国土资源部


关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知

　


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：


为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）精神，巩固土地市场治理整顿成果，进一步严格建设用地审查报批工作，部研发制定了《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》，现印发你们，请认真执行。



二○○四年十一月二日

　

关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见



为巩固土地市场治理整顿成果，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》）精神，现就完善农用地转用和土地征收审查报批工作提出以下意见：


一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件


（一）《决定》下发后，通过清理有关文件，对仍未纠正违法下放的农用地转用和土地征收审批权的地方，继续暂停该地农用地转用和土地征收报批。


（二）各省（自治区、直辖市）首先办理经国家发展改革委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批；年度计划有剩余指标的，再办理其它建设用地报批。年度农用地转用计划指标用完的省（自治区、直辖市）或市、县，2004年底前暂停农用地转用和土地征收报批；没有计划指标，擅自批准用地的，按非法批地查处。


（三）对以往拖欠的农民征地补偿安置费，在2004年年底前未足额偿还的市、县，暂缓下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。


（四）对2004年底前未按《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）的要求，将现有的基本农田落实到地块的市、县，暂缓下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。


二、规范农用地转用和土地征收审查报批工作


（五）城市分批次建设用地严格按法律规定报批。分批次范围内的用地要提供土地开发建设整体方案，有控制性规划的，还应提供控制性规划。分批次范围内已有具体建设项目的，应附具项目名单，列明项目名称、性质、规模和用地面积。


（六）能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用地；实施后，属国务院、国家发展改革等部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报国务院批准；除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。


（七）各类建设的用地必须符合土地利用总体规划。确需单独选址建设的项目，依法可以改变土地利用总体规划的，规划修改方案可以在报批用地时一并报批；其它项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可报批用地。


（八）建设项目的可行性研究报告或其它有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内。


（九）农村集体建设和村民住宅建设在向集镇、乡镇工业小区和中心村集中过程中，新址用地必须符合规划，纳入计划；涉及占用农用地的，不得以土地置换为名，规避农用地转用报批手续。


（十）对违法用地，须先按有关规定进行处罚。确需补办用地手续的，在补办用地手续时，须附具对违法案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿安置费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。


（十一）补充耕地实行边占边补的，耕地开垦费必须列入工程投资概算，补充耕地的土地开发整理项目须按有关规定验收；建设单位缴纳耕地开垦费的，报批用地时应附具耕地开垦费缴纳证明和代其补充耕地单位的证明。经依法批准占用基本农田的，耕地开垦费缴纳标准按当地最高标准执行。补充耕地实行先补后占的，报批用地时应附具补充耕地验收文件和资金来源情况的说明。


三、强化农用地转用和土地征收批后监督管理


（十二）城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源管理部门应全额下达新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，由市、县人民政府按有关规定缴纳后，再下达批复文件。


（十三）国务院批准的城市分批次建设用地的供地情况、省级人民政府批准的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地及供地情况，应及时向部和省级国土资源部门备案。对于未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作假的省（自治区、直辖市）或市、县，暂停其农用地转用和土地征收报批。


（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。


（十五）征地补偿安置方案经依法批准后，征地补偿安置费用应按法律规定的期限全额支付给被征地农村集体经济组织；未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。


（十六）对一个成片开发项目中包含多个建设项目的用地，在一次报批农用地转用和土地征收后，供地时应区分各个建设项目土地用途和用地性质，依据法律规定和国家供地政策分别供地。


（十七）城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地经依法批准后，国土资源部门应通过新闻媒体或其他形式向社会公开批准情况；建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂，接受社会的监督。


　




国家税务总局


国家税务总局关于海洋石油若干税收政策问题的通知
国家税务总局



天津、上海、广东省国家税务局，深圳市国家税务局：
为进一步完善涉外石油税制，解决当前政策执行中存在的问题，现将几个海洋石油税收政策问题明确如下：
一、关于外国承包商在华承包海洋石油工程和提供劳务的税收问题。
外国承包商在华承包海洋石油工程作业和提供劳务服务，在计征营业税时，应按照《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则的规定执行。对外国承包商承包的应税劳务，凡劳务发生地涉及境内境外的，应经主管税务机关审核确认，仅就在中国境内提供的应税劳务征税。
二、关于外国承包商在华销售货物的税收问题
（一）在华无机构的承包商在境外向境内石油公司供应货物或代石油公司在境外采办货物，不属于税法规定的征税范围，不征税。
（二）在华无机构的承包商除销售货物外，同时按合同规定提供安装，装配等售后服务所取得的劳务收入，应按《国家税务总局关于外商承包工程作业和提供劳务取得收入计算征税有关问题的通知》（国税发［1995］197号）的规定计征营业税。
（三）外国承包商通过其在华机构向石油公司供应货物或提供劳务，不论发票由境内或境外机构填开，均应视为在中国境内销售货物或提供应税劳务并照章征税。
三、关于外籍雇员个人所得税问题
对于外籍雇员个人所得税福利项目的扣除，仍按《国家税务局关于对外籍雇员若干所得项目征免个人所得税问题的通知》（国税函发［1990］345号）以及《国家税务局海洋石油税务管理局关于确定外国石油公司在华机构外籍雇员个人应税所得额的通知》（国税油发［1990
］12号）的规定执行。对关联公司在中国境内提供人员服务所取得的收入应按一般承包商对待，按《海洋石油税务局关于和×××石油公司会谈中涉及的一些税务问题的复函》（84财税油政字第19号）的有关规定办理。但对提供流转人员和收费情况比较特殊的人员服务，按照《海洋
石油税务管理局关于××中国有限公司的关联公司提供人员服务税收问题的复函》（［89］国税油政字第30号）的有关规定执行。
四、关于职工养老储蓄金税收处理问题
中国海洋石油总公司（以下简称中油公司）按照国家建立企业职工养老保险制度的有关规定，对其职工实行养老保险计划。一是基本养老保险，二是企业补充养老保险，三是个人储蓄性养老保险。对上述形式的保险费支出税收处理上统一规定为：
（一）企业按国家规定为职工缴纳的基本养老保险费不计入职工个人所得，允许企业在税前列支；个人缴纳的基本养老保险费，不计征个人所得税；
（二）企业根据自身经济能力为本企业职工建立的企业补充养老保险，保险费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。保险费支出并入职工个人所得征税；
（三）企业为职工以社会保险津贴统一认购的储蓄性养老保险，保险费用应从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取，并入职工所得征税。
五、关于中油公司固定资产重估增值部分计提折旧问题
中油公司参与重估的固定资产应按《国家税务总局涉外税务管理司关于中国海洋石油总公司资产重估固定资产增值部分税务处理问题的通知》（国税外函［1996］045号）的规定执行。重估前、后分两部分计提折旧。重估前的固定资产仍按规定计算折旧，重估后的固定资产增值
部分，按规定用直线法单独计提折旧。



1997年3月27日