贵阳市人民政府办公厅印发贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核实施细则（试行）的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2008〕132号
贵阳市人民政府办公厅印发贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核实施细则（试行）的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月十二日
贵阳市政务服务大厅窗口
单位专项工作目标考核实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和细化政务服务大厅窗口单位的专项工作目标考核管理，根据《贵阳市建设生态文明城市目标绩效考核办法（试行）》（筑党办发〔2008〕17号）、《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》（筑府办发〔2007〕165号）、《贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书》，结合大厅实际，制定本实施细则。
第二章 考核范围及对象
第二条 贵阳市政务服务大厅所有常驻制及联络制窗口单位66家。按评选等次分配相对公平、合理的原则，根据是否保留自办业务分厅及是否常驻大厅，将大厅窗口单位划分为甲、乙、丙三类：
甲类：常驻制并保留自办业务分厅的窗口单位9家〔市国税局、市地税局（含金阳新区地税分局、高新区地税分局）、市国土局、市住房保障和房产管理局、市公安局、市住房公积金管理中心、市劳动和社会保障局、市交通局、市城管局〕；
乙类：常驻制窗口单位40家（市工商局、市质监局、市统计局、市规划局、市建设局、市房改办、市林业绿化局、市公安消防支队、市物价局、市卫生局、市气象局、市民政局、市安监局、市食品药品监督管理局、市环保局、市发改委、市商务局、市人防办、市文化局、市农业局、市民族事务局（宗教事务局）、市蔬菜办、市经贸委、市水利局、市财政局、市招商局、市监察局、市政务中心、金阳新区管委会、贵阳国家高新技术产业开发区管委会、贵阳国家级经济技术开发区管委会、贵阳白云省级经济技术开发区管委会、市商业银行、中国电信贵阳分公司、市邮政局、市供电局、市供水总公司、贵州燃气（集团）有限责任公司、市政府投资评审中心、贵州阳光产权交易所）；
丙类：联络制窗口单位17家（市国资委、市旅游局、市体育局、市教育局、市司法局、市事业单位登记管理局、市人事局、市人口和计划生育局、市粮食局、市档案局、市科技局、市外侨办、市扶贫办、市知识产权局、市乡企局（市煤炭管理局）、市城镇集体工业联社、市法律援助中心）。
第三章 考核组织
第三条 成立贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核领导小组，主要负责大厅窗口单位专项工作目标考核工作的组织领导、考核结果审查评定及实施考核的指导协调和监督检查。考核领导小组组长由市政府常务副秘书长担任、副组长由市政务中心主任担任，成员由市政府法制办、市监察局、市政府目标办和市政务中心分管领导组成（名单附后）。
第四条 考核领导小组下设办公室，办公室工作职责：拟定专项工作目标考核实施细则并组织考核工作的实施；受理专项工作目标考核工作的有关咨询和投诉；对考核实施情况提出考核等级建议意见。办公室设在市政务服务中心业务处，考核小组办公室主任由市政务中心常务副主任担任、副主任由市政务中心业务处处长担任，成员由市政务中心办公室、业务处、信息处、督查处负责人及有关工作人员组成。
第四章 考核内容及分值
第五条 窗口单位专项工作目标考核设置基本分80分，加分20分，总分不超过100分。具体考核从以下五个方面进行：
（一）《贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书》执行情况（35分）；
（二）大厅窗口单位（含分厅）电子监察年度绩效考核情况（15分）；
（三）大厅窗口单位（含分厅）工作人员年度考核综合情况（15分）；
（四）群众评议情况（含分厅）（15分）；
（五）改革、创新工作等其他情况加分（20分）。
第五章 考核计分办法
第六条 窗口单位专项工作目标考核实行基本分基础上的累计加减分制（加分不超过20分），基本分80分。
第七条 专项工作目标考核得分计算公式为：总分＝80（基本分）－实际扣减分＋实得附加分。
第八条 减分办法
（一）贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书执行情况（35分，扣完为止）。甲类窗口单位，考核分值比例为：大厅︰分厅=7︰3 。
1.市政府决定纳入政务大厅、分厅集中受理、办理的行政审批和服务事项的落实情况（18分）。
⑴按照“应进必进”原则，应纳入市政务服务大厅办理的行政审批事项未进驻大厅仍在原部门办理的，经查实，扣6分；
⑵已明确进驻市政务服务大厅办理的行政审批事项及其他服务事项，仍在部门受理或两头受理的，经查实，扣3分；
⑶各进驻部门新增的行政审批事项，须进驻大厅集中办理，未进驻大厅办理的，经查实，扣2分；
⑷已明确取消的行政审批事项，仍在继续受理的，经查实，扣2分；
⑸窗口受理业务后，在大厅窗口以外签发审批结果的，经查实，扣2分；
⑹行政事业性收费项目须按物价部门核实的标准和依据统一在大厅开单到指定收费窗口缴费，凡擅自提高收费标准、增设收费项目或“搭车”收费、在窗口收取现金、在窗口办件却在原部门或部门另指定缴费地点收费，违反其中之一的，经查实，扣3分；
2.政务大厅、分厅各窗口工作人员及联络员职责的履行情况及工作效能情况（10分，扣完为止）。
⑴上班时间窗口无故无人值守、无人接件的，每次扣1分；
⑵窗口工作人员变动或请假时未做好工作交接，造成工作脱节，影响窗口工作开展的，每次扣1分；
⑶不按中心要求按时报送业务数据、文字材料及其他信息资料的，每次扣1分；
⑷不严格执行限时承诺制度，未在承诺时限内办结各类事项，致使大厅监察系统出现黄牌的，每次扣3分；出现红牌的，每次扣5分；
⑸涉及联合审批的部门，不服从、不配合中心及牵头责任部门统一安排的，每次扣3分；
⑹涉及重大项目全程代办或绿色通道事项，未按中心统一要求及部署实施或在办理过程中严重失误失职的每次扣3分。
3.政务大厅、分厅各工作窗口单位及其工作人员违反有关规定的处理情况（7分，扣完为止）
⑴未按规定选派首席代表或窗口工作人员的，扣2分；
⑵进驻大厅工作人员不满一年，未经中心同意认可，窗口单位自行调整的，每人次扣0.5分；
⑶被新闻媒体或有关监督单位暗访，作为负面典型的，每人次扣5分。
（二）大厅（含分厅）窗口单位电子监察年度绩效考核情况（15分）
基本分12分，大厅各窗口单位及分厅业务办理数据须全部录入市政务服务大厅电子监察系统，根据政务大厅电子监察系统对窗口单位的考核得分情况加分：
1.考核得分80分以上，排名为前10名的加3分，11—30名的加2分，30名以后的加1分；
2.考核得分80分以下或无事项录入政务大厅电子监察系统的窗口单位不加分。
（三）大厅窗口单位（含分厅）工作人员年度考核综合情况（15分）
窗口单位得分为本单位所有窗口工作人员年度考核得分的加权平均值，窗口工作人员年度考核得分按如下方式计：
1.年度考核为“优秀”的窗口工作人员得15分；
2.年度考核为“称职”的窗口工作人员得12分；
3.年度考核为“基本称职”的窗口工作人员得10分；
4.年度考核为“不称职”的窗口工作人员得0分；
5.联络制窗口单位窗口和各分厅工作人员年度考核综合情况按窗口单位年终考核情况的加权平均值计分（联络制窗口单位和分厅窗口工作人员的年度考核由各窗口单位自行组织考核并将考核结果于次年1月10日前提供考核领导小组办公室）。
（四）服务对象评议情况（含分厅）（15分）
1.大厅现场评议：大厅设置民意箱并直接受理群众来信、来电、来访。被服务对象投诉，经查实，确属窗口责任的，每次扣0.5分；造成不良后果、恶劣影响的，扣3分，构成违规、违纪的，依纪律追究责任。违法的，移交司法机关处理；
2.中心网站评议：中心网站设置网上评议及公众监督栏，接受群众的网上评议、监督、投诉，对被投诉有服务态度差、工作效率低、有吃拿卡要等不廉洁行为的窗口及其工作人员，经查实，每次扣5分；
3.回访服务对象评议：随机抽取服务对象代表，定期召开“大厅服务满意度回访座谈会”，广泛听取被回访服务对象的意见，对反映有违反相关规定情况的，经查实，每次扣2分。
第九条 改革、创新工作等其他情况加分（20分）
（一）创新、改革工作方面(累计加分不超过10分)
有下列情形之一的，经窗口申请，考核组查证属实，给以加分：
1.主动增加进驻政务大厅项目并经中心批准的，每项加0.5分；
2.创新便民服务项目或有突出便民服务效果的，每项加0.2分；
3.主动缩短办事时限并报中心备案被采纳的，按下述办法加分：
①一次性压缩时限30%以上的，每项加1分；
②一次性压缩时限50%以上的每项加1.5分；
③承诺件改即办件，每项加2分。
4.主动改革审批程序、优化审批环节，被中心采纳的，每项加1分。
（二）业务量方面 (最高分5分)
根据各窗口单位录入市政务大厅电子监察系统的实际受理办结业务量加分。
1.年度受理办结的业务量超过15000件以上的窗口单位加5分；
2.年度受理办结的业务量10000—15000件的窗口单位加4分；
3.年度受理办结的业务量5000—10000件的窗口单位加3分；
4.年度受理办结的业务量1000—5000件的窗口单位加1分；
5.年度受理办结的业务量1000件以下的窗口单位不加分。
（三）其他情况(累计加分不超过5分)
有下列情形之一的，经窗口申请，考核组查证属实，给予加分：
1.围绕政务服务认真开展工作研究，及时向市政务服务中心报送相关文稿及信息，市政务服务中心网站或相关信息上每采用1条加0.1分，累计加分不超过2分；
2.窗口及派驻部门对市政务服务中心临时交办的工作积极配合、完成任务的，每次加0.5分，累计加分不超过3分。
3.窗口单位集体或个人先进事迹被新闻媒体单位报道的，按等级加分：市级加2分、省级加3分、国家级加5分。
第六章 考核结果评定
第十条 按照公开、公平、公正和注重实绩的原则，对进驻大厅的窗口单位（含联络制）按“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个档次进行考核。
第十一条 对进驻大厅的各窗口单位（含联络制），有下列情况之一的，不予考核：
（一）应当进入而未进入政务中心的；
（二）进驻政务大厅窗口单位不按要求派员进驻，或敷衍了事选派不符合条件人员，导致不能正常开展工作的；
（三）应当纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，相关部门不提供数据的。
第十二条 下列窗口单位，不参与“优秀”等次评选：
（一）零办件窗口单位；
（二）丙类（联络制）窗口单位；
（三）未与贵阳市人民政府签订《贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书》的窗口单位。
第十三条 评选方法
（一）优秀:按照“优秀”比例不超过窗口单位总数的20%的原则，确定年度“优秀”窗口名额12名（其中：甲类4名，乙类8名）。年度考评得分在95分以上且得分排在优秀名额以内（按考核得分从高到低的顺序）的可推荐为年度“优秀”窗口单位；
（二）良好：按照“良好”比例不超过窗口单位总数的50%的原则，确定年度“良好”窗口名额33名。年度考评得分在90分以上且得分排在 “良好”名额以内（按考核得分从高到低的顺序）的可推荐为年度“良好”窗口单位；
（三）合格：年度考评得分80分以上的窗口单位；
（四）不合格：年度考评得分79分以下的为“不合格”窗口单位。
第七章 考核奖励
第十四条 对考核合格以上的窗口单位，市政务服务中心给以一定的考核奖励，具体奖项设置如下：
（一）专项工作目标考核奖
发放对象：
1.贵阳市政务服务大厅所有窗口单位（含联络制）；
2.贵阳市政务服务大厅所有窗口工作人员（含联络员）；
发放条件：
1.年度考核等次在“合格”以上窗口单位；
2.年度考核等次在“称职”以上窗口工作人员；
3.在政务大厅工作半年以上并参与年度考核的窗口工作人员；
4.联络制窗口单位联络员。
（二）协作奖
发放对象及条件：对全力指导、支持政务服务中心工作的协作单位发放。
（三）组织奖：对组织实施专项工作目标考核单位发放。
第十五条 上述奖项的具体奖励标准由考核领导小组上报市政府批准后执行。
第八章 考核结果的使用
第十六条 每年专项工作目标考核结果，市政务服务中心在一定范围内通报。
第十七条 考核结果纳入贵阳市生态文明城市建设目标绩效考核，考核合格以上的部门按比例折算成绩效考核得分，考核不合格的窗口单位该项目不得分。
第十八条 年度考评为“优秀”的窗口单位，年终目标绩效综合考核评先中同等条件优先考虑。
第九章 考核程序
第十九条 各窗口单位在次年1月10日前对本单位各项考核目标进行自查，并将自查情况报专项目标考核领导小组办公室。
第二十条 次年1月31日前，专项目标考核领导小组办公室进行考核并提出考核评定建议意见，提请市政务中心主任办公会审议后报专项工作目标考核领导小组审定。
第二十一条 次年2月底前公示考核结果后并在一定范围内通报。
第二十二条 列入全市综合目标绩效考核奖，兑现考核奖励。
第十章 附 则
第二十三条 本细则由考核领导小组办公室负责解释和组织实施。
附件：
贵阳市政务服务大厅窗口单位
专项工作目标考核领导小组及办公室成员名单
一、专项工作目标考核领导小组成员名单
组 长：杨 青 （市政府常务副秘书长）
副组长：钮力卿（市政府副秘书长、市政务服务中心主任）
成 员：李 颖（市政府法制办主任）
李 琼（市政务服务中心常务副主任）
于惠志（市监察局副局长）
应建琴（市政府目标办主任）
黄 平（市政务服务中心副主任）
袁跃林（市政务服务中心专职纪检监察员）
张 烈（市政务服务中心副主任）
二、专项工作目标考核领导小组办公室成员名单
主 任：李 琼（市政务服务中心常务副主任）
副主任：陈 平（市政务服务中心业务处处长）
成 员：肖 霄 郑卫城 冉晓蓉 詹安城 刘 峰
云南省西双版纳傣族自治州旅游业管理条例
云南省人大常委会
云南省西双版纳傣族自治州旅游业管理条例
（2002年7月1日西双版纳傣族自治州第十届人民代表大会第一次会议通过 2002年9月27日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一条 为加强旅游业管理，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州行政区域内参加旅游活动、从事旅游经营和旅游管理的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 发展旅游业，应当坚持旅游资源的保护与合理开发利用相结合，社会效益、经济效益与生态效益相统一的原则，发挥区位优势，突出热带雨林风光、珍稀野生动物和民族文化的特色。
第四条 自治州旅游行政主管部门负责全州旅游业的管理工作。县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游业管理工作。
州、县（市）的计划、工商、建设、交通、林业、文化、卫生、物价、公安、质量技术监督等部门，按照各自的职责，对旅游业实行管理。
第五条 旅游行业协会应当依法开展活动，依照章程对其会员的旅游经营活动进行协商、监督和指导，并接受有关行政主管部门的监督和管理。
第六条 自治州、县（市）人民政府应当设立旅游发展专项资金，并列入财政预算。
旅游发展专项资金的使用和管理，参照《云南省旅游发展专项资金管理暂行办法》的规定执行。
第七条 自治州旅游行政主管部门会同计划、建设等有关部门编制全州旅游业发展规划，报州人民政府批准后组织实施。
县（市）人民政府根据自治州旅游业发展规划，编制本行政区域内的旅游业发展规划，报州人民政府批准后组织实施。
第八条 自治州、县（市）旅游行政主管部门应当建立和健全旅游信息网络、旅游调查统计制度和节假日旅游预报系统，为旅游经营者提供旅游市场信息服务。
第九条 自治州、县（市）人民政府应当鼓励投资者参与旅游开发项目的投资，开发加工具有西双版纳历史、文化内涵和当地少数民族特色的旅游纪念品、土特产品、工艺品及其他旅游消费品。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区（景点）的项目，应当符合自治州城市总体规划和旅游业发展规划，报州建设、旅游行政主管部门审查后，方可向计划部门申报立项。
旅游景区（景点）建设项目竣工后，应当由旅游行政主管部门会同有关管理部门验收合格后，方可接待旅游者。
第十一条 开发建设旅游项目不得破坏热带雨林、珍稀野生动物栖息地等自然资源、人文景观和民族文化遗产。
旅游景区（景点）的建筑物，应当突出当地少数民族建筑的风格和特点。
禁止兴建、兴办有损民族尊严、妨害宗教信仰和伤害民族感情的旅游项目和活动。
第十二条 旅游行业实行定点管理制度。旅游行政主管部门应当对旅游定点经营的单位和个人，进行年度审验。
具备条件的景区（景点）、宾馆、饭店（酒店）、商店、文化演出场所、摄影摄像公司、旅游商品生产企业、交通运输企业等旅游经营的单位和个人，可以向旅游行政主管部门提出定点经营申请，经州旅游行政主管部门审核批准，授予旅游定点标志牌，方可接待旅游团队。
旅游定点标志牌不得以任何方式转让、转借。
第十三条 旅行社、宾馆、饭店（酒店）、旅游景区（景点）、旅游车船公司等经营单位的管理人员、服务人员必须接受职业道德教育和岗位专业培训，遵守职业道德。国家规定必须具有职业资格或者专业技术资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
第十四条 旅游景区（景点）、宾馆、饭店（酒店）、商店、餐厅不得以回扣等手段诱导旅游车驾驶员和导游员带团队购物、就餐；不得以欺诈手段向游客高价销售质价不符的商品、食品。
第十五条 对经营珠宝玉器等贵重旅游商品的定点商店，实行质量保证金制度。
质量保证金缴纳和管理的具体办法由州人民政府制定。
第十六条 宾馆、饭店（酒店）应当按照所评定的星级标准提供服务。未评定星级的宾馆、饭店（酒店）不得使用星级名称开展经营和促销活动。
第十七条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，不得擅自提高收费标准或者减少服务项目，降低服务质量。
第十八条 经营涉及人身安全的客运、索道、缆车和探险、漂流、大型游乐场等特种旅游项目的，必须取得安全许可证，方可运营。
第十九条 旅行社的申办或者设立分社的审批及管理，依照《旅行社管理条例》办理。
旅行社不得以增设营业部为名变相成立新的旅行社或者将营业部承包、租赁给他人经营，不得委托非旅行社单位或者个人代理或者变相代理旅游业务。
第二十条 旅行社应当与旅游者签订合同。合同应当明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项。
旅行社及其导游员、驾驶员必须按照合同约定提供服务。未经旅游者同意，不得擅自改变行程和服务对象、减少服务项目或者加收服务费用。
第二十一条 旅行社违反合同约定降低服务标准的，应当及时采取补救措施。给旅游者造成损失的，应当予以赔偿。合同有约定的，按照约定赔偿；无约定的，按照实际损失数额赔偿。因不可抗力减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。
旅行社违反合同约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
第二十二条 旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者转给其他旅行社接待；因特殊情况确需转团的，必须征得旅游者书面同意，并承担相应增加的旅游费用或者退还未提供服务项目的旅游费用。旅游者不同意转团的，旅行社除了返还旅游者预付的旅游费用外，还应当按旅游者所预付旅游费用的20％补偿；合同有约定的，按照合同约定执行。
第二十三条 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成损失的，可以从旅游者所交旅游费用中扣除相应数额补偿。合同有约定的，依照约定执行；没有约定或者约定不明确的，补偿数额最高不得超过旅游费用的20％。
第二十四条 旅行社与其他旅游经营者发生业务往来的，可以按照合同约定收取一定的佣金，但双方必须如实入账。
第二十五条 旅行社应当与聘用的导游员签订劳动合同，保障导游员的工资和福利。
旅行社在选用导游员时，同等条件下应当优先选用当地少数民族人员。
第二十六条 导游员从事导游活动，应当由旅行社委派，持证上岗，并着当地少数民族服装。
导游员在导游活动中，应当语言规范，举止文明，不得向游客曲解少数民族文化、风俗习惯。
第二十七条 旅游车船驾驶员、导游员不得诱导、胁迫游客购物，或者向商品经营者提供旅游者的身份资料。
第二十八条 自治州、县（市）旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉制度，公布投诉电话，受理和查处旅游投诉。
旅游行政主管部门接到旅游者投诉后，应当在5日内审查完毕。认为符合受理条件的，在30日内作出处理决定，并答复投诉者；认为不符合受理条件的，应当及时转交相关部门处理，并通知投诉者。
第二十九条 旅游经营者及其从业人员应当自觉接受有关行政主管部门的依法检查。
旅游行政主管部门和有关行政管理部门的工作人员执行职务时，必须持云南省人民政府统一制发的行政执法证，并佩带明显标志。对不出示证件和不佩带标志的，旅游经营者及其从业人员有权拒绝检查。
第三十条 对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人，由自治州、县（市）人民政府给予表彰和奖励。
第三十一条 违反本条例，有下列行为之一的，由旅游行政主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本条例第十一条第三款规定的，责令停止违法行为或者限期拆除；逾期不拆除的，可强制拆除；拆除所发生的费用由兴建项目的单位和个人承担。
（二）违反本条例第十二条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条规定的，责令停业整顿，可以并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，撤销旅游定点单位资格，取消旅游标志牌。
（三）违反本条例第十四条、第十九条、第二十四条、第二十七条规定的，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证、导游证，对单位负责人和直接责任人，处一千元以上一万元以下的罚款；
（四）违反本条例第十六条规定的，责令改正，给予警告；
（五）违反本条例第十七条规定的，责令改正，给予警告，可以并处五百元以上二千元以下的罚款；情节严重的，并处二千元以上二万元以下的罚款；
（六）违反本条例第二十六条规定的，责令改正，可以并处五十元以上二百元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由有关行政主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本条例第十一条第一款规定的，由自然保护区行政主管部门或者文化行政主管部门责令停止开发项目，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
（二）违反本条例第十八条规定的，由技术质量监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。
（三）违反本条例第二十九条第一款规定的，责令改正；情节严重的，可以并处三百元以上三千元以下罚款。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第三十四条 旅游行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会解释。
第三十六条 本条例由自治州人民代表大会通过，报经云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。