财政部


关于印发《会计师事务所分所管理暂行办法》的通知

财会[2010]2号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政局：

　　为了促进注册会计师行业健康发展，提高会计师事务所内部治理水平，规范会计师事务所分所管理，根据《中华人民共和国注册会计师法》、国务院转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），我们制订了《会计师事务所分所管理暂行办法》，现予印发，自2010年7月1日起执行。

　　附件：会计师事务所分所管理暂行办法

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年一月十五日


会计师事务所分所管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强会计师事务所分所管理，优化会计师事务所内部治理，提升会计师事务所竞争力和可持续发展能力，根据《中华人民共和国注册会计师法》、国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）等，制定本办法。
第二条 会计师事务所分所，是指会计师事务所因业务发展需要以该所名义设立从事注册会计师业务的非独立法人分支机构。
第三条 会计师事务所设立分所应当满足《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）第三章的要求。会计师事务所对分所的执业行为和债务承担法律责任。
注册会计师人数50人以上，年业务收入1000万以上的会计师事务所，可以跨省级行政区域设立分所。
第四条 会计师事务所及其分所应当在人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面做到实质性的统一。

第二章 人员管理

第五条 会计师事务所应当制定和实施统一的人力资源管理制度，在全所范围内执行统一的人员聘用、定级、培训、考核、奖惩和退出等标准。
第六条 分所负责人应当由会计师事务所统一委派、监督和考核。分所人员接受会计师事务所的统一管理和调配。
根据统一的人力资源管理制度，经会计师事务所授权批准，分所可以独立办理中层以下一般员工的聘用、定级、培训、考核和奖惩等事宜，并报会计师事务所备案。
第七条 会计师事务所应当加强对分所人员诚信执业的教育培训，不断提高分所执业质量和水平。

第三章 财务管理

第八条 会计师事务所应当制定统一的财务政策和分配制度，对全所的业务收支、会计核算、利益分配、资金调度等进行统一管理与集中控制。
第九条 会计师事务所应当建立严格的财务预算管理制度，定期对分所财务预算执行情况进行考核。
第十条 分所收入、费用应当纳入会计师事务所统一核算，收益应当按照会计师事务所统一的分配制度进行分配。
会计师事务所应当根据国家财政、价格主管部门的相关规定，以开展业务活动有效工时和执业人员职级等为基础，制定统一的收费政策，并结合分所的实际情况确定收费标准。
第十一条 会计师事务所应当统一购买职业责任保险或计提职业风险基金。

第四章 业务管理

第十二条 会计师事务所应当制定统一的业务管理制度，明确业务承接、执行等环节的规范要求，在全所范围内执行统一的业务风险评估和分类分级管理。
第十三条 会计师事务所应当根据所承接业务的性质、类别和特点，在全所范围内合理配置符合职业道德要求、具备专业胜任能力的人力资源，确保分所人力资源能够承接相应的业务。
第十四条 分所应当根据会计师事务所统一的业务管理制度，在授权范围内承接和承办业务，并报会计师事务所备案。

第五章 技术标准

第十五条 会计师事务所应当制定统一的执业标准和质量控制制度，加强执业活动全过程的质量控制和风险管理，通过培训、督导和检查等方式，切实做到执业标准和质量控制制度在全所范围内得到有效执行。
第十六条 会计师事务所应当加强对分所承办业务的质量控制，通过委派质量控制负责人和项目负责人、定期轮换复核人员、对项目进行分类管理，严格控制分所执业风险。
第十七条 会计师事务所应当制定统一的业务报告印章管理制度和授权制度。业务报告印章管理制度和授权制度应当与业务分类分级管理制度相适应，并经会计师事务所董事会或者合伙人会议作出决议。
会计师事务所对外出具的业务报告，应当加盖会计师事务所公章。经会计师事务所授权批准，对相应类别的业务，在完成规定的复核程序后，分所可以在业务报告上加盖公章。会计师事务所应当加强对分所公章使用情况的监督管理，切实防范法律和业务风险。
第十八条 会计师事务所应当定期对各分所的执业质量和管理情况进行考核和评价，对不当行为应当及时予以制止和纠正；对营运不佳、管理不善、质量控制不严的分所，应当及时予以注销。

第六章 信息管理

第十九条 会计师事务所及其分所应当重视利用现代信息技术执行业务、加大研究开发信息技术的力度，建立健全并有效实施业务流程和管理规程信息化。
第二十条 会计师事务所应当结合自身发展战略和经营管理需要，不断提高会计师事务所在业务管理、财务管理、人力资源管理等方面的信息化水平，并运用信息化手段加强对分所执业质量和管理状况的实时监控。

第七章 监督管理

第二十一条 分所接受所在地省级财政部门的行政监管和省级注册会计师协会行业管理。
第二十二条 会计师事务所及其分所应当根据《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）的规定，于每年5月31日前，按要求报送有关报备材料。
第二十三条 会计师事务所及其分所的所在地省级财政部门及注册会计师协会之间应当加强沟通和协作。分所所在地省级财政部门或注册会计师协会发现分所管理不符合本办法要求的，应当及时告知会计师事务所的所在地省级财政部门或注册会计师协会。
第二十四条 会计师事务所违反本办法规定的，按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）第六十二条处理。

第八章 附则

第二十五条 本办法由财政部负责解释。
第二十六条 本办法自2010年7月1日起施行。




山东省东营市人民政府


东营市人民政府令第143号

　　《东营市农村社会基本养老保险暂行办法》已经市政府批准，现予发布。

市长刘国信

二OO六年九月十日

东营市农村社会基本养老保险暂行办法

第一章总则

　　第一条为了保障农村居民年老后的基本生活，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条农村社会基本养老保险，遵循个人储蓄与政府补贴相结合、保障水平与经济发展水平相适应的原则。
　　第三条年满35周岁、具有本市户籍的农村居民(不含享受五保集中供养政策的人员)，可以参加农村社会基本养老保险；参保人年满60周岁按照本办法规定享受养老保险待遇。
　　第四条市劳动保障部门主管全市农村社会基本养老保险工作，市农村养老保险事业管理处具体负责全市农村社会基本养老保险业务。
　　县区劳动保障部门负责本县区农村社会基本养老保险，县区农村养老保险事业管理处具体经办保险业务；乡镇(街道)劳动保障所负责本乡镇(街道)保险费的收缴。
　　财政、民政、老龄、农业、监察、审计等部门应当根据各自职责，配合做好农村社会基本养老保险工作。

第二章基本养老保险费

　　第五条参保人缴纳养老保险费的标准分为若干档次，由参保人根据家庭状况自由选择。最低档次为每人每年500元，每增加100元为一个缴费档次。村(居)可以根据集体经济状况对村(居)民个人缴费给予补助。
　　市、县区政府按照参保人缴费不同档次给予相应补贴，最低档次补贴为200元，每提高一个档次增加补贴20元，但年补贴额最高不超过300元。市、县区政府补贴的分担比例为1：1，补贴资金列入年度财政预算。
　　养老保险缴费标准和政府补贴标准，根据经济发展水平适时予以调整。
　　第六条从入保到享受养老保险待遇，参保人必须连续缴费满20年；连续缴费不满20年的，应当一次性补足20年。
　　年满60周岁、未满75周岁参保的，应当一次性缴足(75-实际年龄数)年的养老保险费。
　　参保人一次性补缴或者缴纳养老保险费的，政府按照第五条的补贴标准给予一次性补贴。
　　第七条个人养老保险费以村(居)为单位，于每年10月31日前缴纳；市、县区政府补贴于当年11月30日前拨付。
　　第八条农村社会基本养老保险实行个人账户管理，个人缴纳的养老保险费及利息、政府补贴及利息全部记入个人账户，利息按人民银行当期一年定期存款利率计算。

第三章基本养老保险待遇

　　第九条参保人按照本办法规定缴费，年满60周岁的，由本人提出申请，经县区劳动保障部门审核后，按月领取养老保险金，到个人账户积累额发完为止。个人账户积累额为：个人缴纳的养老保险费及利息+政府补贴及利息。
　　第十条参保人每月领取的养老保险金为：个人账户积累额÷(15年×12个月/年)。
　　年满60周岁后参保的，每月领取的养老保险金为：个人账户积累额÷［(75-实际年龄数)年×12个月/年］。
　　第十一条劳动保障部门应当择优选择金融机构。金融机构凭劳动保障部门出具的有关手续，收存养老保险费、发放养老保险金。
　　第十二条参保人未按本办法规定缴费的，一次性退还个人缴存的基本养老保险费及利息，终止养老保险关系。
　　第十三条参保人领取养老保险金前死亡的，其个人账户积累额可依法继承；领取养老保险金期间死亡的，其个人账户余额可依法继承。

第四章被征地农民养老保险特别规定

　　第十四条被征地农民是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或者大部分土地(人均不足0.4亩)，且在被征地时享有农村集体土地承包权的农村居民。
　　第十五条被征地农民养老保险纳入农村社会基本养老保险，适用本章规定；本章没有规定的，适用本办法规定。
　　第十六条被征地农民参加农村社会基本养老保险的人员，必须经村(居)民大会讨论通过，报乡镇政府(街道办事处)审查后，由村(居)委会在本村(居)予以公示。公示无异议的，由乡镇政府(街道办事处)审查后报县区劳动保障部门备案。
　　第十七条基本养老保险费中的被征地农民个人缴纳部分，从征地安置补助费和土地补偿费中统一安排；不足以支付的，由政府从国有土地有偿使用收入中列支。被征地在市中心城城市规划区内的，由市、区按照4：6的比例分担。
　　第十八条基本养老保险费中的被征地农民政府补贴最低档次为300元，每提高一个档次增加补贴10元，但年补贴最高不超过350元。

第五章监督管理

　　第十九条财政、劳动保障部门应当建立健全并严格执行各项财务管理规定，加强养老保险资金管理，确保资金安全。
　　第二十条监察、审计部门应当加强对养老保险资金的监督，依法查处违法行为。
　　第二十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，依法追回套取补贴、违规发放的养老保险金和挪用资金，有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)弄虚作假，套取政府补贴的；
　　(二)违反规定发放养老保险金的；
　　(三)挪用养老保险金的；
　　(四)其他违法行为。

第六章附则

　　第二十二条县区人民政府和市劳动保障部门应当根据本办法制定实施细则。
　　第二十三条本办法自发布之日起施行。