关于农村人口犯罪问题的分析

盛立军


　　当前，我国农村治安形势总体上是平稳的，这是主流。但是近年来，农村人口犯罪增多，严重影响到农村社会治安稳定和经济发展，这已是一个不容忽视的社会问题。笔者结合阿鲁科尔沁旗检察院2008年、2009年公诉的刑事案件，对农村人员犯罪案件的特点、原因进行分析，探索遏制农村人员犯罪的有效途径。

一、农村人口犯罪特点

（一）农村人口犯罪人数呈上升趋势，且所占比重较大。2008年——2009年阿鲁科尔沁旗检察院公诉各类刑事案件分别为95件136人、122件194人，其中农村人口犯罪案件分别为65件98人、84件122人，占被告人总数的比例分别为72%、63%，农村人口已经成为基层最主要的犯罪群体。

（二）犯罪类型呈多样化趋势

　　受地域、物质基础、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏广播设施等。

（三）五种犯罪较为集中。

　　我院公诉的农村人口犯罪案件主要集中在交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、强奸、寻衅滋事六种犯罪。这表明，侵财型犯罪、暴力型犯罪依然占有较大比重，盗窃、抢劫、强奸仍然是农村人口犯罪的主要形式和手段；伴随着农村交通运输事业的发展和农用运输车辆的增多，交通肇事案件逐年增多；由于城镇化过程中产生的失地村民没有得到较好安置、青少年在中学阶段辍学情况严重、农村精神文明建设较为滞后等原因，寻衅滋事犯罪比重上升，社会治安状况有恶化趋势。

（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出。

　　在农村人口犯罪案件中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势众，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、故意伤害刑事犯罪中表现明显。

（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄

　　在农村人口犯罪案件中，被告人文化程度普遍偏低，初中以下文化程度的占较大比例。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪的一个很大的原因。

（六）低龄化特征明显。

　　受市场经济大潮的冲击、家庭客观条件的限制，许多农民子女被迫放下课本，加入打工者行列，农村辍学正呈低龄化趋势。这些大孩子受自身低文化水平、低年龄等因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，沦为阶下囚。

二、农村人口犯罪原因

（一）文化素质低，法制观念淡薄。

　　我国农村总体上来说经济不是很发达，农村人口文化素质普遍偏低，法制教育滞后，初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育。加之各种客观条件的限制，缺乏对农村人口的文化素质培训和技能培训，许多农村人口无一技之长，只能靠几亩薄地刨食来维持生计，当生活处于困境时，有部分农民由于不知法而不自觉地误入歧途，坠入犯罪深渊。

（二）城乡差距大，缺乏社会保障

　　虽然我国经济发展速度较快，但是农业生产力水平仍然比较落后，以土地为生的农民收入普遍较低，在市场经济的冲击下，城乡差距进一步拉大。由于历史原因，农民尚未享受到与城镇居民同等的教育、医疗、社会福利，农民社会保障机制仍待完善，特别是部分年轻农民，心理落差明显，他们厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，有田不种、游手好闲，思想上又崇尚城市人的高消费生活。面对物质的诱惑，金钱的刺激，一些意志薄弱者，又不想通过自己的辛勤劳动去换取劳动果实，最终不惜以身试法，采取违法犯罪的手段去满足自己的贪婪欲望。

（三）大量农村剩余劳动力涌入致城市管理能力失衡

　　随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成为无地可种的“新农民”，同时由于农业科技的不断进步和发展，生产力的解放，出现了大量的农村劳动力相对过剩，这些人纷纷涌向城市。但在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在拥挤的城市就业潮中始终处于劣势，他们付出汗水多，而收获相对少，致富的梦想被无情的打破。在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上违法犯罪之路。

（四）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用

　　农村基层组织管理职能弱化，不能及时化解矛盾，不能有效预防和控制基层违法犯罪，突出表现在三个方面：一是部分农村党支部等基层组织软弱涣散，不能有效地组织和发动群众同违法犯罪活动作斗争；二是群防群治不巩固。当前农村群防群治由于落实人员难，落实经费难，落实责任难，难以长期坚持和巩固；三是农村民调组织未能充分发挥作用。一些民调人员责任心不强，或受业务水平的限制，对易激化矛盾缺乏预见性，应变能力差，未能及时阻止一些民事纠纷演变成刑事犯罪。

三、减少和遏制农村人口犯罪的对策
铁道部


铁路机务部门机械动力设备鉴定办法
1994年4月9日，铁道部

第一条 铁路机务部门的机械动力设备（以下简称设备）是保证机车质量良好运用，实现铁路现代化的重要物质基础。为了正确掌握设备的技术状态，各铁路局（包括广铁（集团）公司，下同）机务部门要按照本办法的规定，每年对设备进行一次质量鉴定。对于水电段、供电段的各种专用设备，均应分别按照给水、电力设备鉴定办法的有关规定办理。
第二条 设备鉴定是开展设备综合管理的一项主要内容，也是对设备的管理、使用、保养、检修和安全生产等工作的综合评定。它是一项技术性强、牵涉面广、细致复杂、任务量大的工作。各铁路局机务处、分局（含铁路总公司，下同）机务科要指定一名领导干部负责设备鉴定的组织领导工作。
第三条 各段应成立由段级领导任组长，有干部、技术人员和工人参加的设备鉴定小组。设备鉴定要采取专业鉴定与群众鉴定相结合，鉴定与定期检修、整修、使用保养、红旗设备评比相结合的方法，制定设备鉴定和整修计划，配备必备的检测工具和仪器，做好各项准备工作，按时搞好设备鉴定工作。
第四条 每年4月至7月进行设备鉴定工作。各单位在设备鉴定工作结束后应进行总结分析，总结经验教训和找出存在的问题，制定提高设备质量的措施，切实贯彻执行。各铁路局对各段的设备鉴定工作要及时组织检查或验收，对在鉴定工作中和在设备管理、使用、保养、检修和安全生产等方面有显著成绩的集体和个人，要给予表扬、奖励，对做得差的要进行批评教育。
第五条 机务段于每年8月10日以前，将设备鉴定总结（含鉴定汇总表）分别报铁路分局和铁路局各1份，铁路分局于每年8月20日以前报铁路局1份，各铁路局于每年8月底以前将全局机务部门的设备鉴定总结（含鉴定汇总表）报送铁道部机务局1份。
第六条 凡属于设备管理范围并已登记在册的5个及以上系系（按机械或电气单项修理复杂系数计算，下同）的固资设备（以下简称主要生产设备），一般均应进行鉴定或评定。对部、局机务部门统一规定了设备鉴定标准的应进行鉴定，无鉴定标准的应进行评定。但是属于下列情况之一者可以除外：
一、未投入使用的；
二、已批准在本年内大修的；
三、已批准封存的；
四、已借出的；
五、已按规定提出报废申请的。
第七条 设备鉴定分为一级、二级、三级共3个等级。每年等级分甲、乙两项。甲项为设备的基本技术状态，如精度、能力等；乙项为设备的一般技术状态。在甲项或乙项的任何一条中的技术状态如有两个及以上的测定数据时，以最差的数据作为该条的评定依据。凡设备的某条技术状态达不到一、二两个等级中的甲项或乙项的规定时，则该条件为三级中的甲项或乙项。
第八条 评定设备的鉴定等级时，必须先评定甲、乙两项的单项等级，然后再评定其综合等级。设备鉴定的等级以综合评定等级确定。单项评定和综合评定规定如下：
一、单项评定：在评定甲或乙项的等级时，甲项或乙项中的评定项目必须有80％符合某等级的评定标准才能评为该等级。但是设备的主要精度（如金属切削机床的试件加工精度）、能力（如液压机的压力）达不到某等级标准时，虽有80％的检验项目符合某等级的标准，也不能评为该等级，而应根据设备的主要精度、能力评定等级。如某台普通车床的精度检验项目的实测精度有80％达到乙级精度，但试件加工后的实测精度只符合丙级精度，则该车床的甲项只能评为二级。
二、综合评定：按下表的规定办理；但当设备的技术状态危及安全生产时，一律评为三级，并应停止使用。
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| 单 项 评 定 | |
|----------------------------------------------| 综合评定 |
| 甲 项 | 乙 项 | |
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| 一级 | 一级 | 一级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 一级 | 二级 | 一级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 一级 | 三级 | 二级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 二级 | 一级 | 二级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 二级 | 二级 | 二级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 二级 | 三级 | 三级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 三级 | 一级 | 三级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 三级 | 二级 | 三级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 三级 | 三级 | 三级 |
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第九条 各种鉴定设备一级等级中的乙项第一条统一规定为，一年内无设备事故；二级等级中的乙项第一条统一规定为，半年内无设备事故。
第十条 各种鉴定设备一级等级中的乙项第二条统一规定为，一年内使用人能认真执行有关规章制度，设备日常维护保养良好；二级等级中的乙项等二条统一规定为，一年内使用人能基本执行有关规章制度，设备日常维护保养尚好。
第十一条 各种鉴定设备的乙项第三条统一规定为，附属电器质量。当附属电器质量评定为不合格时，该设备的乙项评为三级。附属电器评定办法：在主要项目中有一条或一般项目中有二条不合格，即定为该附属电器设备为不合格。
第十二条 设备评定分为一级、二级、三级和四级，共4个等级。评定项目分为设备的主要技术状态项目和一般技术状态项目。
评定办法规定如下：
一级：主要精度（能力）能达到原设备出厂标准；
二级：评定项目中的各条全部评为合格；主要项目各条评为合格，一般项目有一条评为不合格；
三级：主要项目中有1条及以上评为不合格；一般项目中有2
条及以上评为不合格；
四级：评定时，设备技术状态达到报废程度的。
第十三条 一、二级设备为完好设备。主要生产设备完好率计算：
完好设备台数
主要生产设备完好率＝--------------------------×100％
主要生产设备总台数
第十四条 机床附件是指所有登记在册的卡盘、中心架、跟刀架，交换齿轮、机用虎钳、分度头等等；机床工具是指所有登记在册的扳手、螺丝刀、油枪、油壶等等。
第十五条 机床精度的检验标准按《铁路机务部门金属切削机床修理和鉴定精度》，其项目不得少于以下规定：
一、立式车床
检验1．2．5．6．9．10．16．共7项。
二、普通车床
1．检验1．2．3．4．【5．】6．7．8．10．12．13．17．18．共13项。
2．检验1 在溜板全部行程上的运动曲线，甲、乙级精度只许凸；但丙级精度允许凹，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差，同时使用包容线法取值时，丙级精度的座标值也不能大于丙级精度正值允差。
3．检验12 顶尖套端部，甲、乙级精度只许向上偏，但丙级精度允许向下偏，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差；甲、乙、丙级精度只许向前偏。
4．检验13 甲、乙级精度只许尾座高，但丙级精度允许尾座低，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差。
三、摇臂钻床
检验1．2．3．4．5．6共6项。
四、立式钻床
检验2．4．5．7．8．共5项。
五、外圆磨床
检验1．2．4．7．9．10．15．（1）共7项。
六、万能外圆磨床
检验1．2．4．7．8．9．10．【13．】【14．】15．（1．2【3．】）共10项。
七、内圆磨床
检验1．2．3．5．9．12．16．共7项。
八、卧轴矩台平面磨床
检验1．2．4．6．8．10．（1）共6项。
九、立轴圆台平面磨床
检验1．2．3．4．5．7．共6项。
十、卧轴圆台平面磨床
检验1．2．3．4．5．9．共6项。
十一、立式升降台铣床
检验1．2．3．4．6．8．9．10．11．12．14．共11项。
十二、卧式升降台铣床
1．检验1．2．3．4．6．7．8．9．10．12．14．17．共12项。
2．检验10ａ项，甲、乙级精度只许角尺上端向床身偏；但丙级精度允许向床身外侧偏，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差。
十三、单柱刨床和龙门刨床
检验1．3．4．6．7．8．9．11．共8项。
十四、牛头刨床
检验1．2．3．【5．】8．9．共6项。
十五、插床
检验1．3．5．6．7．8．共6项。
十六、车轮车床
检验1．2．3．6．7．共5项
注：【】内项目为根据实际需要选定的项目。
第十六条 下列专用机床，在未规定作机床精度的检验项目以前，甲项只测定加工工件精度。能满足加工工艺要求的，其甲项评为一级；否则，评为三级。
一、动轮车床
二、动轮轴颈车床
三、动轮曲拐销车床
四、车轮轴颈车床
五、月牙板磨床
六、鞲鞴杆磨床
七、不落轮车轮车床
第十七条 属于鉴定范围内的符合简易、老旧设备条件的机床，甲项不做几何精度检验，只做工作精度检验。能达到丙级及以上精度时，其甲项只能评为二级。如不能测定工作精度时，要测定加工工件精度。能满足加工工艺要求的，其甲项评为二级；否则，评为三级。符合下列条件之一者，可按简易或老旧机床评定：
一、简易机床
1．未按国家标准图纸制造，也不符合验收标准的。
2．装配、铸造、加工质量等不符合工艺要求或局部简化的。
二、老旧机床
1．使用超过14年的机械动力设备为老旧设备。
2．虽按国家标准图纸正式生产，但技术条件落后并已列为淘汰产品的。
3．不能恢复精度的或恢复精度不经济的。
第十八条 凡设备台帐登记在册的、压力大于0．098ＭＰａ的固定锅炉和压力容器，均按现行的有关规定鉴定，符合规定能保证安全使用的评为二级；否则，评为三级。
第十九条 各种设备的鉴定项目和标准规定见表1～12。
第二十条 各种设备的评定项目和标准规定见表13～26。
第二十一条 本办法由铁道部机务局负责解释。
第二十二条 本办法自1995年4月1日起实行。原发（81）铁机字543号文件《铁路机务部门机械动力设备鉴定办法》及附件《铁路机务部门金属切削机床修理和鉴定精度》同时废止。