西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第35号


　　西藏自治区招标投标管理暂行办法，已经2000年11月7日自治区人民政府第18次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二000年十一月二十八日


西藏自治区招标投标管理暂行办法


第一章 总则


　　第一条 为加强我区招标投标管理，规范招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡在自治区行政区域内进行招标投标活动，均适用本办法。
　　第三条 自治区发展计划委员会负责指导和协调全区招标投标工作，依法负责对自治区重点工程建设项目的招标投标活动进行监督检查。
　　其他有关行政主管部门按照各自职责分工，负责对所属行业和产业的工程建设项目和其他项目的招标投标活动进行监督检查。
　　第四条 下列工程建设项目，应当依照本办法进行招标。
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括：
　　1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源（包括风能、太阳能、地热）等能源项目；
　　2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　4、防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水利枢纽等水利项目；
　　5、农业、畜牧业、林业等农业综合开发项目；
　　6、道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　7、生态环境保护项目；
　　8、其他基础设施项目。
　　（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括：
　　1、供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
　　2、科技、教育、文化等项目；
　　3、体育、旅游等项目；
　　4、卫生、社会福利等项目；
　　5、商品住宅，包括经济适用住房；
　　6、其他公用事业项目。
　　（三）使用国有资金投资项目包括：
　　1、使用各级财政预算资金的项目；
　　2、使用扶贫、以工代赈资金的项目；
　　3、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；4、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　（四）自治区融资项目包括：
　　1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　2、使用国家、自治区对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　3、使用国家政策性贷款的项目； 4、国家、自治区授权投资主体融资的项目； 5、国家特许的融资项目。
　　（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括：
　　1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第五条 本办法第四条规定范围内的各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上，其中房屋建筑土建工程50万元以上、装饰装修工程30万元以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价20万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
　　未达到前款规定标准的工程项目，是否招标由投资者自主选择。
　　第六条 下列项目按照国家有关规定或经项目主管部门批准可以不进行招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；
　　（二）抢险救灾的应急工程项目；
　　（三）以农牧民劳务投入为主，扶贫及以工代赈资金为补助性质的项目；
　　（四）建设项目的勘测、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。
　　第七条 自治区发展计划委员会可以根据实际需要，会同自治区有关行政主管部门对本办法规定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准进行部分调整。
　　第八条 项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告或工程初步设计方案时，核准项目的招标方式（公开招标或邀请招标）和招标形式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案），在项目审批后，应当及时向有关行政主管部门通报确定的招标方式和范围等情况。
　　

第二章 招 标


　　第九条 招标项目应当具备下列条件：
　　（一）需要履行项目审批手续的，已经按照国家和自治区有关规定获得批准；
　　（二）已具有相应资金或者资金来源已经落实；
　　（三）需要征用建设用地的，已经办理相应的建设用地手续。
　　上述条件应当在招标文件中如实载明。
　　第十条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
　　第十一条 依法必须进行招标的项目，具各下列情况之一的，经批准可采用邀请招标方式：
　　（一）因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
　　（二）涉及专利权保护或受自然地域环境条件限制的；
　　（三）招标所需的时间和费用与项目价值相比不相称的；
　　（四）采购规模小或采购规格事先难以确定的；
　　（五）国家和自治区重点项目，不适宜公开招标的。
　　第十二条 招标代理机构的资格认定：
　　（一）从事各类工程建设项目勘察、设计、施工、监理的招标代理机构，其资格由自治区建设行政主管部门认定；
　　（二）从事技术改造项目有关的国内设备、材料等货物招标业务的招标代理机构，其资格由自治区经济贸易行政主管部门认定；
　　（三）从事与项目有关的进口机．电设备招标业务的招标代理机构，其资格由自治区外经贸行政主管部门认定；
　　（四）从事与政府采购有关的招标业务的招标代理机构，其资格由自治区财政部门认定；
　　（五）从事科研项目招标业务的招标代理机构，其资格由自治区科技行政主管部门认定。
　　招标代理机构的资格认定条件按照国务院有关行政主管部门的规定执行。有关行政主管部门在认定招标代理机构的资格后，应当向发展计划部门备案。
　　招标代理机构属于社会中介组织，不得隶属于任何行政管理和监督部门。
　　第十三条 招标人不具备自行招标条件，需要委托招标的项目，招标人有权自行选择招标代理机构代理招标，招标代理机构在接受招标人委托时应当签订委托协议，并在招标人委托的范围内办理招标事宜。
　　招标代理机构不得从事同一招标项目的投标咨询服务，也不得擅自转让招标代理业务。
　　第十四条 采用公开招标方式的，招标入或招标代理机构应当在有关的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告。 ∶
　　第十五条 招标文件应当包括下列内容：
　　（一）招标邀请函。包括招标人名称、招标项目名称及简介、招标投标截止时间及地点、开标时间及地点、获得招标文件的方法等；
　　（二）投标须知。包括对招标文件的说明及对投标人和投标文件的要求，评标、定标的基本原则及方法；
　　（三）货物、工程或服务的清单、技术要求及图纸和采用的技术规范；
　　（四）投标价格的要求及其计算方式；
　　（五）主要合同条款。包括价款支付方式、工程交付条件验收标准以及违约责任等；
　　（六）投标书的格式。包括资格文件等；
　　（七）投标保证金、履约保证金的数额；
　　（八）需要说明的其他事项。
　　第十六条 招标文件规定的技术标准应当符合国家和自治区有关规定、规范、规程的要求和行业惯例，不得有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。
　　第十七条 招标人或招标代理机构应当对潜在的投标人进行资格审查。资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审的条件应当在发售招标文件前的资格审查公告中载明，资格后审的条件应当在招标文件中载明。
　　第十八条 资格审查文件应当包括下列内容：
　　（一）投标人已取得的各项资质等级证书、营业执照、经营商品或承包工程许可证及单位简介：
　　（二）投标人的注册资本、财务状况、经历及过去履行类似合同的情况和能力；
　　（三）文件中要求其从事相关活动应有的设备、条件及法律、法规和政策规定的其他事项。
　　第十九条 招标项目有下列情况之一的，招标人必须组织投标人踏勘项目现场：
　　（一）工程建设项目选址有特殊要求的；
　　（二）工程建设项目建设条件较为复杂的。
　　第二十条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
　　第二十一条 工程建设项目招标设有标底的，标底必须严格保密。标底由招标人或招标代理机构妥善保管，任何人不得泄露。标底由招标人或招标代理机构依据批准的初步设计及概算，国家和自治区有关工程建设标准、定额等方面的规定并结合市场供求状况进行编制。一个工程项目（或标段）只能编制一个标底。
　　第二十二条 工程建设项目招标按照下列程序进行：
　　（一）编制招标文件，发布招标公告或发出招标邀请书；
　　（二）潜在投标人向招标人递交投标申请（或报名）；
　　（三）对潜在投标人进行资格审查；
　　（四）向合格的投标人发售招标文件和相关资料，组织投标人进行现场勘查，并对相关问题作出说明；
　　（五）投标人编制投标文件，并报招标人；
　　（六）招标人组建评标委员会；
　　（七）招标人举行开标会议，评标委员会评标；
　　（八）招标人按评标委员会意见确定中标人，发出中标通知书；
　　（九）确认招标结果，签订合同。
　　招标人按照前款规定进行的招标活动，任何单位和个人不得非法干预。
　　第二十三条 招标人或招标代理机构应当保证投标人编制投标文件需要的合理时间。投资规模在1000万元以上的项目为30天，技术特别复杂的项目可适当延长；投资规模在1000万元以下的项目最短不得少于20天。
　　

第三章 投 标


　　第二十四条 投标人应当具备下列条件：
　　（一）已经依法注册，具有独立法人资格；
　　（二）其经营范围和资质等级与招标项目相适应；
　　（三）有符合国家规定的注册资本并具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备等；
　　（四）具有承担招标项目的财务能力；
　　（五）具有良好信誉和业绩。
　　工程建设项目勘察、设计、施工、监理等招标，投标人的项目负责人及主要技术人员也应当具备相应的资格条件。
　　科研项目允许个人参加投标。
　　第二十五条 投标人在投标时，应当随投标文件向招标人交纳投标保证金，投标保证金的形式应当符合招标文件的要求，其金额不低于投标报价的百分之十。委托招标的，投标保证金也应当向招标人交纳。
　　投标人未中标或者投标人在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出后7日内退还；投标人中标的，保证金于签订合同后7日内退还；投标人在投标截止时间后退出投标活动，以及中标后逾期或拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退还；招标人如逾期或拒签合同的，应当向中标人返还双倍保证金。
　　第二十六条 投标文件应当符合招标文件的要求，其内容如下：
　　（一）投标人资格和资信证明文件；
　　（二）投标报价表；
　　（三）技术文件；（四）投标保证金；
　　（五）招标文件中要求的其他需要说明的事项。
　　第二十七条 投标文件分正本与副本，投标时应当注明并在投标截止时间前密封送达投标地点。在投标截止时间后，投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。
　　第二十八条 投标人在投标活动中，不得出卖、转让其资质证书及营业执照，不得以他人名义投标，不得故意抬高或压低报价或以其他弄虚作假方式投标。
　　

第四章 开标、评标和中标


　　第二十九条 开标、评标、中标活动，由招标人或招标代理机构依法组织进行，依法必须进行招标的项目应当接受行政主管部门的监督管理。
　　第三十条 开标应当采用公开方式，由招标人或招标代理机构主持，邀请投标人参加。投标人的法人代表或其委托代理人必须参加开标会议。
　　第三十一条 投标文件有下列情况之一的为废标：
　　（一）逾期送达投标文件的；
　　（二）未密封的；
　　（三）投标文件无投标人及其法定代表人或委托代理人印签的；
　　（四）未按招标文件规定的格式填写或字迹辨认不清楚的；
　　（五）未按招标文件规定提供投标保证金的；
　　（六）投标人的法定代表人或其委托代理人未参加开标会议的。
　　废标不得参与评标。
　　第三十二条 评标可采用综合评分法、综合评议法、最低投标价格法。
　　第三十三条 评标在招标人或招标代理机构采取严格的保密措施下进行：
　　（一）在中标结果确定之前评标委员会名单不得泄密；
　　（二）评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评ˉ标情况；
　　（三）任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
　　第三十四条 开标至定标的期限1000万元以下的项目不得超过3天，1000万元以上的项目不得超过10天，特殊情况经有关行政主管部门批准可适当延长。
　　第三十五条 评标结束后，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接从中标侯选人中确定中标人。
　　中标人确定后，招标人在10日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　第三十六条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15天内，向有关行政主管部门提交招标情况的书面报告。
　　书面报告的内容包括：
　　（一）招标方式、招标公告刊登的时间；
　　（二）购买招标文件的供应商或承包商名单；
　　（三）开标时间和地点；
　　（四）投标人签到名单；
　　（五）评标方法及评标委员会成员名单；
　　（六）开标、评标纪录；
　　（七）授标建议。
　　第三十七条 招标人、招标代理机构、项目主管部门、行政监督部门发现评标委员会在评标中有不公正情况的，可以向评标委员会提出质疑。经询查证实确有不公正行为的，可以另行组织评标委员会评标。
　　第三十八条 招标文件中规定需提供履约保证金的，中标人应当在合同签订前予以提供。履约保证金的形式有银行保函、支票、汇票等，比例为合同金额的百分之五到百分之十。履约保证金应当在合同条款完全执行后30日内退还。中标人拒绝交纳履约保证金的，视为放弃中标项目，并应当依法承担违约责任。
　　

第五章 监督管理

第三十九条 有关行政主管部门依法对下列招投标活动进行监督：
　　（一）必须招标的项目是否依法进行了招标；
　　（二）必须公开招标的项目，是否依法在指定媒介上发布了招标公告；
　　（三）是否依法选择了有利于竞争的招标方式；
　　（四）招标投标活动是否按照法定的程序、规则进行。
　　第四十条 招标投标活动的管理实行分级管理，按行业项目管理权限及隶属关系分别由自治区、地（市）、县（市、区）有关行业行政主管部门负责。
　　第四十一条 有关行政主管部门对招标投标活动的监督发生争议的，由同级人民政府裁决。
　　第四十二条 招投标活动应当依法接受行政监察机关的监督和检查。
　　第四十三条 招标投标活动中的当事人对所掌握和了解的国家机密、商业秘密负有保密义务。
　　第四十四条 有关行政主管部门应当将监督检查过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门可根据情况依法暂停项目执行或暂停资金拨付。
　　第四十五条 自治区发展计划委员会负责组织重大项目稽查特派员，对国家出资、融资的重大项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。
　　第四十六条 招标投标监督执法必须使用自治区财政部门统一印制的票据，罚没收入必须全额上交同级财政。
　　第四十七条 招标投标当事人对行政处罚不服的，可以依法提起行政复议申请，也可直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第四十八条 各省、市对口支援项目及自治区驻内地各单位的招标投标管理参照本办法执行。
　　第四十九条 自治区招标公告发布管理办法和自治区工程建设项目自行招标管理办法，由自治区发展计划委员会会同有关行政主管部门制定。
　　第五十条 本办法应用中的具体问题由自治区发展计划委员会负责解释。
　　第五十一条 本办法自发布之日起施行。

甘肃省人民政府


甘肃省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

　（1994年6月6日　省政府令第7号发布1997年10月22日省政府令第27号修正）


第一章　总则

　　第一条　为了加强土地管理，改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　按照所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地（以下简称土地）使用权有偿出让、有限期使用制度，允许土地使用权有偿转让，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
　　集体所有的土地，不得直接出让，必须先由县级以上人民政府征用转为国有土地，经开发整治后，才能出让。


　　第三条　我国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法，在我省取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。


　　第四条　依照《条例》和本办法取得的土地使用权，在其使用年限内，可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。


　　第五条　分割转让、出租、抵押与他人共有的土地使用权，应以转让、出租、抵押人享有的份额为限。共有土地使用权不可分割的，转让、出租、抵押人应与共有人订立书面协议。
　　同一建筑物所占有的土地使用权整体不可分割。分割转让、出租、抵押同一建筑物的，各产权所有人享有相应比例的土地使用权。


　　第六条　土地使用权出让、转让、出租、抵押及土地的开发、利用、经营等，应遵守国家法律法规和我省有关规定，不得妨碍或损害社会公共利益。


　　第七条　城镇国有土地的出让和使用，应当以规划为前提，符合城镇规划的要求；土地使用计划，应当和城市规划协调一致。


　　第八条　县（市）人民政府土地管理部门负责对本行政区域内土地使用权出让的具体工作，办理土地使用权出让事务，并对土地使用权转让、出租、抵押、终止办理过户登记，进行监督检查。
　　县级以上人民政府城建（房产）管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押等经营活动的管理工作。

第二章　土地使用权出让





　　第九条　土地使用权出让的审批权限，按照《甘肃省实施土地管理法办法》第三十条关于征用土地审批权限的规定执行。
　　土地使用权出让的具体地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城建、规划、房产、物价、财政等有关部门按土地利用总体规划、城镇建设规划和用地计划共同拟定方案，按前款规定的审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。
　　市、自治州、县（市）人民政府和地区行署批准出让土地使用权的文件，一律报省土地管理局备案。


　　第十条　土地使用权出让前，县、市人民政府土地管理部门应会同城建、规划、房产等有关部门向申请用地者有偿提供下列资料：
　　（一）土地位置、面积、四至范围、地面现状和基础设施情况；
　　（二）地形图及工程地质、水文地质的基本情况；
　　（三）土地用途、建筑容积率等各项规划要求；
　　（四）环保、交通、园林和消防等要求；
　　（五）出让年限和形式；
　　（六）其他有关出让的具体规定。


　　第十一条　土地使用权出让时，由县、市土地管理部门代表同级人民政府（以下简称出让方）与土地使用者签订土地使用权出让合同。


　　第十二条　土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖的方式进行。


　　第十三条　土地使用权协议出让程序：
　　（一）申请用地者向出让方提出用地申请报告；
　　（二）出让方接到申请报告后，向申请用地者提供有关资料；
　　（三）申请用地者在规定时间内，按要求向出让方提交土地开发建设方案；
　　（四）出让方接到申请用地者按要求提交的各项文件后，应在三十日内给予答复；
　　（五）经协商一致，出让方与申请用地者签订土地使用权出让合同，并按本办法第十六条的规定向申请用地者收取定金。


　　第十四条　土地使用权招标出让程序：
　　（一）出让方发布招标公告或向申请用地者发出招标邀请书，并按本办法的规定向投标者提供有关资料；
　　（二）投标者按要求向出让方交付一定的投标保证金（不计利息）后，到出让方指定的地点将密封的投标书投入标箱；
　　（三）出让方会同有关部门组成评标委员会，主持开标、验标，并按标价、开发建设方案、业绩资信等条件，进行评标和决标；
　　（四）评标委员会签定决标意见书后，由出让方向中标者发出中标通知书，对未中标者也应书面通知，其投标保证金在开标后十日内退还；
　　（五）中标者在中标通知书送达后及时与出让方签订土地使用权出让合同。


　　第十五条　土地使用权拍卖出让程序：
　　（一）出让方在拍卖前六十日发布土地使用权拍卖公告，并按本办法的规定向竞投者提供有关资料；
　　（二）竞投者须在公开拍卖前二十日向出让方交验法人或自然人及资信证明等文件，交付一定的竞投保证金（不计利息），领取报价牌；
　　（三）出让方委托代表主持拍卖现场，宣读土地使用权公开拍卖规则、出让地块的简况，公开叫价；
　　（四）出让方与中标者签订土地使用权出让合同。


　　第十六条　土地使用者在签订土地使用权出让合同时，应向出让方交付出让金总额20％的定金，其余部分可依约交付，但必须在合同签订之日起六十日内付清。
　　成片承包、综合开发土地的土地使用权出让金交付期限由单项协议确定。


　　第十七条　采取协议出让土地使用权方式并符合下列条件的分别给予出让金优惠：
　　（一）成片开发荒山荒地，建设以工业为主的新开发区，按当地土地使用权出让金标准减收10—15％；
　　（二）经省人民政府确认的高科技开发项目或产品出口项目，按当地土地使用权出让金标准减收10—15％；
　　（三）从事铁路、公路、水利、电站、矿山、电信等基础设施建设和发展文化教育事业的项目，按当地土地使用权出让金标准减收15—20％；
　　（四）开发荒山荒地、水面滩涂等用于发展农、林、牧、渔业生产的，按当地土地使用权出让金标准减收15—20％。
　　同时符合前款两项以上条件的，按优惠额最高的一项办理。


　　第十八条　土地使用者按本办法第十六条的规定交付全部土地使用权出让金后，按规定办理登记手续，交付登记费，领取土地使用证，取得土地使用权。

第三章　土地使用权转让





　　第十九条　土地使用权转让，必须同时具备下列条件：
　　（一）持有土地使用证或依法批准使用土地的文件；
　　（二）地上有建筑物、其他附着物的，应持有合法的产权证明；
　　（三）已交清土地使用权出让金和有关税、费；
　　（四）除土地使用权出让金和有关税、费外，在该幅土地投入的开发建设资金，应达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的20％以上；
　　（五）已实现土地使用权出让合同规定的其他条件。


　　第二十条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应签订土地使用权转让合同。


　　第二十一条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应在转让合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费，更换土地使用证和房地产证。

第四章　土地使用权出租





　　第二十二条　土地使用权出租的条件，与土地使用权转让的条件相同。


　　第二十三条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，当事人双方应签订土地使用权租赁合同。


　　第二十四条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，当事人双方应在租赁合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费。


　　第二十五条　土地使用权出租后，承租人需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应征得出租人同意，由出租人按《条例》第十八条的规定办理。

第五章　土地使用权抵押





　　第二十六条　土地使用者在使用期内，可将其土地使用权向金融机构、其他单位和个人（以下简称抵押权人）作抵押，取得贷款或其他形式的债务。


　　第二十七条　土地使用权抵押的条件，与土地使用权转让的条件相同。


　　第二十八条　土地使用权抵押，抵押人应向抵押权人交验土地使用权的合法证明及土地开发经营现状的报告等。


　　第二十九条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，当事人双方应签订土地使用权抵押合同。
　　土地使用权抵押期间，抵押人应继续履行土地使用权出让合同规定的义务。


　　第三十条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，双方当事人应在抵押合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费。


　　第三十一条　土地使用权抵押人未经抵押权人同意，不得将土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、再抵押或以其他方式处分。


　　第三十二条　因债务人到期未能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产，抵押土地使用权被处分时，取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的当事人应在取得之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费，更换土地使用证和房产证，开始履行有关义务。


　　第三十三条　处分抵押土地使用权时取得土地使用权者，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，按《条例》第十八条的规定办理。

第六章　土地使用权终止





　　第三十四条　市、县人民政府土地管理部门应在土地使用权出让期满前六十日或土地灭失之日起三十日内通知土地使用者按规定办理终止登记手续，交还土地使用证和房产证。
　　土地使用者逾期不办理终止登记手续，土地管理部门和房产部门有权宣布注销其土地使用权和房产所有权。


　　第三十五条　土地使用权出让合同规定必须拆除地上建筑物、其他附着物的，因出让期满而收回土地使用权时，土地使用者应按时拆除或清理，不能按时拆除或清理的，可以向土地管理部门交付拆除或清理费用，由其代为拆除或清理。拆除或清理费用由双方协商确定。


　　第三十六条　土地使用权出让期满，需要续期的，应在期满前一年向市、县人民政府土地管理部门提出申请，经审查同意，依照《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，按当时标准交付出让金，办理登记手续。地上建筑物、其他附着物由土地使用者继续使用。


　　第三十七条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，收回时土地管理部门应提前半年将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内行文公告。自公告规定的收回之日起，土地使用权及地上建筑物、其他附着物即可收回。


　　第三十八条　因提前收回土地使用权而给土地使用者的补偿标准，由市、县人民政府土地管理部门会同房产、物价等有关部门根据已使用土地的年限和开发、利用土地的实际情况确定。但不停止执行土地使用权的收回。


　　第三十九条　被提前收回土地使用权者，享有优先重新取得土地使用权的权利。市、县人民政府土地管理部门也可与土地使用者协商，进行易地使用权交换。交换时，双方应按确定收回土地使用权的补偿金额和换得土地使用权的出让金进行差额结算。
　　重新获得或换得土地使用权的，应按《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，支付或补交出让金，办理登记手续，更换土地使用证。

第七章　划拨土地使用权





　　第四十条　对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押的土地使用者必须是公司、企业、其他经济组织和个人，并符合本办法第十九条规定的（一）、（二）项条件。


　　第四十一条　土地使用者对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押的，应向市、县人民政府土地管理部门提出申请，地上有建筑物、其他附着物的，还应向房产或其他有关部门提出申请，经审查同意后，分别按《条例》和本办法第三章、第四章和第五章的有关规定办理。


　　第四十二条　土地使用者对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押时，应按《条例》和本办法第二章的规定，与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交或用转让、出租、抵押所得收益抵交出让金。


　　第四十三条　对划拨的土地使用权进行转让的，应符合城镇中、长期建设规划，可以按《条例》第十二条规定的最高年限内确定出让期的，出让合同应订明出让的起止期限；不能确定出让期或出让合同未订明出让起止期限的，以城镇建设需要收回或依法变更土地使用权时为出让期满。其应补交或用转让所得收益抵交的出让金按转让成交额扣除地上建筑物、其他附着物重置价剩余部分的下列比例计算；住宅用地20％，生产用地30％，经营用地40％。


　　第四十四条　对划拨的土地使用权进行出租的，以租赁合同签订的出租期限或实际出租期限为出让期，出租人不出租时为出让期满。其应补交或用出租所得收益抵交的出让金按收取租金总额扣除房屋折旧费、维修费及保险费等剩余部分的下列比例计算：住宅用地15％，生产用地25％，经营用地35％。


　　第四十五条　对划拨的土地使用权进行抵押的，因债务人到期未能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产，抵押土地使用权被处分的，抵押人应按出让合同规定补交或用处分抵押土地使用权所得收益抵交出让金。


　　第四十六条　按节约和合理用地，促进土地流转的原则，积极鼓励一切超定额指标用地的单位和个人，将超占部分土地交回市、县人民政府，由其土地管理部门按《条例》和本办法第二章的规定出让给需用土地者。同时，从出让该土地所得收入中，按70％的比例返还给原土地使用者。原土地使用者确有困难的，可适当提高返还比例。


　　第四十七条　本办法发布前对划拨的土地使用权已转让、出租、抵押的单位和个人（包括转让、出租后不宜恢复土地利用原状的国家机关、团体和财政拨款的事业单位），应在本办法发布后向市、县人民政府土地管理部门申报登记，按规定交付登记费。其中，用于生产经营的，还应按本章规定办理土地使用权出让手续，从《条例》发布之日起补交或用所得收益抵交出让金。
　　国家机关、团体和财政拨款的事业单位已转让、出租划拨土地使用权的土地，能恢复土地利用原状的，应限期恢复原状。


　　第四十八条　企业、事业单位以积累住房建设资金为目的向本单位职工出租、出售住房的用地，房产部门出租的房屋用地，各级人民政府确定的特殊用地，以及企业分立、调整等非经营性土地使用权变更，仍按划拨土地使用权管理，不适用本章规定。

第八章　罚则





　　第四十九条　以出让方式取得土地使用权的，转让土地使用权时，不符合规定条件的，没收违法所得，并可按违法所得10—50％处以罚款。


　　第五十条　以划拨方式取得土地使用权的，转让土地使用权时，未办理出让手续并缴纳土地使用权出让金的，责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并可按违法所得10—50％处以罚款。


　　第五十一条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级机关申请复议。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第五十二条　依照《条例》和本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权在使用期内可以继承。继承土地使用权，继承人应依照国家有关法律规定办理继承证明，并按规定办理登记手续。


　　第五十三条　以出让或划拨土地使用权作为与其他单位或个人合资、合作为联营条件的（包括以土地使用权作为条件，由其他单位或个人投资，联建家属楼房，按比例分成的），分别按《条例》和本办法第三章和第七章有关转让土地使用权的规定办理。


　　第五十四条　对不具备出让条件的建设用地，可实行有偿有限期划拨，但不得转让。需要转让的，应按规定办理有关手续。


　　第五十五条　本办法规定的土地出让金上缴财政，具体办法按财政部门的有关规定执行。


　　第五十六条　土地使用权价格的具体管理办法，另行制定。


　　第五十七条　土地使用权出让、转让、出租、抵押中的登记费，由省财政厅、省物价委员会制定。


　　第五十八条　外商及港、澳、台同胞交付的土地出让金以外币支付。


　　第五十九条　本办法自发布之日起施行。