吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于实施《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》的若干规定

长春市人民政府令第9号



　　第一条　为做好城市房屋拆迁安置补偿工作，根据《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》（以下简称《办法》），制定本规定。

　　第二条　凡在我市城市规划区内的国有土地（含依法征用的集体所有土地）上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本规定。

　　第三条　市城市建设房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）负责城市房屋拆迁管理的日常工作，其主要职责如下：

　　（一）负责有关城市房房拆迁方面的法律、法规的贯彻实施，指导、监督、检查城市房屋拆迁安置工作。

　　（二）受理拆迁申请，审验有关文件资料，审查拆迁计划和安置方案，确定拆迁承办单位，办理《房屋拆迁许可证》。

　　（三）下达暂停办理通知书、发布拆迁公告和搬迁通告。

　　（四）负责委托协议和拆迁补偿安置协议备案，办理证据保全。

　　（五）经市人民政府批准，组织行政强迁。

　　（六）接待处理有关房屋拆迁的来信来访。

　　（七）依法裁决房屋拆迁纠纷。

　　（八）培训、考核拆迁工作人员，颁发岗位合格证书。

　　（九）依法查处拆迁工作中违法违章行为。

　　（十）建立拆迁档案制度，管理拆迁档案。

　　第四条　在暂停办理户口期间，住宅房屋使用人因出生、结（离）婚、军人复员转业退伍等特殊原因确需入户或分户的，应到市拆迁办办理认定手续，未经认定的，拆迁人可不予安置。

　　第五条　搬迁期限一般为10至15天，组织统一拆迁的，由拆迁主管部门确定。

　　第六条　职工在搬迁期限内搬拆的，所在单位凭市拆迁办出具的房屋拆迁证明，给公假5天。

　　第七条　凡属委托拆迁的，拆迁补偿安置协议由被委托人和被拆迁人双方签订。

　　第八条　对拆迁范围内决定拆除的房屋及其附属物，由有房屋拆迁资格的拆迁人或产权人自行拆除，其它单位和个人不得拆除和损坏。拆除市政公用设施，拆除单位应会同市有关部门商定后共同实施。

　　第九条　拆迁人应按下列标准向市拆迁办缴纳有关费用，用于拆迁管理工作的支出：

　　（一）拆迁住宅房屋的，按被拆迁人的户数计算，每户700元。

　　（二）拆迁非住宅房屋的，按被拆除房屋的建筑面积计算，每平方米25元。

　　（三）实施统一拆迁、重点工程拆迁和城市综合开发区拆迁的，依照前两项规定费用的80％计收。

　　前款规定费用30％为拆迁管理费，70％为拆迁委托费。

　　拆迁人或产权人自行拆迁的，按本条第一款规定费用的40％交纳。

　　第十条　从搬迁期经过渡期到回迁完毕的整个时限，一般不得超过24个月。

　　第十一条　拆迁补偿安置协议书等各种业务用纸均由市拆迁办统一印制。

　　第十二条　在执行行政强迁时，拆迁所在地的公安、规划、城建、工商等部门和街道办事处，应按照各自的业务范围积极配合市拆迁办工作。

　　第十三条　住宅房屋使用人因拆迁搬家，由拆迁人每户发给搬家补助费200元，实行一次性安置的每户发给搬家补助费100元，被强迁的不发给搬家补助费；临时安置补助费（含越冬补助费）按常住人口每人每月发给10元，搬迁时预发10个月，回迁时按实际过渡期一次结清，不足半个月的不予计算，超过半个月的按一个月计算。

　　被拆除的房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人按有关规定标准发给采暖补助。

　　第十四条　由拆迁人提供周转用房的，不发临时安置补助费（含越冬补助费），被拆迁人应按规定交纳房租；需发采暖补助费的，按本规定第十三条第二款规定执行。

　　第十五条　拆除非住宅房屋引起被拆迁人（含个体工商户）停产停业的，在停产停业期间，由拆迁人按其拆迁范围内的在册职工人数，根据上年全市职工月平均工资额的60％发给停产停业补助费。

　　对在拆迁范围内停产停业单位的离退休人员，全额发给离退休费。其中，单位未参加社会统筹保险的，由拆迁人支付给离退休人员所在单位；参加社会统筹保险的，其应上缴给保险部门的保险费用拆迁人支付。

　　拆除非住宅房屋，其生产设备、附属设施、原辅材料的搬迁费用，按照有关规定由拆迁人与被拆迁人协商确定，协商不成的由市拆迁办裁决。

　　第十六条　拆除住宅兼营业房屋，一次性发给停业补助费500元。

　　第十七条　拆除经市城市规划管理部门批准修建的门斗、围墙以及水井等与房屋主体建筑有关的附属物，按下列标准给予补偿：

　　（一）有防寒屋顶及瓦盖的门斗，属砖木结构的，每平方米25元；属混合结构的，每平方米35元；其它结构的，每平方米15元。

　　（二）砖砌转墙，高度在1．5米以下的，每延米10元；高度在1．5米以上的，每延米12元。

　　（三）水井，手压式的每口50元；管式的每口100元。

　　第十八条　拆除有《临时房屋所有权证》和《国有土地临时使用证》的房屋和未超过批准期限的临时建筑，按其重置价格结合成新后的30％给予补偿。

　　第十九条　房屋的重置价格是指上一年建筑相同结构、相同标准、相同质量房屋的单方工程造价。

　　第二十条　对因城市规划需要改变原房使用功能需要搬迁的被拆迁人，可以在拆迁范围内安置，也可以易地安置。

　　易地安置是指在拆迁范围以外所进行的安置。凡易地安置的，应按其应当安置标准无偿提高一个户型进行安置。

　　第二十一条　房屋使用证未标明居住面积的，实际居住面积的测定，应以原房屋使用功能为依据。公有房屋经产权人批准改建的，按改建后的居住面积进行计算；私有房屋的居住面积按实际测定。

　　《办法》第四十五条所指的住宅房屋使用人视为应安置人口，但原居住面积不予计算。

　　第二十二条　对超过原房屋居住面积安置的部分，其居住面积按200％折算建筑面积，折算后的建筑面积超过实际安置房屋建筑面积的，按安置房屋的实际建筑面积计算。

　　第二十三条　新建房屋的建筑成本价格按建筑面积每平方米450元计算。

　　凡交纳的扩大面积安置费，拆迁人应给交款人出具收款证明。

　　第二十四条　有正式户口的常住人口是指在拆迁公告发布前居住在拆迁范围内的人口，其它地方有住宅的应合并计算，合并后的人均居住面积超过上年全市平均居住水平的，按原居住面积安置。

　　第二十五条　《办法》第四十三条第二款中规定购买的房屋是指有合法证照的房屋。

　　第二十六条　回迁安置用房按下列规定，实行公开分配；

　　（一）拆迁人按被拆迁人的受益面积大小、搬迁时间早晚、实际交纳扩大面积安置费与应交总额的比例和时间先后、原房屋楼层、居室朝向和室内设施，分别排定名次顺序号并张榜公布。

　　（二）根据每户排定的顺序号之和，排定该户名次顺序号。

　　（三）拆迁人依据名次确定被拆除房屋使用人所对应户型的楼层和房号。

　　第二十七条　凡被强迁的被拆迁人，安置的用房维持原房居住面积。

　　第二十八条　新建回迁住宅房屋的设计标准，必须符合下列规定：

　　厨房不得小于4平方米（厨房应有外窗或开向走廊的窗户）；卫生间（含厕所）不得小于1．8平方米（无通风窗口的厕所必须设置通风道）；厅不得小于5平方米；居室不能间接采光。

　　小套居室面积，不得少于13平方米。

　　其它户型均应符合有关规定。

　　用于安置被拆迁人的房屋平面设计图应先交市拆迁办审核，再报市有关部门批准。

　　第二十九条　拆迁人提供的安置用房，应按单元立体砍块、正侧向搭配。

　　所安置的居住面积少于或多于1平方米的，均应视为合理安置。

　　每提高或降低一个户型的标准为市统计局公布的上年全市人均居住面积。

　　第三十条　对县团级或相当于县团级（含高级职称知识分子）以上的被拆迁人，可在原安置标准上提高一个户型安置，其扩大面积安置费由被拆迁人所在单位缴纳。

　　第三十一条　拆迁人未取得《房屋拆迁许可证》，擅自拆迁的，银行不得支付各项拆迁安置补偿费用。

　　第三十二条　市拆迁主管部门应对在城市房屋拆迁安置工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第三十三条　本规定由市人民政府法制办公室负责解释。

　　第三十四条　本规定由市建委负责组织实施。

　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。一九八六年公布的《关于实施〈长春市城市建设动迁安置管理条例〉的若干规定》同时废止。


　　美国是对隐私权理论研究和系统立法最早的国家。美国对隐私权的保护始于普通法，1971年制定的宪法中第四条修正案规定：“公民人身、住所、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利不受侵犯”，第五条修正案规定：“非经正当程序，不得剥夺公民的生命、自由或财产”。上述法律条文都未使用隐私权的字眼，但是显然这些保护是针对政府干涉行为的，隐私权是这些条款保护的重要利益之一。美国宪法上的隐私权的确立源于对个人事务自主性的个案争议，争议始于长期以来在美国社会引起广泛讨论的堕胎权问题。这一争议主要体现在1965年Griswold v. Connecticut案和1973年Roe v. Wade案，经过几次激烈的辩论最后获得了一个初步的结论：基于对人民隐私权的保障而废除州政府对堕胎的禁令。自从这两个案件以后，联邦最高院正式明确隐私权为宪法上所保障的基本权利，开启了隐私权作为宪法上基本权利在概念范围及内涵上的全新领域，这一领域涉及到关于个人生活的诸多方面。随后，美国许多州也规定了保护个人隐私权的法律，联邦法律和州法律规定的对隐私权的保护，使美国成为隐私权立法最为发达的国家。1974年的《隐私权法》是美国保护公民隐私权的专门法律；《电子通信隐私法》是美国在电子商务领域保护隐私的重要成文法；此外，美国法律学会在《美国侵权行为法（第二次）重述》中对美国各级法院判例中各种侵权行为法原则作了整编，概括了美国判例法对公民个人隐私保护的情况。从中可以看出，美国能够形成自有的隐私权保护体系，也是随着科技发展从司法实践中逐步完善的。

　　德国作为大陆法系相当重要的一支，其源远流长的思想传统与人文风格，塑造出与美国法文化迥异的隐私权观念。康德等思想家有关“人的尊严”的理论论述，客观上已奠定了“隐私权”的思想基础。然而，国家至上的文化传统在一定程度上阻碍了隐私权进入宪法视野的可能性；更为严重的是，纳粹政权无视人权的暴政，使魏玛宪法中有关人权的保护性规定成为空文，与“隐私权”保护的精神背道而驰。战后德国痛定思痛，在宪法中确认了隐私权。但是在保障隐私权方面，与美国法院求助于法律正当程序所不同的是，德法认为隐私权可以涵括在基本法第一章“人格尊严”、第二章第一项的“个性自由”条款中。有学者将这种解释方法定义为“概括条款推导型”，即发挥人格尊严和个性自由作为概括性的基本权利的统帅功能，大幅度地对于各种与人格有关联的行为自由予以宪法的保障，因此与人身自由、住宅自由、通讯秘密等基本权利的个别规定共同构筑了“对个人私领域的保障”。

　　在日本现行宪法中，未对隐私权有任何明文规定。由于德国、日本同属大陆法系，因此在宪法解释方法上，日本也借鉴了德国的“概括条款推导型”方法勾勒出隐私权的柜架。但与德国以“人格尊严”为总纲不同的是，日本宪法主要是依靠“幸福追求权”的保护，日本宪法第13条规定：“一切国民均作为个人受到尊重。对于生命、自由及追求幸福的国民权利，以不违反公共福祉为限，需在立法与其他国政上，予以最大的尊重。”同时日本宪法中关于通讯秘密、住宅侵入、搜查扣押、禁止刑事上强迫作不利于自己的供述以及关于思想和良心自由的保障，虽然都有各自内容的限定，无法像第13条可以作为隐私权一般适用的规范，但也可以在个别领域作为隐私权的保障规定。

　　加拿大的联邦立法对隐私权的保护采取分别立法，在《电信法》、《刑法典》以及新的《银行法》、《保险公司法》、《信托公司法》等当中都有保护个人隐私权的规定。加拿大国会于2000年4月通过了《个人隐私法》，主要目的是保护互联网用户的个人数据信息，适用的主体为政府管理下的公司，如线路公司、电缆电视公司等。州立法中，魁北克省等制定了较完备的保护隐私法规。该省的《人权与自由宪章》中认为隐私权包括两方面，隐藏身份或不受干扰下生活的权利及独处的权利。加拿大联邦法院要求原告若以侵犯隐私权为起诉诉因，必须证明被告有做出法院已确认的侵权行为，如诽谤、侵扰等。

　　在英国，隐私权不作为一项独立的人格权，而是附属于其他人格权，如肖像权、名誉权等，认为个人隐私是一项法律外的东西或者是一种附属的价值，只有存在其他人格权被侵犯等诉因后，才能进行侵犯隐私权的起诉。由于英国对个人隐私权的保护较弱，侵害隐私权的事件时常发生。

　　法国法院在实践中，依据民法典第1382条规定（即任何人若因自己的过错使他人蒙受损害，即负有赔偿责任），而将发布他人信件、传播他人私事、未经许可使用他人姓名等行为视为有过错的行为。在其1970年增补的《民法典》第9条规定：“每个人均可以享有私生活获得尊重的权利”，即认可公民享有隐私权，并规定了法律救济的方法。这条增补规定为法国公民保护个人隐私权提供了明确的法律依据。

　　（作者单位：北京铁路运输中级法院）