7600米以上正常巡航飞行时的操作；模拟紧急释压时合适的应急程序（无需实际使飞机释压）；以及应急下降程序；
2．如果该员能提供文件证明，他在能代表本款规定的一种飞机或经批准的飞行模拟机或飞行训练器上，完成了下列检查之一，则不必进行本款要求的训练：
（1）原军用航空器驾驶员在军用航空器上已完成了机长检查；
（2）完成了由局方飞行标准监察员（以下简称监察员）或委任飞行检查代表（以下简称委任代表）按有关运行规定进行的机长熟练检查。
（五）后三点飞机
担任后三点飞机的机长，必须已接受经批准飞行教员的飞行教学，该教员认为其合格于操作后三点飞机，并在飞行记录本上作了这样的签署记录。教员签署的意见必须证明其在正常起飞与着陆、侧风起飞与着陆、三点式着陆（除非厂家不推荐三点式着陆）和复飞程序上均合格。
（六）本条对于滑翔机不要求级别等级。此外，本条的等级限制不适用于下列人员：
1．飞行学员合格证的持有人；
2．在按试验或特许飞行证的权利操作航空器时的驾驶员执照的持有人；
3．在接受局方给予的飞行考试时的申请人；
4．在操作无机载加热器的热气球时的具有轻于空气的航空器类别等级的驾驶员执照持有人。

第二章 一般规定
第十一条 〔执照、合格证和等级的申请与审批〕
（一）申请人符合本规则规定的条件，方可申请执照、合格证和等级。申请时应以局方规定的格式和方法进行，并按规定交纳费用。
（二）申请人经局方批准后方可取得相应的执照、合格证和等级。批准的航空器类别、级别、型别和其他等级，均应签注在其执照上。
（三）申请人，由于在飞行训练或飞行考试中所用航空器的特性不能完成规定的驾驶员操作动作，因此不能完全符合本规则规定的飞行技能要求，但符合所申请执照、合格证或等级的所有其他要求，则向其颁发签注相应限制的执照、合格证或等级。
（四）申请人所持有的体格检查合格证上有特殊限制，则执照也应受相应限制。
（五）初次颁发Ⅱ类仪表运行授权时，只准许决断高（ＤＨ）45米和跑道视程（ＲＶＲ）500米的Ⅱ类运行。当持有人证明，在六个月之内，已在实际或模拟的仪表条件下45米决断高做过3次Ⅱ类仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近到着陆时，该限制方可撤消。
（六）执照、合格证被吊扣期限内不得行使如下权利：
1．执照被吊扣者，在吊扣期内不得申请在该执照上增加任何等级；
2．合格证被吊扣者，在吊扣期内不得申请在该合格证上增加任何等级。
（七）执照、合格证被吊销后不得行使如下权利：
1．执照被吊销者，自吊销之日起一年内不得申请任何驾驶员执照或等级；
2．合格证被吊销者，自吊销之日起一年内不得申请任何合格证。
第十二条 〔考试的一般程序〕
按本规则规定进行的各项考试，均应由局方指定人员主持，并在指定的时间和地点进行。
第十三条 〔笔试的准考条件和通过成绩〕
（一）笔试的申请人必须符合下列条件：
1．出示已完成本规则对于申请执照、合格证或等级所要求的地面教学或自学课程的证明；
2．出示作为其本人身份证明的执照、合格证或其他官方文件。
（二）最低通过成绩为80分（百分制）。
第十四条 〔飞行考试的准考条件〕
为了取得参加按本规则颁发的执照、合格证、航空器等级或仪表等级的飞行考试的资格，申请人必须符合下列条件：
（一）在接受飞行考试前24个月内已通过了必需的笔试；
（二）具有本规则中相应规定的教学和飞行经历；
（三）持有局方颁发的有效体格检查合格证；
（四）符合为其颁发所申请的执照、合格证或等级的年龄条件；
（五）具有飞行教员的书面教学记录，证明其在申请日期之前的60天内，已对申请人进行了准备飞行考试的飞行教学，并且认为该申请人有能力通过考试。
第十五条 〔从未持有局方颁发的合格证的飞行教员处接受的飞行教学〕
从下列两处接受的飞行教学可以用于满足按本规则颁发执照、合格证或等级的条件：
（一）中国或国际民用航空公约其他缔约国武装部队训练军队驾驶员的训练大纲中接受的飞行教学；
（二）国际民用航空公约其他缔约国的颁发执照当局授权的飞行教员所给予的飞行教学，而且这种飞行教学是在中国之外进行的。
第十六条 〔飞行考试的一般要求〕
（一）执照或等级申请人的操作能力，依据下列标准判断：
1．在航空器性能和限制范围内，完成各种程序和动作，包括航空器各系统的使用；
2．完成适合于该航空器的各种应急程序和动作；
3．柔和准确地操作航空器；
4．具有良好的判断力；
5．能灵活应用航空知识；
6．操作程序规范、动作准确，飞行实践证明其具有独立操作航空器的能力。
（二）飞行考试每个项目分别评分，并给予总体评分和评语，最低通过分数为4分（五分制）。如果申请人按本条（一）有关条款未能完成任一必需的驾驶员操作，则该申请人飞行考试不合格。在申请人的任一驾驶员操作尚未合格之前，该申请人无资格取得所申请的执照、合格证或等级。
（三）在必考科目上操作失败，已使申请人无资格取得所申请的执照、合格证或等级时，监察员和委任代表或申请人可随时中断考试。如果考试已中断，申请人仅有权取得那些已完成的驾驶员操作的成绩。
第十七条 〔飞行考试必需的航空器和设备〕
申请按本规则颁发的执照、合格证或等级，必须为飞行考试提供中国登记的相应的航空器，该航空器应具有标准的适航证。但经实施考试的监察员或委任代表同意，也可提供中国登记的具有其它适航证的航空器，或提供外国登记的由登记国审定合格的航空器。
（一）用于飞行考试的航空器必需的设备（除操纵装置外）
1．飞行考试中驾驶员操作所用的必需设备；
2．飞行考试中使用的航空器，在驾驶员操作上没有禁止运行的限制；
3．为使每个驾驶员能安全操作航空器，除本条（三）规定外，驾驶员座位应有足够的视野；
4．为便于评价申请人的表现，提供给委任代表活动的座椅，应使驾驶舱内外有足够的视野。
（二）必需的操作装置
按本条规定提供给驾驶员飞行考试的航空器（除轻于空气的航空器外），必须具有易于为两个驾驶员接触，并以正常方式操作的发动机功率操作装置和飞行操纵装置，除非监察员或委任代表在考虑了所有因素后认为没有这些装置，飞行考试也能安全进行；对于具有诸如前轮转弯操纵装置、刹车、开关、燃油选择器、发动机空气流量控制器等其他操纵装置的航空器，虽然这些装置对于两名驾驶员不是能轻易地触摸到和以正常方式操作的，但是，如果按其适航证要求有一名以上驾驶员，或者如果监察员或委任代表确定飞行能安全进行，也可以使用。
（三）模拟仪表飞行设备
对申请人的飞行考试如涉及仅按仪表操作的飞行动作，必须提供让监察员或委任代表满意的设备，用于隔断申请人对于航空器外部的目视参考物。
（四）单操纵装置航空器
按本条规定用于飞行考试的航空器，如仅为在私用和商用驾驶员执照上增加级别或型别等级而不涉及仪表飞行考试，可以装有单套操纵装置。在这种情况下，监察员或委任代表通过从地面或从其他航空器上的观察来确定申请人的能力。是否可行，由监察员或委任代表确定。
第十八条 〔飞行考试中监察员和委任代表的地位〕
监察员或委任代表对申请人实施飞行考试，目的在于观察其满意完成飞行考试要求程序和动作的能力。监察员或委任代表在飞行考试期间不是该航空器的机长，但如需要，必须预先安排，方可担任该次飞行的机长。不管在飞行考试期间使用何种型别的航空器，申请人和监察员或委任代表，彼此之间都不受本规则关于载运旅客条件规定的约束或限制。
第十九条 〔考试不合格后的补考〕
未通过笔试或飞行考试的申请人，自考试不合格之日起30天内不得申请再次考试。但是，对于首次考试不合格者，在出示飞行教员的书面记录，证明已进行了相应的飞行或地面教学，并认为申请人有能力通过考试后，可在30天内申请再次考试。
第二十条 〔飞行经历记录本〕
（一）为了符合本规则执照、合格证或等级以及近期飞行经历所规定的在驾驶座位上的飞行时间要求，必须有飞行经历记录本中可靠的记录来证明。飞行经历记录本的格式由局方规定，由驾驶员本人填写，经飞行教员或经批准的人员签字并由本人保存。
（二）飞行经历记录本填写
每个驾驶员对于所记录的每次飞行或课程必须填写下列内容：
1．一般项目
（1）日期；
（2）总飞行时间；
（3）起飞和着陆的地点；
（4）航空器型号和识别标志。
2．驾驶员经历或训练的种类
（1）机长或单飞；
（2）见习正驾驶；
（3）副驾驶；
（4）接受授权飞行教员的飞行教学；
（5）接受授权飞行教员的仪表飞行教学；
（6）驾驶员地面训练器教学；
（7）操作组成员（轻于空气的航空器）；
（8）其他驾驶员时间。
3．飞行条件
（1）昼间或夜间；
（2）实际仪表；
（3）模拟仪表条件。
（三）驾驶员时间的记录
1．单飞时间
航空器上仅有驾驶员唯一乘员时的飞行时间才可以记作单飞时间。但是，飞行学员在需要一名以上飞行机组成员时，其行使机长职权的飞行时间也可记作单飞时间。
2．机长飞行时间
（1）私用或商用驾驶员只能将下列飞行时间记作机长时间：在取得等级的航空器上作为操纵装置的唯一操纵者的飞行时间；当他是航空器的唯一驾驶员时的飞行时间；在需要一名以上驾驶员的航空器上担任机长时的飞行时间。
（2）航线运输驾驶员可将他担任机长的全部飞行时间记作机长时间。
（3）持有合格证的飞行教员可将他担任飞行教员的全部飞行时间记作机长时间。
3．见习正驾驶飞行时间
驾驶员可将在飞行教员监视下完成机长职责的机长座飞行时间记作见习正驾驶飞行时间。
4．副驾驶飞行时间
在需要一名以上驾驶员的航空器上担任副驾驶的飞行时间，记作副驾驶时间。
5．仪表飞行时间
在实际或模拟仪表飞行条件下，仅按仪表操作航空器的时间，记作仪表飞行时间。每次记录必须包括完成每次仪表进近的地点和种类。仪表飞行教员可将在实际仪表气象条件下担任仪表飞行教员的时间记作仪表飞行时间。
6．教学时间
接受飞行教学、仪表飞行教学、驾驶员地面训练器教学或地面教学时间的所有时间记作教学时间，必须由给予上述教学的有适当等级和合格证的教员签字证明。
（四）出示飞行经历记录本
1．在局方授权的持证检查人员要求检验时，驾驶员必须出示其飞行经历记录本。
2．飞行学员在所有转场单飞中必须随身携带其飞行经历记录本，用作必需教员许可和签字的证明。
3．私用驾驶员在下列条件单飞中，必须携带有教员签字的记录本：
（1）距接受教学的机场超过100公里；
（2）在需要与空中交通管制联系的空域中；
（3）在日落到日出之间；
（4）在该驾驶员没有取得等级的航空器上。
第二十一条 〔身体缺陷期间的限制〕
任何人当其有已知的身体缺陷或已知的身体缺陷加重，使其不符合现行体格检查合格证标准时，不得担任机长或飞行机组其他成员。
第二十二条 〔副驾驶资格要求〕
（一）担任型号合格审定为必需一名以上驾驶员飞行机组成员的航空器上的副驾驶，必须具备下列条件：
1．持有现行驾驶员执照，并具有相应的航空器类别和级别等级。
2．按训练要求，完成了该机型副驾驶所有教学内容和训练科目，达到本条（二）的要求，经局方检查合格并在技术审定批准书上授权后，可担任该型航空器的副驾驶。
（二）担任型号合格审定为必需一名以上驾驶员飞行机组成员的航空器的副驾驶，必须在担任该职务之月前第12个日历月开始之日起，对于该型航空器应符合下列要求：
1．熟悉该航空器的发动机、主要部件和系统、主要仪表设备、性能和限制、标准和应急操作程序、以及经批准的航空器飞行手册或经批准的飞行手册资料、卡片与标志等全部信息。
2．完成并记录了下列内容：
（1）在该航空器上作为飞行操纵装置的唯一操纵者的三次起飞和三次全停着陆；
（2）对于多发航空器，当某一发动机停车情况下，能按发动机停车后程序和动作处置。本要求可在局方认可的模拟机上满足。
第二十三条 〔见习正驾驶资格要求〕
（一）取得了该机型副驾驶资格的授权后，按训练大纲规定完成了转见习正驾驶的副驾驶飞行时间，达到标准，可申请进入转见习正驾驶训练。
（二）完成并记录了按该机型训练大纲规定的转正驾驶科目训练内容，经监察员或委任代表考核合格，并签署技术审定批准书，授权为见习正驾驶后，可在飞行教员监视下在机长座完成机长工作和职能的运营飞行。
（三）担任航空器见习正驾驶，必须符合本规则第二十四条相应的飞行复查、近期飞行经历（在教员监视下进行）和熟练检查的要求。
第二十四条 〔正驾驶资格要求〕
驾驶员必须持有相应的驾驶员执照和航空器类别、级别等级，并按训练大纲要求完成了规定的机长科目和运营飞行训练，经检查合格，方可在其执照上签注航空器型别等级和在技术审定批准书上授权为正驾驶；通用航空驾驶员在执行作业任务前，还必须进行相应作业项目的训练，经检查合格后，方可授权该作业项目的正驾驶。
指派正驾驶担任型号合格审定为一名以上飞行机组成员的航空器机长，必须符合航空器类别、级别、型别等级，运营飞行的规定和下列相应的要求。
（一）飞行复查
1．飞行复查由地面和飞行检查组成，应包括以下内容：
（1）民航现行的一般运营和飞行规则；
（2）能够证明该驾驶员安全行使其执照权利所必需的操作和程序；
（3）滑翔机驾驶员可进行三次带飞，每次应包括360°转弯。
2．完成了由监察员或委任代表所主持的飞行复查，并在飞行经历记录本上签字，证明复查合格。
3．本款的飞行复查，可与本条（二）规定的近期飞行经历适用的要求结合进行，是否相结合由监察员或委任代表确定。
4．完成本条（三）规定的熟练检查或本规则第二十五条规定的驾驶员执照定期检查的可不再进行飞行复查。
（二）近期飞行经历
1．一般经历：担任合格审定为一名以上飞行机组成员的航空器机长，必须在该次飞行前90天内，在同一类别、级别和型别的航空器上，作为飞行操纵装置的唯一操纵者，完成了3次起飞和3次全停着陆。
2．夜间经历：在日落后1小时到日出前1小时的期间担任航空器的机长，必须在该次飞行前90天内，在所使用的航空器类别和级别上，至少做过3次起飞和3次全停着陆。
3．仪表经历：
（1）在仪表飞行规则下或在低于目视飞行规则规定的最低标准的气象条件下担任机长，必须在过去的6个日历月内，至少有6小时的仪表飞行时间和6次仪表进近（滑翔机至少3小时，3次）。
（2）仪表资格检查。在规定时间或其后6个日历月期间，不符合本款3（1）近期仪表经历要求的驾驶员，不得在仪表飞行规则或在低于目视飞行规则规定的最低标准的气象条件下担任机长，直到在相应的航空器上经监察员或委任代表考试合格后，方可担任机长。经局方批准，这种检查的部分或全部内容可在装备用于仪表训练的驾驶员地面训练器上或航空器模拟机上实施。
（三）熟练检查：
机长必须按民航总局有关规定进行熟练检查合格后，方可执行相应的运营飞行任务。
第二十五条 〔驾驶员执照定期检查〕
（一）按本规则颁发的执照的持有人，必须按本条（二）规定的期限完成由局方监察员或委任代表实施的定期检查。
（二）检查期限：
1．航线运输驾驶员执照持有人每6个月检查一次；
2．商用驾驶员执照持有人每12个月检查一次；
3．私用驾驶员执照持有人每24个月检查一次。
局方认为必要时，可对执照持有人进行不受期限和次数限制的飞行检查。
（三）检查内容：
1．机长检查，应以颁发其执照时对航空知识和飞行技能的要求内容为标准；
2．见习正驾驶检查，应以局方批准的该机型训练大纲规定的转机长科目内容为标准；
3．副驾驶检查，应以局方批准的该型号航空器训练大纲规定的航空知识和飞行技能要求的内容为标准；
4．驾驶舱资源管理和机组配合。
（四）检查方式：
1．航空知识笔试。
2．实践检查：
（1）模拟机飞行；
（2）飞行记录器判读；
（3）实际飞行。
（五）检查情况记录：
检查结果，记录在飞行员技术审定批准书上。
第二十六条 〔姓名、住址或单位变更〕
（一）在按本规则颁发的执照、合格证上更改姓名，其申请书必须附有该申请人现行执照、合格证和身份证或证实这种改变的其它文件副本。这些文件经审查后退还申请人，复印件存档。
（二）已变更其住址或单位的驾驶员执照或飞行教员合格证持有人，自变更之日起30天后，必须持有变更后的有效执照、合格证。否则不得行使其执照、合格证所赋予的权利。
（三）在执照、合格证上更改姓名、住址或单位者，可向地区管理局申请，取得有效期不超过120天的临时执照，作为等待更改执照、合格证的证明。
第二十七条 〔执照、合格证的自愿放弃〕
按本规则颁发的执照、合格证的持有人，由于本人原因，可以自愿放弃该证，但必须提交有本人签字的声明。
第二十八条 〔执照、合格证遗失或损坏后的补发〕
（一）按本规则颁发的执照、合格证遗失或损坏后，申请人应向民航地区管理局申请补发证件，该申请必须符合下列要求：
1．写明遗失或损坏执照、合格证的人员姓名、所在单位、永久通信地址（包括邮政编码）、出生日期和地点，以及有关该执照、合格证颁发的级别、号码、日期和在该证所注明的等级等需要填写的内容。
2．申请人按有关规定交纳补发证件所需费用。
（二）已遗失或损坏按本规则颁发执照、合格证的持有人，可向民航地区管理局申请，取得有效期不超过120天的临时执照。

第三章 增加等级和特殊规定
第二十九条 〔适用范围〕
在驾驶员执照或飞行教员合格证颁发后，增加等级的条件及颁发某些驾驶员执照与等级的特殊要求和限制，适用本章规定。
第三十条 〔增加航空器等级〕
申请人在取得执照、合格证后，为了增加航空器等级，必须符合下列条件：
（一）类别等级
申请在执照上增加类别等级，必须符合本规则对于颁发与其申请的类别等级权利相应的驾驶员执照的条件，并通过相应航空器类别等级的飞行考试。
（二）级别等级
申请在执照上增加航空器级别等级，必须出示经飞行教员签署的飞行经历记录本，证明申请人已在所申请级别等级的航空器上接受了飞行教学，并能胜任其类别等级所适用的驾驶员执照所要求的飞行操作，并且必须通过适用于其驾驶员执照和其所申请的航空器级别等级的飞行考试。
持有自由气球级别等级者申请飞艇级别等级，必须按照本条（一）的规定，具备申请轻于空气的航空器类别等级的条件。
（三）型别等级
申请型别等级必须具备下列条件：
1．具有相应的航空器等级并完成所申请型别等级训练大纲规定的转机型训练；
2．通过飞行考试，取得在所申请型别等级的航空器上胜任飞行操作的证明；
3．通过仪表等级的飞行考试，取得在所申请型别等级的航空器上在仪表规则条件下胜任飞行操作的证明。否则必须在其执照技术审定批准书上签注“仅限目视飞行规则（ＶＦＲ）”限制的型别等级；
4．当仪表等级颁发给持有一个以上型别等级者时，对于其没有取得仪表合格性证明的型别等级，应在执照技术审定批准书上签注“仅限目视飞行规则（ＶＦＲ）”的限制。
第三十一条 〔仪表等级条件〕
申请取得飞机或直升机仪表等级的申请人，必须持有现行私用驾驶员执照并带有适用于所申请仪表等级的航空器等级，并具备下列相应的条件：
（一）地面教学内容
仪表等级笔试的申请人，必须已接受地面教学，或已进行有记录的自学，内容至少包括适用于所申请等级的下列航空知识：
1．民航总局关于仪表飞行的有关规定、仪表飞行规则（ＩＦＲ）、空中交通管制规则程序和有关的航行资料和通告；
2．适用于仪表飞行规则（ＩＦＲ）飞行的无线电领航，使用甚高频全向信标（ＶＯＲ）、自动定向仪（ＡＤＦ）和仪表着陆系统（ＩＬＳ）等无线电导航设备进行仪表飞行规则（ＩＦＲ）飞行，仪表飞行规则（ＩＦＲ）航图和仪表进近图的使用；
3．航空气象报告和预报的获得与使用，以及根据这些信息和对天气情况的观测，预测天气趋势的要点；
4．在仪表气象条件下，如何安全有效的操作相应的飞机或直升机。
（二）飞机仪表飞行教学与技能
申请仪表等级飞行考试，必须出示由飞行教员签署的书面记录，证明申请人已在飞机上接受了下列仪表飞行操作的教学，并胜任每项飞行操作：
1．仅按仪表操作飞机并准确完成各项机动飞行；
2．使用甚高频全向信标（ＶＯＲ）和自动定向仪（ＡＤＦ）系统进行仪表飞行规则（ＩＦＲ）飞行，包括遵守空中交通管制指令和程序；
3．使用甚高频全向信标（ＶＯＲ）、自动定向仪（ＡＤＦ）和仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近至公布的最低标准（使用ＡＤＦ和ＩＬＳ的教学可在仪表地面训练器上进行，使用ＩＬＳ下滑道的教学可在机载的ＩＬＳ模拟练习器上进行）；
4．在模拟或实际的仪表飞行规则（ＩＦＲ）条件下，在中国民用航路或空中交通管制（ＡＴＣ）指定航线上的转场飞行，应包括一次至少为470公里航程的飞行，其中应含有在不同的机场进行的甚高频全向信标（ＶＯＲ）、自动定向仪（ＡＤＦ）和仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近；
5．模拟的应急情况包括：从不正常姿态中改出、设备或仪表故障、失去通信联络、发动机停车（如使用多发飞机）以及失去进近条件后的复飞程序。
（三）直升机仪表飞行教学与技能
申请仪表等级飞行考试，必须出示飞行教员签署的飞行记录，证明申请人已在直升机上接受了下列仪表飞行操作的教学，并胜任每项飞行操作：
1．仅按仪表操纵直升机并准确完成直升机的机动飞行。
2．使用甚高频全向信标（ＶＯＲ）和自动定向（ＡＤＦ）系统进行仪表规则（ＩＦＲ）飞行，包括遵守空中交通指令和程序。
3．使用甚高频全向信标（ＶＯＲ）、自动定向仪（ＡＤＦ）和仪表着陆系统（ＩＬＳ）仪表进近至公布的最低标准（使用ＡＤＦ和ＩＬＳ系统的教学可在仪表地面训练器上进行，使用ＩＬＳ下滑道的教学可在机载的ＩＬＳ模拟练习器上进行）。
4．在模拟的或实际的仪表飞行规则（ＩＦＲ）条件下，在中国民用航空航路或空中交通管制（ＡＴＣ）指定航线上转场飞行，应包括一次至少为200公里的飞行，其中应含有在不同的机场进行的甚高频全向信标（ＶＯＲ）、自动定向仪（ＡＤＦ）和仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近。
5．模拟的仪表飞行规则（ＩＦＲ）应急情况包括：设备故障、失去进近条件后的复飞程序以及到非计划的备降场备降。
（四）飞行经历要求
仪表等级的申请人必须至少具有下列作为驾驶员的飞行时间：
1．总共125小时作为驾驶员的飞行时间，其中50小时是在有动力航空器上转场飞行中（除了持飞行学员合格证外）担任机长的飞行时间。每次转场飞行必须在距起始出发点100公里外的一点着陆。
2．40小时模拟或实际的仪表飞行时间，其中在局方认可的仪表地面训练器上由教员进行仪表教学的时间不超过20小时。
3．由飞行教员给予仪表飞行教学的时间15小时，包括至少5小时在相应的飞机或直升机上进行。
（五）笔试
仪表等级的申请人必须通过适用于所申请仪表等级的笔试，笔试内容与本条（一）要求的地面教学内容相同。
（六）飞行考试
仪表等级的申请人必须通过在飞机或直升机上的飞行考试。考试必须包括由实施考试的监察员或委任代表选定的仪表飞行程序，以确定申请人能否胜任完成本条（二）或（三）要求教学的仪表飞行规则（ＩＦＲ）操作。
第三十二条 〔Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行授权的条件〕
（一）Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行的申请人必须持有：
1．驾驶员执照并带有仪表等级或航线运输驾驶员执照；
2．该航空器型号的型别等级。
（二）飞行经历
除航线运输驾驶员执照持有人外，Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行授权的申请人必须至少符合下列要求：
1．担任机长在目视飞行规则（ＶＦＲ）条件下夜间飞行时间50小时；
2．实际的或模拟的仪表飞行时间75小时，其中模拟训练器时间不超过25小时；
3．担任机长转场飞行时间250小时。
本条（二）1和2规定的夜间和仪表飞行时间，也可用于满足（二）3的条件。
（三）必需的飞行考试
1．下列人员必须通过飞行考试：
（1）申请颁发或更新Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行的申请人；
（2）申请增加另一型号航空器Ⅱ类或Ⅲ类仪表运行的申请人。
2．为了取得参加飞行考试的资格，申请人必须符合本条（一）的条件。如果在本次考试前12个月以内有一次没有通过包括Ⅱ类或Ⅲ类运行的考试，还必须符合下列近期经历要求：
（1）本规则二十四条（二）3的要求；
（2）在本次考试前6个月内至少完成6次（包括人工操作3次）仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近，并且是在拟飞行考试型别等级的航空器上，在实际或模拟的仪表飞行条件下进近到仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近的最低着陆高度。但是，这些进近无需进近到Ⅱ类或Ⅲ类运行批准的决断高。
本条（三）2（2）的飞行时间可用于满足（三）2（1）的条件。
3．为符合（三）2（2）款要求的各次进近，必须在与所申请的类别、级别和型别相同的航空器上或合格的飞行模拟机上完成，该模拟机必须符合下列条件：
（1）具有与所申请的航空器相同的类别、级别和型别；
（2）是按照运营飞行规定经局方批准的训练大纲使用的；
（3）进近按适用要求可以飞至Ⅱ类或Ⅲ类运行批准的警戒高和决断高。
（四）飞行考试程序
1．申请人必须通过口试证明具有下列知识：
（1）着陆所需距离的计算；
（2）决断高的判别；
（3）失去进近条件后复飞的程序和利用姿态引导系统的技术；
（4）跑道视程（ＲＶＲ）及其使用和限制；
（5）目视参照物的使用及其可用性或限制；
（6）低跑道视程（ＲＶＲ）情况下，最后进近期间从仪表飞行转入目视飞行有关的程序和技术；
（7）垂直和水平风切变的影响；
（8）仪表着陆系统（ＩＬＳ）和跑道灯光系统的特性和限制；
（9）飞行指引系统，自动进近耦合器（包括轴分离型），自动油门系统和其他必需Ⅱ类或Ⅲ类设备的特性和限制；
（10）Ⅱ类或Ⅲ类进近期间副驾驶的职责；
（11）仪表和设备故障警告系统。
2．飞行考试必须在符合民航总局有关Ⅱ类或Ⅲ类仪表标准要求的航空器上进行。考试包括至少两次仪表着陆系统（ＩＬＳ）进近到30米，其中至少一次着陆和一次复飞。所有进近必须使用经批准的飞行操纵引导系统。但是，如装有经批准的自动进近耦合器，则至少一次进近必须人工操纵。对于具有一台发动机停车后实施失去进近性能的多发航空器，必须在到达中指点标或近台之前将一台发动机置于慢车或零推力实施复飞，所要求的飞行动作必须只按仪表并在持有该航空器等级的副驾驶配合下完成。
（五）对于Ⅲ类仪表运行的申请人，还应增加下列口试内容：
1．根据适用情况，确定和察知警戒高或决断高，包括使用无线电高度表；
2．根据适用情况，在到达警戒高或决断高之前及达到之后，察知并恰当地对所遇到的重要失效作出反应；
3．使用计算的或固定的姿态引导显示器所进行的中断进近程序和技术，预期的（视适用情况）按人工复飞或自动复飞及其与起始高度相关的高度损失；
4．跑道视程的限制，包括确定起管制作用的跑道视程和所需的跑道视程测量仪；
5．目视参照物的使用，它们的可得性或限制，以及在减小的跑道视程读数下它们通常可被辨认时的航空器所处高度，包括：
（1）在进近、改平和滑跑中，条件非预期的恶化到小于最低跑道视程；
（2）当在天气最低条件下，说明预期的目视参照物；
（3）在能见度处于或高于着陆最低值时，在进近中目视参照物的预期顺序。
6．察知允许的航空器位置极限和在进近、改平，以及（如果适用）在滑跑中对飞行航径跟踪；
7．视适用情况，对机载或地面系统故障或异常，特别是在过了警戒高之后的故障或异常的察知和反应。
（六）对于Ⅲ类仪表运行的申请人，还应增加下列飞行考试内容：
1．飞行考试必须在一架符合Ⅲ类运行有关要求的航空器上进行。
2．考试由至少两次飞至低到地面之上30米的仪表着陆系统进近组成，包括至少一次着陆和一次从非常低的复飞动作中会造成接地的高度起始的中断进近。
3．所有的进近必须用合格的自动着陆系统或经批准的着陆系统进近。
4．对于有单发中断进近性能的多发航空器，必须有一次进近在到达中指点标或外指点标之前使一台发动机（如适用，该发必须是关键发动机）定在慢车或零推力位置下的中断进近。
5．对基于使用“故障—消极”滑跑控制系统的Ⅲｂ类运行，考试必须包括用目视参照物或目视和仪表参照物组合进行的至少一次人工滑跑。此动作必须在下列条件下用“故障—消极”脱开滑跑控制系统起始：
（1）在主起落架接地后；
（2）在前起落架接地前；
（3）在允许在跑道上安全着陆的最不利的侧向接地位移的有代表的条件下；
（4）在Ⅲｂ类运行中预料的气象条件下。
第三十三条 〔牵引滑翔机的航空器机长经历和训练要求〕
（一）持有按本规则颁发的有效驾驶员执照，如果仅持有私用驾驶员执照，必须具有下列飞行经历之一：
1．100小时在有动力航空器上的驾驶员飞行时间；
2．200小时在有动力或其它航空器上驾驶员飞行时间。
（二）已完成并在飞行经历记录本中记入：
1．飞行记录本上有给予飞行教学的教员签字，证明已接受了地面和飞行教学，熟悉安全牵引滑翔机必需的技术和程序，包括牵引速度限制、应急程序、使用的信号和最大坡度。
2．在一名符合本条要求驾驶员陪同下，在牵引滑翔机的航空器上作为唯一操纵者至少3次飞行，陪同的驾驶员是已经符合本条要求的，并且已完成和记录担任牵引滑翔机的航空器机长至少10次飞行；或在牵引滑翔机的航空器上作为唯一操纵者至少3次模拟的牵引飞行（由符合本条要求的驾驶员陪同），并且在被航空器牵引的滑翔机上作为驾驶员或观察员至少3次飞行。
（三）在过去12个月之内，至少符合下列要求之一：
1．在符合本条要求的驾驶员陪同下，完成至少3次实际或模拟的滑翔机牵引；
2．作为被航空器牵引的滑翔机机长完成至少3次飞行。
第三十四条 〔合格飞行院校的毕业生的特殊规定〕
（一）在民航总局审定合格的飞行院校毕业的毕业生，可取得相应的执照和等级。
（二）合格飞行院校的毕业生，如果在其毕业日期后60天之内出示其毕业证明，则认为该毕业生符合本规则适用的航空经历的条件。
（三）合格飞行院校的毕业生，在其毕业后60天内申请执照或等级，则认为该申请人符合适用于该执照或等级的航空知识和飞行技能的要求。
第三十五条 〔对原军用航空器驾驶员的特殊规定〕
（一）一般要求
1．原军用航空器驾驶员，申请私用、商用或航线运输驾驶员执照和等级，必须符合本条适用条件，方可取得相应的执照或等级。
2．申请人必须出示原始技术档案，证明其飞行经历、个人简历、技术等级以及是否曾经停飞、停飞的原因和时间等，否则，拒绝接受其申请。
3．申请人必须持有中国民用航空总局颁发的有效体检合格证。
4．凡因飞行技能或涉及航空器违章操作的惩罚被取消飞行资格的原军用航空器驾驶员，只允许申请私用驾驶员执照，而不得申请商用和航线运输执照或等级。
（二）申请私用驾驶员执照的申请人必须具备下列要求：
1．具备本规则第四十七条规定的资格要求和相应航空器驾驶员的飞行经历要求；
2．申请执照和等级前12个月内仍在飞行者，只需通过民用航空规章有关部分的考试；申请执照或等级前12个月内已不参加飞行者，则必须通过相应的航空知识笔试和飞行考试。
（三）申请商用驾驶员执照的申请人必须具备下列条件：
1．具备本规则第五十七条规定的资格要求；
2．符合本规则第五十八条规定的航空知识要求，并通过了笔试；
3．必须具备所申请执照的相应飞行经历要求。如申请的航空器等级与原所飞航空器不同，还必须完成经局方批准的转机型训练大纲规定科目的训练，并持有飞行教员做出的书面记录，证明其有能力通过本规则第五十九条规定的飞行技能要求的考试。
（四）申请航线运输驾驶员执照的申请人必须具备下列条件：
1．具备本规则第六十七条规定的资格要求和第六十九条规定的飞机驾驶员飞行经历要求或第七十二条规定的旋翼机驾驶员飞行经历要求；
2．申请的航空器类别、级别、型别等级与其所飞的军用航空器类别、级别、型别等级完全相同；
3．在申请执照或等级前12个月之内必须仍在飞行；
4．具备本规则第六十八条规定的飞机驾驶员航空知识要求或第七十一条规定的旋翼机驾驶员航空知识要求，并通过了笔试；具备第七十条规定的飞机驾驶员飞行技能要求或第七十三条规定的旋翼机驾驶员飞行技能要求，并通过了飞行考试。
第三十六条 〔依据外籍驾驶员执照颁发执照或认可证书〕
（一）目的
国际民用航空公约其他缔约国颁发的现行私用、商用或航线运输驾驶员执照的持有人，可按本条申请驾驶员执照或认可证书，以便取得担任中国登记的民用航空器驾驶员的资格。
（二）颁发的执照或认可证书
颁发给本条申请人的驾驶员执照或认可证书，上面应注有所依据的外籍驾驶员执照的颁发号码和国别。对持有外籍私用驾驶员执照的申请人，颁发私用驾驶员执照或认可证书；对持有外籍商用或航线运输驾驶员执照的申请人，颁发给商用驾驶员执照或相应的认可证书；特殊情况下，对持有外籍航线运输驾驶员执照的申请人，经中国民航总局考试合格后，可以颁发航线运输驾驶员执照，但他的外籍驾驶员执照必须等于或者高于国际民航组织（ＩＣＡＯ）关于该执照的最低标准。
（三）对用于颁发执照或认可证书所依据执照的限制
只准使用一本外籍驾驶员执照作为按本条颁发驾驶员执照或认可证书的依据。
（四）颁发的航空器等级
对于申请人执照的航空器等级，以及按本规则条款在考试后颁发的任何等级，均填入申请人的驾驶员执照或认可证书。
（五）颁发的仪表等级
申请人符合下列条件之一，可颁发给仪表等级：
1．其外籍飞行员执照授予了仪表权利；
2．在其提出申请之前24个月内，通过了中国民航总局关于仪表飞行规则的考试，其中包括仪表飞行规则下航空器运行的有关程序。
（六）体格检查标准和合格证
申请人必须提交有关书面材料，证明其目前符合按本条申请执照所要求的体格检查标准或持有中国民航总局颁发的有效体格检查合格证。
（七）驾驶员执照或认可证书上的限制
如果申请人不能读、说和听懂汉语，局方将在其执照或认可证书上签注对安全运行所必需的有关限制。
（八）飞行教员合格证或认可证书
对国际民航公约其他缔约国颁发的有效商用或航线运输驾驶员执照或飞行教员合格证的持有人，经局方审查合格后，可颁发认可证书；经考试合格者，可颁发飞行教员合格证。
第三十七条 〔非中国公民租用的中国登记的航空器的驾驶员执照或认可证书〕
（一）目的
国际民用航空公约其他缔约国颁发的有效外籍驾驶员执照持有人，如符合本条要求，可以取得租用的中国登记的航空器的驾驶员执照或认可证书。该执照或认可证书授权给申请人，在以取酬为目的载运人员或财物时，担任中国登记航空器的驾驶员职务。
（二）合格条件
1．申请人所持有的国际民用航空公约缔约国民航当局颁发的有效外籍驾驶员执照，必须与租用的航空器型号、等级相同；
2．申请人必须为承租人所雇用；
3．申请人不满60周岁；
4．申请人必须提交有关书面材料，证明其目前符合按本条申请执照或认可证书所要求的体格检查标准，或持有中国民航总局颁发的有效体检合格证。
（三）权利
按本条规定颁发的驾驶员执照或认可证书持有人，在遵守本条所规定的限制条件下，在其所持执照或认可证书与租用的航空器型号、等级相同时，可担任驾驶员职务。
（四）限制
1．仅在中国境外飞行或在国外商业航空中飞行；
2．如果申请人所持有的执照上有某些限制，则在按本条规定颁发的驾驶员执照或认可证书上也应作相应的限制；
3．局方认为必要的其他限制。
（五）终止
按本条颁发的驾驶员执照或认可证书，有下列情况之一时必须终止：
1．当航空器的租用协议终止时；
2．当其所持有的外籍驾驶员执照被吊扣、吊销或不再有效时；
3．当执照或认可证书的持有人已满60周岁时；
4．所颁发的执照或认可证书有效期满时。
（六）更新
按本条规定颁发的驾驶员执照或认可证书的持有人，申请更新时，按照本条（二）规定的要求进行。
第三十八条 〔对外籍驾驶员和飞行教员的审定〕
对于非中国公民或非定居侨民，如需运行中国登记的民用航空器，或训练中国公民飞行学员，局方认为，必须具有驾驶员执照或飞行教员合格证时，才能按本规则在中国境外向其颁发执照、合格证或认可证书。

第四章 飞行学员合格证
第三十九条 〔适用范围〕
颁发飞行学员合格证与等级的要求、所必需的条件以及持有人的运行规则与限制，适用本章规定。
第四十条 〔资格要求〕
（一）至少年满16周岁，但仅申请滑翔机或自由气球等级者至少年满14周岁，飞机和旋翼机类最大不得超过55周岁；

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　　对刑事涉案财物的追缴和管理，不仅关系到受害人权利的保护，还涉及犯罪嫌疑人的财产权利。尽管刑事涉案财物（主要是赃款赃物）在法律、法规及司法解释等规范中均有规定，但司法实践中的操作还是比较混乱，司法机关都从自身工作实际出发，制定了对涉案财物的管理规定，但实施的情况仍不尽如人意。究其原因是多方面的。只有改善目前这种状况，才能使执法更加规范。笔者就如何正确处理刑事涉案财物作初步探讨，以供商榷。
　　（一）刑事涉案财物处理的基本原则

　　1、相当性原则

　　在追缴、没收违法所得与犯罪工具等涉案财物时，司法机关需受到一定的限制。该限制细化成原则后，又被称为相当性原则，即没收的结果应与犯罪情节的可责程度相当，如没收在轻微犯罪行为中作为交通工具的汽车，没收之结果与犯罪情节两者相形之下显然过当，即属违背相当性原则。

　　笔者认为，相当性原则是罪刑相当原则在刑事涉案财物处理中的具体运用与体现。从实践来看，需要从涉案财物的利用方式、使用频度、与犯罪行为的关联程度上，也可以表现为涉案财物的价值大小、没收结果与犯罪后果的对比程度加以判断。也就是说，追缴没收应以犯罪的社会危害性为基础，全面、充分考虑犯罪的性质、情节、损害后果、财物在犯罪中所起作用，以及财物处理后可能造成的影响，合理界定“供犯罪所用的本人财物”与“违法所得的一切财物”的范围，兼顾、平衡犯罪人、国家、被害人与善意第三人等各方的利益。　　

　　2、经济原则

　　司法机关处理涉案财物要考虑可能支出的成本，确保被害人利益与国家利益保护的最大化。如某盗窃案中，按正常程序被害人实际上得不到任何补偿，并不符合经济原则与被害人利益保护的最大化原则。据此，可考虑由法官确立一个合理底价，无须经过评估等程序即对扣押电脑予以拍卖；在被害人同意时，亦可考虑以合理的价格直接将电脑发还被害人。同时，如果所得物价值很低，追缴没收反而可能花费更大的，根据经济原则，一般不再予以追缴。

　　（二）刑事涉案财物处理的实体认定规则

　　1、明确涉案财物的认定标准

　　一是我国民法相关规定亦明确用于非法活动的财物应予收缴。民法通则第一百三十四条第三款规定，人民法院审理民事案件可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得等。而且，如果将钱款发还被害人，则有变相纵容此种行为之嫌。

　　二是非法经营、非法吸收公众存款等案件同样存在被害人。虽然此类案件的受害者与以非法占有为目的的侵财型案件的被害人似有不同，因为这些案件的参与者往往明知其参与行为并不完全为国家法律所许可，本身具有一定的过错，但对此类案件的一般参与者，仍宜赋予其被害人的地位。主要理由在于：第一，此类案件与诈骗类案件的主要区别在于能否认定犯罪人主观上的非法占有目的。实践中，即使司法机关对有些案件的被告人是否具有非法占有目的及案件定性也存有巨大争议，故要求此类案件的一般参与者对犯罪人的主观故意做一个精准的判断不切实际，也不合情理。第二，认定此类案件的受害者为被害人，并不违反我国刑事诉讼法的规定精神。根据刑事诉讼理论，被害人作为遭受犯罪行为侵害的人，与案件结局有着直接的利害关系，不仅具有获得经济赔偿与补偿的愿望，而且更有对实施侵害的犯罪人进行法律上谴责、惩罚的要求。非法经营、非法吸收公众存款案件的一般参与者也符合该情形。第三，“两高”及证监会等联合发布的《关于整治非法证券活动有关问题的通知》对此亦持肯定意见，该通知明确规定：如果非法证券活动构成犯罪（一般认定非法经营犯罪），被害人应当通过公安、司法机关刑事追赃程序追偿。

　　三是违法所得应当包含间接收益在内。也就是说，利用违法所得经营或者投资所得之利益，均应认定为违法所得予以追缴。主要理由是：其一，将一切犯罪收益作为违法所得追缴，是由收益来源的违法性所决定的，体现了“任何人不得因犯罪获利”这一重要的法律原则，更是预防犯罪的本质要求，能切实割断犯罪的“经济原动力”。其二，从我国相关司法解释来看，明确了对犯罪收益的追缴。最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，“挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。”这里的收益，即是指犯罪收益，包括投资性收益在内。　　

　　2、注重涉案财物处理中第三人财产利益的保护

　　赃物原则上应适用善意取得。从我国立法来看，虽然物权法中明确规定了善意取得制度，但对于赃物能否适用善意取得没有明确规定。而相关刑事司法解释或规范性文件在不同时期所持立场亦不一致。笔者认为，赃物能否适用善意取得，关键取决于所有权保护与交易安全两者间的利益衡量与价值判断，当前我们可侧重于交易安全和效率价值，强调对善意第三人的保护，并兼顾财产所有权的“静的安全”。因此，笔者认同最高司法机关在新近司法解释中所采取的立场，即如果第三人是在善意情况下取得赃物的，被害人（原物主）不得再有请求回复的权利。同时，赃物适用善意取得至少应满足如下基本条件：第一，取得人不知道所获财物系犯罪所得。第二，取得之物须为法律所允许流通，且须在公开市场并经合理的交易方式取得。公开市场是指公共市场或贩卖同种类之物品的商业场所；合理的方式即正当交易、拍卖等不可能对财产的非法来源产生怀疑的方式。若非由此种方式进行的交易，可径行否定其善意。第三，必须支付合理的对价。第四，物品已经交付给受让人，需要登记的，已经办理相关登记手续。需要强调的是，如由他人善意取得之后，再从善意取得者手中恶意取得此物的，也可以没收。

　　（三）刑事涉案财物处理的程序保障

　　1、增设庭审中的涉案财物处理程序，提升刑事司法的公正性

　　针对实践中存在的“重定罪轻量刑”问题，设置相对独立的量刑程序已成为当前司法改革的一个重要内容。笔者认为，对涉案财物的处理，我们同样可以充分利用庭审这个平台，解决实践中存在的“重人身轻财产”问题，督促侦查机关做好涉案财物的查封、扣押工作，促使控辩双方更加重视涉案财物的处理,带动整个刑事涉案财物处理制度的规范化、制度化。对于一些涉案财物处理较为庞杂的案件，可以设置相对独立的财产处理程序，其他案件可以视情增加涉案财物处理的庭审内容，此举将大大弱化涉案财物处理过程中法官的“闭门造车”现象，提升刑事司法的公正性。

　　2、加强刑事涉案财物处理中相关民事权利的保护

　　一是刑事追缴程序与被害人另行提起民事诉讼的衔接。刑事案件生效后，被害人因追缴或退赔仍未能弥补损失而另行提起民事诉讼的，一般应予准许。对于案件移送法院执行机构后中止执行的，被害人应提交中止执行书；未进入执行程序的，被害人提交生效刑事判决文书即可。当然，法院立案机构可告知被害人相关诉讼风险，以免造成不必要的讼累。至于在刑事案件审理过程中即另行提起民事诉讼的，笔者认为应当不予受理，因为按照最高院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》，只有在刑事案件生效后，经过追缴或责令退赔仍不能弥补损失的，方能另行提起民事诉讼，而不是受理后再中止民事诉讼。二是完善利害关系人财产利益的救济制度。当前，利害关系人除了通过执行异议进行救济外，难以通过其它途径来保障其财产权益。笔者认为，司法机关制作的相关涉案财产处理的法律文书，只要与第三人相关的均应送达利害关系人，同时赋予利害关系人针对相关财产处理内容独立上诉的权利；对于财产处理确有错误的，应当通过审判监督程序或执行回转程序加以纠正。三是被害人损失赔偿相对刑事没收的优先。对于扣押在案且存有价值的犯罪工具等，在被害人的损失尚未得到弥补前，应当将这些财物予以拍卖或折价赔偿给被害人，而不是予以没收、上缴国库。　　

　　3、构建赃款赃物难以发还的解决机制

　　一是构建涉案财物处理的国际合作机制。当前，对于赃款赃物无法发还境外被害人的，通常做法是没收上缴国库。笔者认为，从长远来看，我们应当按照已参加的《联合国反腐败公约》等国际公约要求，在刑事涉案财物处理领域积极开展相关国际司法合作，以解决境外被害人的发赃以及我国对流失境外财产的追赃问题。二是对于下落不明的被害人，应考虑发出公告，同时对公告期间、限定领款期间以及逾期无人领款如何处理等事项做出可操作性强的规定。三是司法机关可以采取变通措施，尽量方便被害人领取财产。比如，对于身在外地的被害人，可由其委托法院所在地的亲朋好友持合法手续代领；对能邮寄经当地公安机关确认过的身份证复印件及提供银行账号的，法院可以考虑直接汇款。

　　4、规范涉案财物审前处理工作

　　一是依法及时处理已查封扣押的被害人合法财物。对于部分事实清楚、被害人明确且对款物权属不存在争议的案件，查扣机关可考虑在审前发还扣押、冻结的财物，以及时挽回被害人损失，避免前述钟某盗窃案中因发赃不及时所带来的问题。二是对于财物处理涉及到权属变更登记的，不宜在审前进行权属变更。如前述某省纪委在审前便将办案对象的股票扣划至纪委机关服务中心名下，容易造成对被告人财产的不当侵害。因此，对于涉及到权属变更登记的股权、房产、汽车等，在处理时尤其需要慎重。当然，如果权利人申请出售、处理此类资产的，办案机关能够认定确系权利人本人的真实意愿，又不会损害被害人利益或第三方利益的，则经过一定程序批准，可以依法出售、变更权属，而出售所得价款应由办案机关予以保管或控制。