四川省乐山市人民政府


乐山市人民政府令第 4 号

　　《乐山市城市房屋拆迁管理办法》已经市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。

市长 姜晓亭
二○○六年二月二十七日

乐山市城市房屋拆迁管理办法

　　第一条 为加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合乐山实际，制定本办法。
　　第二条 凡在乐山市城镇国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。对征收、征用、使用农民集体所有的土地上的房屋实施拆迁，不适用本办法。
　　第三条 城市房屋拆迁应当符合城市规划，与经济和社会发展水平相适应，有利于城市建设、旧城区改造、生态环境的维护与改善，保护历史文化和文物古迹。
　　第四条 拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋使用人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
　　本办法所称拆迁人,是指取得房屋拆迁许可证的单位。
　　本办法所称被拆迁人,是指被拆迁房屋的所有权人。
　　第五条 市人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对乐山市的城市房屋拆迁工作实施监督管理。各区、市、县、自治县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，其中，乐山市中心城区城市规划区范围内城市房屋的拆迁，由市人民政府城市房屋拆迁管理部门统一管理和监督。
　　市和各区、市、县、自治县人民政府有关部门依照本办法的规定，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
　　第六条 房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证不得实施拆迁。
　　第七条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向被拆除房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请并提交下列资料：
（一）建设项目批准、核准或备案文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
（五）金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；
（六）产权自有、未设定抵押权的补偿安置用房证明。
　　拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁工程的开工和竣工时间等。
　　拆迁补偿安置方案应当包括被拆除房屋及其附属物的状况（房屋用途、产权归属、面积等）；各种补偿、补助费用的概算；产权调换房屋安置的房源、标准、地点及相关证明文件；临时过渡方式及期限等具体措施。
　　第八条 拆迁补偿安置资金由办理存款业务的金融机构实行专户储存,由房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构共同签订协议，实行专款专用。
　　拆迁补偿安置资金的存款额度，应当不少于扣除安置现房价值后该项目的补偿安置总额。安置现房的价值，应当由房屋拆迁管理部门随机抽取的房地产估价机构评估确定。
　　拆迁补偿安置资金的使用，由房屋拆迁管理部门出具资金用途的说明，由出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构拨付。
　　被拆迁人有权向拆迁人或者房屋拆迁管理部门索取金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明和安置现房评估报告的副本或者复印件。金融机构出具虚假拆迁补偿安置资金存款证明的，应当依法承担责任。
　　第九条 拆迁人提供的安置房屋应当具备基本的居住和生活条件。有下列情形之一的，不得用于拆迁安置：
（一）不符合国家房屋质量安全标准的；
（二）不具备合法产权证明或者有权属纠纷的；
（三）已被查封、冻结、抵押或者租赁的。
　　第十条 房屋拆迁管理部门应当自受理拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查。对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，应当书面告知理由。
　　房屋拆迁管理部门可以向市和各区、市、县、自治县人民政府委托的出具了符合要求的拆迁计划和拆迁补偿安置方案并取得拆迁补偿安置资金存款证明的国有土地储备机构，颁发房屋拆迁许可证。
　　房屋拆迁管理部门不得向临时机构颁发房屋拆迁许可证。
　　房屋拆迁管理部门在审查拆迁申请时，应当征求包括被拆迁人代表在内的有关方面对拆迁计划和拆迁补偿安置方案的意见。
　　第十一条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将建设项目名称、房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁工作人员、补偿方式、安置地点等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。
　　第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋；
（四）装饰、装修房屋。
　　房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知规划建设、公安、国土资源、工商等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长期限不得超过1年。
　　第十三条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
　　受拆迁人或者拆迁人委托的具有拆迁资格的单位指派，从事与被拆迁人、房屋承租人协商拆迁补偿安置等事宜的拆迁工作人员，应当经房屋拆迁管理部门培训考核合格。
　　房屋拆迁管理部门不得充任拆迁人或者接受拆迁委托，也不得设立房屋拆迁公司。
　　第十四条 拆迁人委托拆迁的，应当与接受委托拆迁的单位签订书面拆迁委托合同，并在申办房屋拆迁许可证的同时报房屋拆迁管理部门备案。
　　接受委托的单位不得以任何形式转让拆迁业务。
　　第十五条 尚未完成拆迁安置补偿的建设项目转让，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续。原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转让给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第十六条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
　　房屋拆迁许可期限不得超过一年时间。需延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁许可期限届满15日前提出延期拆迁的申请。批准延长期限的，延长期限不得超过6个月。拆迁人在房屋拆迁许可证规定的期限内未实施拆迁，也未申请延期或者延期申请未获准的，房屋拆迁许可证自行失效，拆迁人应当重新提出城市房屋拆迁许可申请。
　　第十七条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照其规定执行。
　　第十八条 拆迁人与被拆迁人签订的房屋拆迁补偿安置协议，拆迁人应当在该项目拆迁任务完成后30日内报房屋拆迁管理部门备案。
　　房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
　　房屋拆迁管理部门代管房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议应当经公证机构公证，并办理证据保全。
　　第十九条 在房屋拆迁管理部门公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照规定签订房屋拆迁补偿安置协议。
　　拆迁补偿安置协议应当载明以下内容：
（一）被拆迁房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层以及搬迁期限；
（二）补偿方式、补偿标准和结算方式；
（三）实行产权调换的，载明安置房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层和搬迁过渡方式、过渡期限和过渡费用等；
（四）违约责任和解决争议的方式；
（五）其它约定事项。
　　解决争议的方式为仲裁的，拆迁补偿安置协议应当约定：凡因履行本协议发生的争议，由乐山仲裁委员会裁决。
　　第二十条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋使用人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向乐山仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院提起民事诉讼。仲裁和诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第二十一条 拆迁人与被拆迁人经协商达不成补偿安置协议，或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人经协商达不成搬迁协议的，当事人可以依法申请房屋拆迁管理部门行政裁决。被拆迁人是房屋拆迁管理部门的，由同级人民政府裁决。
　　未达成拆迁补偿安置协议的被拆迁人比例超过百分之二十的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。听证时间不计入裁决时限。
　　房屋拆迁管理部门应当自收到受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决。被申请人在规定时间未到场的，可以作出缺席裁决；发现新的事实需要查证的，可以作出中止裁决决定，中止时间不计入裁决时限；申请人撤回裁决申请的，可以作出终结裁决决定。
　　裁决书应当包括下列内容：
（一）申请人与被申请人的基本情况；
（二）争议的主要事实和理由；
（三）裁决的依据、理由；
（四）裁决的事项；
（五）当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限；
（六）房屋拆迁管理部门的名称，裁决日期并加盖公章。
　　裁决规定的搬迁期限不得少于15天。
　　当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内依法申请行政复议或者3个月内向人民法院起诉。拆迁人按照行政裁决对被拆迁人已作出货币补偿，或者对被拆迁人、房屋使用人提供了符合国家质量安全标准的安置房屋、周转用房的，行政复议和行政诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第二十二条 被拆迁人或者房屋使用人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由作出裁决的房屋拆迁管理部门所在的同级人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施行政强制拆迁，按照《乐山市城市房屋行政强制拆迁程序规定》执行。
　　第二十三条 拆迁人应当在安置用房交付使用之日起3个月内，到房地产管理部门、国土资源管理部门办理安置用房产权登记和土地使用权登记手续，被拆迁人应当予以配合。
　　公安、教育、供电、供水、供气和广播电视等部门应当及时办理被拆迁人的户口迁移、学生转学、电话移机、有线电视迁（安）装和水、电、气供应等有关事宜。
　　第二十四条 对被拆除房屋面积和使用性质的认定，以房屋权属证书记载为准。拆迁公告发布前的住宅房屋，已经依法取得城市规划和土地行政主管部门改变用途的批准文件的，按照非住宅用房进行补偿。
拆除违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑，不作补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
　　第二十五条 拆迁补偿实行货币补偿、产权调换或者货币补偿和产权调换相结合的方式，除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择补偿方式。
　　第二十六条 实行货币补偿的，货币补偿的标准，根据被拆迁房屋的位置、用途、产权建筑面积等因素，由拆迁当事人协议作价；协商不成的，以具有房地产评估资质的机构作出的房地产市场评估价格确定。
城市房屋拆迁价格评估的估价时点，一般为房屋拆迁许可证颁发之日；房屋拆迁许可证逾期失效的，估价时点为重新颁发房屋拆迁许可证之日。房屋拆迁分期分段实施的，估价时点为当期（段）房屋拆迁实施之日。估价报告应当由注册房地产估价师签字，由估价机构同时印送拆迁人和被拆迁人。
　　拆迁当事人就房屋拆迁补偿金额达不成协议的，房屋拆迁管理部门应当组织拆迁当事人协商确定房地产价格评估机构；协商不成的，由房屋拆迁管理部门组织拆迁当事人随机抽取具有房地产评估资质的机构进行评估。评估费用由拆迁人支付。
　　第二十七条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人依照本办法的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所安置房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁人应当依照拆迁补偿安置协议约定的面积实行产权调换，不得擅自扩大或者缩小产权调换的面积。
　　第二十八条 用于拆迁安置产权调换的住宅房屋，每户房屋产权面积不得低于45平方米。
对私有住宅房屋产权建筑面积低于45平方米，他处无住房并持有城市居民最低生活保障金领取证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款由拆迁人承担，被拆迁人不再支付；超过45平方米不足60平方米的，由被拆迁人按实际成本价结算，超过60平方米的由被拆迁人按市场价结算。
　　第二十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达成协议，或者被拆迁人对承租人进行了安置的，只对被拆迁房屋所有人进行补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，实行房屋产权调换。
　　第三十条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人重新设置抵押权或者抵押人清偿债务的，可以实行货币补偿；抵押人不能清偿债务或不能重新设置抵押权的，只作产权调换。
　　第三十一条 拆迁产权不明确的房屋或者所有权、使用权、抵押权有纠纷的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机构办理证据保全。
　　第三十二条 拆除住房的，拆迁人应当向被拆迁人或者房屋使用人支付临时安置补助费、搬迁补助费；拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。
　　临时安置补助费、搬迁补助费和拆除非住宅房屋造成的停产、停业的补偿标准，由市和各区、市、县、自治县人民政府制定。
　　在规定的过渡期限内由拆迁人提供周转用房的，不支付临时安置补助费。
　　搬迁补助费由拆迁人一次性支付；需要过渡的，支付两次搬迁补助费。
　　实行货币补偿的，应当给予45日的临时安置补助费。
　　第三十三条 实行产权调换的，过渡期不超过18个月。
　　因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期的，对自行安排住处的被拆迁人，从签订协议并搬迁交房之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期6个月以上1年以下的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。对由拆迁人提供周转用房过渡的被拆迁人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加1倍临时安置补助费。
　　非住宅房屋超过过渡期限的，应当加发停产、停业补偿费用。
　　第三十四条 因房屋拆迁发生的被拆迁人的电话、水、电、气、有线电视迁装等费用，由拆迁人按照拆迁时合法的收费标准补偿被拆迁人或者房屋使用人。
　　第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门分别依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定予以处罚：
（一）未取得拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）违法转让拆迁业务的。
　　第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门分别依照《四川省城市房屋拆迁管理条例》的相关规定予以处罚：
（一）挪用拆迁补偿安置资金的；
（二）出具不实估价报告的；
（三）未按规定向被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的；
（四）擅自实施强制拆迁的。
　　第三十七条 拆迁人的违法拆迁行为给被拆迁人和房屋承租人造成损失的，除依法给予行政处罚外，拆迁人还应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 辱骂、殴打房屋拆迁管理部门工作人员，阻碍房屋拆迁管理部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 房屋拆迁管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《乐山市行政过错责任追究办法》的规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条 本办法应用中的具体问题，由乐山市人民政府法制办公室负责解释。
　　第四十一条 本办法自2006年4月1日起施行。



扎实做好农村思想文化工作
努力建设社会主义新农村

中共扬州市邗江区委党校 李 彦


内容提要：当前，由于认识上的不到位、社会转型、基层政权软化、市场经济的冲击及负面效应，改革滞后不适应新形势等因素，农村思想文化工作存在着不少问题，弄清这些问题并提出相应的对策思考，对于建设农村全面小康，对于建设社会主义新农村都具有积极意义。
关键词： 农村/思想文化/新农村

建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村思想文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。
一、农村思想文化建设方面存在的问题较为突出
人类文明越发展，思想文化的地位和作用就越突出。在当今社会，思想文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分。特别是作为人类社会发展的灵魂和代表人类文化前进方向的先进思想文化，必将对现实社会的发展产生巨大的导向作用。但是，面对现实，我们不能不看到，虽然农村思想文化、精神文明建设取得了不小的成就，呈现出积极、健康、向上的发展趋势， 但也面临着不少亟待解决的问题，突出地存在着：
一是封建迷信大有抬头蔓延的倾向。以丧事活动为主的封建迷信活动表现得尤为突出。看风水、选坟地、修庙宇、做道场等一些旧的封建习俗在有些地方死灰复燃。群众遇灾患病，请巫婆神汉治病消灾屡见不鲜。有的农村基层党员干部不仅不对封建迷信活动进行制止，反而参与其中。
二是拜金主义、个人主义、享乐主义等资本主义腐朽思想乘虚而入，黄、赌、毒等社会丑恶现象不同程度存在。扬州市邗江区有88.8%的村支部书记反映群众甚至党员有赌博现象，18.3%的村支部书记反映农民党员闲时经常做的事情就是打麻将。有的无政府主义思想严重，对村里修桥、铺路、修水利等公益性事业，不愿尽义务。还有的村民个人主义恶性膨胀，损人利己、损公肥私，制假贩假，坑蒙拐骗；另有某些人因为这样那样的问题，频繁上访，无理取闹，成为上访“专业户”，结果使矛盾越积越深，问题越闹越大。
三是非法宗教活动有抬头倾向。近几年来，农村个别地方思想政治教育抓得不紧，对“法轮功”、“实际神”等歪理邪说不能进行有成效的抵制和斗争，甚至软弱退让，致使极个别地方正不压邪，甚至以邪为正，以浊为清，导致各种伪科学、反科学、反马克思主义的思想或异端邪说在农村逐渐蔓延，而且发展势头迅猛，信奉者的年龄不断下降，而文化层次却不断提高。
在这种形势下，如何以科学、文明、健康的思想占领农村基层思想文化阵地，任务还十分艰巨，这个任务完成不好将会影响我国农村改革、发展与稳定的大局，也将会影响社会主义新农村建设大局。
二、农村思想文化建设存在问题的原因分析
1、认识上的不到位是农村思想文化工作弱化的思想原因。一些农村基层党员干部对思想文化教育认识不到位，谈起来重要，干起来次要，忙起来不要。根据专家调查：有63%的农村基层干部认为，只要把经济工作搞上去，其他工作包括人们的思想观念和道德风尚自然而然就上去了。有46%的农村基层党员干部认为，经济工作是实指标，完成不了“交不了帐，发不了奖”，思想教育是虚指标，“软任务”，马虎一点不要紧。 专家还对100名基层政工干部调查，每年从事思想教育工作的时间不足20%，有的仅占10%。
2、社会转型是农村思想文化工作弱化的社会原因。社会转型是一种比较特殊的社会阶段，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会在某种程度上处于失控状态，社会往往会出现非理性现象。我国农村目前正处在由原来的计划经济向社会主义市场经济转轨的转型期或者说处于社会主义市场经济的初级阶段，很多现象缺乏有效的规范与约束，一些农村的社会秩序混乱，社会问题突现，这不但难以为农村思想文化工作的开展提供良好的社会环境，而且也很难保证思想文化工作正常开展。
3、基层政权软化是农村思想文化工作弱化的政治原因。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和政治体制改革的深化，基层政府的管理职能也发生了深刻的变化，政治权力的收缩不可避免的出现了权力真空，甚至出现软政权和软政府，政权的软化使一些地方的工作近乎瘫痪，它也直接影响到农村的思想文化工作，在一些地方，思想文化工作得不到政府的有力支持，处于无人问津的境地。
4、市场经济的冲击及其负面效应是农村思想文化工作弱化的经济原因。社会主义市场经济在农村确立后，它对于促进我国农村经济社会的发展十分重要，由原来的计划经济到社会主义市场经济是我国农村的一次巨大的社会变革，市场经济对农村的冲击和影响是多方面的。农村改革使农民获得了生产经营的自主权，农村的生产方式和分配方式发生了根本变化，农村多样化的发展趋势日益显著，即利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化、社会组织形式多样化。农民生产经营和生活空间不断得到拓展，这就在客观上削弱了农村原有的集体组织的功能，导致不易集中开展活动，使面对面地开展思想政治文化工作这一最有效果的载体的作用受到削弱，难于较好地发挥宣传教育的“规模效应”。特别是在市场经济的趋利性、拜金性以及滋生的极端个人主义和由于国际经济交流而带来的资产阶级腐朽文化与价值观念等，无时不在抵消着我们思想文化教育的正面作用，社会主义市场经济体制的确给农村思想文化工作提出了许多新的课题。
5、改革滞后不适应新形势是思想文化工作弱化的自身原因。近年来，在许多地方，由于种种原因，农村的思想文化工作明显不能适应社会需要。有的地方，思想文化工作得不到应有的重视，有的地方的思想文化工作内容空洞，与现实生活相距甚远，有的地方的思想政治工作途径单一，方法陈旧，老百姓不感兴趣，这些都在一定程度上影响了农村思想文化作用的发挥，也影响农村思想文化工作的正常进行。
三、围绕社会主义新农村建设目标，扎实推进农村思想文化建设
加强和改进农村思想文化建设，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
一是大力宣传党在农村的方针政策，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。党在农村的方针政策，凝聚了人民意志，反映了时代要求，是贯彻落实科学发展观点的具体体现。加强农村精神文明建设，首先要把用科学发展观武装和教育农村干部群众，作为极为重要的政治任务抓紧抓好。要把学习贯彻科学发展观同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，广泛深入宣传科学发展观的深刻内涵和精神实质，宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，宣传建设社会主义新农村的总体要求和进展情况，宣传全社会关心支持新农村建设的巨大热情和实际行动。把科学发展观对“三农”工作的基本要求讲到位，把中央的方针政策讲清楚，把党委和政府对农民群众的利益安排讲明白，引导农民群众树立和落实科学发展观，同心同德、步调一致地投身社会主义新农村建设。
二是从实际出发，进一步提高农民群众综合素质。抓好农村党员和群众的中国特色社会主义理论学习，抓好时事政治、党在农村有关方针政策的学习，特别是农村党员，要利用乡镇党校轮训、冬训等形式，切实搞好政治理论和时事政策等的学习，紧密结合农村改革和建设的实践，宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力宏扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识。深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律素质。
三是要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育。农村基层党组织要利用各种适合农民分散劳动、流动性大等特点的形式，对广大农民进行遵纪守法的教育和权利义务意识教育，使广大农民懂得社会主义市场经济的有关法律法规，懂得自己在社会生活中必须遵守的行为规范和受法律保护的正当权益，使各项普法教育落到实处。
四是要抓好农民的科学文化知识教育。江泽民同志强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵的阵地。要锲而不舍、一以贯之地加强科学精神、科学思想、科学知识，科学方法的宣传教育。量力而行地建立农村文化阵地，活跃农村文化生活。在普遍提高农民文化知识的基础上，按照缺什么补什么，需要什么学什么的原则，利用有关培训基地，传授科技兴农、科技致富方面专业知识。并“积极开展多形式，广渠道的科技实践活动，把科技成果更好地运用到农业生产中去，努力培育出更多的“科技示范户”，并充分发挥他们的模范带头作用” 。形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好氛围。
五是用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。当前要认真学习领会贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，把广大农民的思想道德引导到我们所提倡的社会主义道德风尚上来，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。要帮助农民自觉抵抗封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响。残存于农村社会中的封建主义残余、封建迷信、宗族观念、非法宗教活动、黄、赌、毒等落后丑恶的东西，与社会主义精神文明建设的目标格格不入，严重影响农村优良社会风气的形成，严重阻碍农村经济的发展，农村基层党组织要旗帜鲜明地用正确的思想引导农民，用健康的东西吸引农民，教育农民自觉抵制这些落后思想意识的影响。加强对宗教活动的管理，帮助和引导农村广大干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别是非、分清美丑的能力，提高免疫力。

参考文献：
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《农业和农村工作干部读本》编写组编.--北京：中共中央党校出版社，2001.6
王世谊：《当代中国基层党建问题新论》，中央文献出版社，2004.4 P179
陈 蓉：《关于提高农村基层党组织执政能力的几点思考》，《江苏省社会主义学院学报》2005年第3期