国务院


国务院关于拉萨市城市总体规划的批复

国函〔2009〕27号


西藏自治区人民政府：

你区《关于呈报拉萨市城市总体规划（2007-2020年）的请示》收悉。现批复如下：

　　一、原则同意修订后的《拉萨市城市总体规划（2009年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

　　二、拉萨市是西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有高原和民族特色的国际旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好拉萨市城市规划、建设和管理的各项工作。要有重点地发展特色产业，按照合理布局、集约发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把拉萨市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好，富有鲜明历史文化特色和浓郁民族风貌的现代化城市。

　　三、科学引导城市空间布局。在《总体规划》确定的1480平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要逐步完善中心城区功能，提高中心城区对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化城镇布局。着力培育和发展适合当地特点、能够有效吸纳当地劳动力就业的产业，促进农牧业产业化和农村经济快速发展。

　　四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，中心城区城市人口控制在45万人以内，城市建设用地控制在75平方公里以内。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，因地制宜，积极引导人口合理分布，防止城市人口规模盲目扩大。根据拉萨市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地和畜牧业用地。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。

　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和民航等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市给水、排水和污水、生活垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。

　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发太阳能等新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率，建设节水型城市。要加强对拉鲁湿地等自然保护区和森林公园、水源地、风景名胜区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。

　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房改造。

　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调古代文明与现代文明、旧城区与新城区、人文资源与自然资源的关系。按照整体保护的原则，切实保护好城市格局，控制建筑的高度、体量、色彩和形式，维护城市传统风貌特色。重点保护好八廓街等历史文化街区，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等世界文化遗产，小昭寺、哲蚌寺等文物保护单位及其周围环境。在城市及其周边尽量保留和新建一定数量和规模的林地、草地，保护和传承“林卡”文化。注意依法保护必要的宗教活动场所，满足信教群众的宗教生活需要。

　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是拉萨市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。《总体规划》在细化、实施过程中，要充分发挥当地各级人大、政协的监督作用，充分尊重各族群众的意见。驻拉萨市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持拉萨市人民政府的工作，共同努力，把拉萨市规划好、建设好、管理好。

　　拉萨市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十二日

交通部


交通部关于发布《交通部优质产品评选办法》的通知

1990年6月7日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属有关单位：
现发布《交通部优质产品评选办法》，自发布之日起施行。交通部一九八六年发布的《交通部优质产品管理办法》（试行）同时废止。

交通部优质产品评选办法

第一章 总 则
第一条 为加强交通部优质产品评选工作的管理，鼓励交通工业企业不断提高产品质量，生产在国内外具有竞争能力的优质产品，适应国家建设和人民生活的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于交通系统工业企业生产的工业产品。
第三条 交通部设立部优质产品奖，对达到交通部优质产品条件的产品，授予交通部优质产品称号，颁发交通部优质产品证书。
交通部优质产品使用统一的荣誉标志。
第四条 评选交通部优质产品应遵循标准先进、评价科学、评选公正、用户满意的原则。

第二章 评优条件
第五条 交通部优质产品必须具备下列条件：
（一）产品在国民经济中具有重要作用，畅销国内外，并享有良好的信誉；
（二）产品结构、性能先进，经有关部门鉴定定型，正式生产，并经过一年以上的运行使用，质量稳定可靠；
（三）产品采用国际标准、国外先进标准，或产品标准经有关部门确认具有国内先进水平；产品质量经有关检测机构检验测试达到近期国际或国内同类产品先行水平；
（四）实行生产许可证制度的产品，已取得生产许可证；实行质量认证制度的产品，已取得质量认证证书；
（五）产品已获得省、自治区、直辖市、计划单列市优质产品称号；
在特殊情况下，对出口创汇产品、替代进口产品、同行业领先产品等，经部同意，可不受此限；
（六）产品生产企业已取得三级或三级以上计量合格证；
（七）产品生产企业已推行全面质量管理，取得省市级有关部门验收合格证；执行ＧＢ／Ｔ10300．1～5－88标准，有健全的质量体系。
第六条 在符合本办法第五条要求的情况下，优先评选下列产品：
（一）出口创汇多或能够替代进口的产品；
（二）国产化程度高的产品；
（三）生产批量大、机械化程度高，能源和原材料消耗少，“三废”（废水、废气、废渣）处理好，经济效益指标在全国同行业中名列前茅的产品。
第七条 下列产品不予评优：
（一）经营性亏损的产品；
（二）以国外进口件组装或关键件为进口件的产品；
（三）评优当年或前一年内发生重大质量事故的产品。

第三章 机构与职责
第八条 交通部优质产品评选活动由部优质产品评审委员会负责，其职责是：
（一）确定部优质产品预评名单，广泛征求用户意见；
（二）审定、公布部优质产品名单，颁发部优质产品证书。
第九条 交通部优质产品评选的具体工作由部体制改革司质量监督处负责，其职责是：
（一）编制和下达部优质产品评选规划和年度计划；
（二）组织制定和发布部优质产品评定条件；
（三）组织专业评审组对申请部优质产品的产品质量进行综合评审，提出部优质产品的预评名单，报部优质产品评审委员会；
（四）对部优质产品进行质量监督管理；
（五）协调部优质产品评选的有关事项。
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局）（以下简称省、市交通厅（局）负责本地区交通工业产品创优工作，其职责是：
（一）编制本地区产品创优规划和年度计划，报部并下达有关企业；
（二）向本地区交通工业企业传达有关部优质产品评选的文件及要求，指导和督促企业的创优工作，检查其创优措施的实施进展情况和取得的效果，落实创优计划；
（三）对企业的产品创优申请资料进行审查，并签署意见，向部推荐符合评优条件的产品；
（四）对本地区的部优质产品进行日常监督管理。
部属一级企、事业单位，可按照上述职责，负责本单位的产品创优工作。
第十一条 交通部标准计量研究所（以下简称部标准所）负责创优产品的标准审查认定工作，其职责是：
（一）对创优产品的现行企业标准进行审查，对标准达到的水平给予认定，向企业和部提供创优产品标准审查认定证明；
（二）为创优企业提供产品标准审查认定方面的咨询和服务。
第十二条 交通部产品质量检测单位负责创优产品的质量检测工作，其职责是：
（一）起草部优质产品评定条件，报部审定；
（二）按部优质产品评定条件对创优产品进行质量检测评定；
（三）向部提供创优产品质量检测报告和评定意见，对检测结果负责。
第十三条 交通部优质产品专业评审组负责创优产品的综合评价工作，专业评审组由部聘请有关方面的专家组成，其职责是：
（一）按部优质产品条件及有关要求，对创优产品申请资料进行审查，对产品质量作出综合评价，向部提供综合评价意见资料；
（二）对创优产品存在的质量问题提出改进意见和建议，以指导企业改进和提高产品质量。

第四章 评优工作程序
第十四条 交通部根据国家产业政策和交通工业发展规划，结合技术进步和交通工业的实际情况，编制部优质产品评选的三至五年规划，并下达给省、市交通厅（局）。
省、市交通厅（局）根据部优质产品评选规划组织所属交通工业企业制定产品创优三至五年规划，并将其规划汇总后报部。
第十五条 凡准备产品创优的企业，应按照《交通部创优产品标准审查暂行办法》或《交通工业产品的企业标准水平认定暂行办法》的规定，办理创优产品标准审查认定证书。
第十六条 创优企业在通过产品的标准审查后，可向省、市交通厅（局）申报产品创优年度计划。申报计划时须附《产品创优计划表》、《产品创优措施表》。
省、市交通厅（局）对企业申报的创优计划进行审查，对符合申报条件的创优产品项目进行汇总，并将《产品创优计划汇总表》连同《产品创优计划表》、《产品创优措施表》一起于上年十一月底前报部。
交通部根据部优质产品评选规划和省、市交通厅（局）上报的创优计划制定部优质产品评选年度计划，并于当年一月底前公布下达。
未列入部优质产品评选计划的产品一般不予评选。
第十七条 交通部根据部优质产品评选规划和计划，组织检测单位及其他有关单位制定部优质产品评定条件，为产品创优、质量检测提供依据。
第十八条 交通部优质产品评选计划下达后，创优企业应于当年六月底前填写《申请交通部优质产品情况表》，一式二份，一份报部，一分报指定的产品质量检测单位，同时向检测单位提供产品企业标准和有关技术文件资料。
检测单位根据部优质产品评选计划和部优质产品评定条件，在接到企业报送的情况表后，安排对创优产品进行质量检测评定。
第十九条 创优企业应填写《交通部优质产品申请表》、《申请交通部优质产品简介表》，一式四份，经省、市交通厅（局）审查同意后，于当年九月底前送检测单位。
创优产品申请资料应按规定的内容填写，并按顺序装订成册。填报的申请资料要求字迹清晰、内容完整、手续齐全。
检测单位在申请资料的有关栏目签署意见后，将申请资料并附检测报告于当年十月底前报部。
第二十条 交通部组织专业评审组对创优产品的申请资料进行审查，对产品质量提出综合评价意见，并提出部优质产品预评名单。
交通部优质产品评审委员会对专业评审组的综合评价意见和体改司提出的预评名单进行审查，确定部优质产品预评名单，并予以公布，征求用户意见。
交通部优质产品评审委员会在征求用户意见后，对部优质产品预评名单进行审定，并于当年年底公布部优质产品名单，颁发部优质产品证书。

第五章 优质产品的奖励和管理
第二十一条 交通部优质产品由部通报表彰，颁发荣誉证书部优质产品的价格可按国家及地方政府有关规定实行优质优价。
对获得部优质产品奖的企业应予以奖励和实行优惠政策，具体办法按国家及地方政府有关规定执行。企业主管部门应对其优先供应能源、原材料和提供技术改造资金，鼓励和扶植企业生产优质产品。
第二十二条 交通部优质产品奖的有效期为四年。
第二十三条 获得交通部优质产品奖的产品出厂时应在产品或其包装的明显部位标有交通部优质产品荣誉标志。
有效期满后优质产品称号自然失效，应停止使用优质产品荣誉标志。
交通部优质产品荣誉标志不得使用在其他产品上；获得部优质产品奖企业的分厂、联营厂等生产的同种型号产品未经部优质产品评审委员会批准不得使用部优质产品荣誉标志。任何单位不得冒用部优质产品荣誉标志。
第二十四条 交通部对部优质产品进行质量监督抽查，并公布抽查结果。交通部对部优质产品的监督抽查在其有效期内至少进行一次。
企业每年应按部优质产品条件对部优质产品的质量和企业的质量管理情况进行自查，并将自查结果和巩固、改进、提高产品质量的措施报省、市交通厅（局），同时报部备案。
各省、市交通厅（局）每年应组织有关人员或委托检测单位对部优质产品及企业进行监督检查，并将检查情况于年底报部。
第二十五条 交通部优质产品奖的有效期满后可申请复查确认。申请复查确认计划应在有效期满的前一年提出，并随当年创优计划一起报部。申请复查确认应填写《交通部优质产品复查确认申请表》，申报手续和评审程序与新创优产品相同。经复查确认符合部优质产品条件的，可以保持部优质产品称号，有效期为四年。
部优质产品只允许复查确认一次。复查确认的部优质产品不占用部优质产品评选计划指标。
第二十六条 为鼓励部优质产品不断改进提高质量，在其优质产品称号有效期内，其改进型产品可申请接转部优质产品称号。申请接转部优质产品称号应填写《交通部优质产品申请表》，注明“优质产品称号接转”，并附省市级有关部门出据的“改进型证明”及检测单位的质量检测报告和评价意见，经省、市交通厅（局）审查同意后报部，经审批，符合部优质产品条件的，可荣获部优质产品称号。接转的部优质产品称号的有效期为原优质产品称号有效期的剩余期限。接转部优质产品称号不占用部优质产品评选计划指标。
第二十七条 交通部优质产品的复查确认和优质产品称号接转的审批由部优质产品评审委员会在每年部优质产品评审时同时集中办理，并与当年度部优质产品名单一起公布。
第二十八条 获得交通部优质产品奖的企业发生下列情况之一的，部将给予通报批评，限期整顿，自通报之日起其产品停止使用部优质产品荣誉标志一年：
（一）经抽查产品质量不符合部优质产品条件的；
（二）用户反映产品质量不符合部优质产品条件，经查证属实的；
（三）发生重大产品质量事故的。
第二十九条 获得交通部优质产品奖的企业发生下列情况之一的，部将撤消其部优质产品称号，收回其部优质产品证书，并予以公布：
（一）限期整顿后，产品质量仍达不到部优质产品条件的；
（二）在评选优质产品中弄虚作假的；
（三）滥用或转让部优质产品荣誉标志的。

第六章 优质产品评审收费办法
第三十条 申报交通部优质产品的单位需交纳优质产品评审费和产品质量检测费，用于组织评审和产品质量检测。
每项产品的评审费为200元。创优单位在报送优质产品申请资料时将评审费交部体改司。
产品质量检测费的收费标准和收费办法由检测单位制定，报部审批后施行。
申请部优质产品复查确认及部优质产品称号接转，也按以上规定交纳评审费和检测费。

第七章 附 则
第三十一条 参加评优工作的人员必须遵守评优工作纪律，坚持原则、忠于职守、秉公办事、严守秘密；申报优质产品的单位不得弄虚作假。严禁一切不正之风。
对违反评优工作纪律的人员或单位应取消其评审资格或申报资格，并按规定追究责任、严肃处理。
第三十二条 本办法由交通部负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。交通部一九八六年发布的《交通部优质产品管理办法》（试行）同时废止。