福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于颁布《厦门市水土保持规定》的通知
厦门市人民政府



各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市水土保持规定》已经市政府审议通过，现予颁布，请遵照执行。

附：《厦门市水土保持规定》
第一条 为加强水土保持工作，创造良好的生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》，结合厦门市实际情况，制定本规定。
第二条 在厦门市行政区域内从事自然资源开发，生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本规定。
对水土资源实行谁使用谁保护、谁破坏谁治理、谁造成损失谁负责赔偿的原则。
任何单位和个人都有保护水土资源，防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源，造成水土流失的单位和个人进行检举。
第三条 厦门市各级人民政府应建立政府领导任期内的水土保持目标责任考核制度，将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展的计划，安排专项资金组织实施，并逐年增加水土保持资金投入。
第四条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由厦门市各级人民政府给予奖励。
第五条 厦门市各级水土保持委员会办公室是各级人民政府水土保持的行政主管部门，主管本行政区域内的水土保持工作，行使《水土保持法》及其他水土保持法规规定的对水土保持工作管理的职权。
第六条 各级水土保持办公室下设水土保持监督站，负责本行政区域内的水土保持监督管理工作。其主要职责是：
（一）检查监督有关水土保持法律、法规的实施；
（二）审查水土保持方案，监督其实施，并参加验收；
（三）对水土流失防治纠纷案件进行调解，并提出处理意见；
（四）对破坏水土保持的案件进行调查，并提出行政处罚意见；
（五）负责水土流失监测工作；
（六）收缴和管理水土保持补偿费、水土流失治理费。
第七条 禁止在下列地带开荒、挖沙、取土、采石和破坏植被：
（一）水库最高蓄水线以上到第一重山脊线以内的坡地和河流、干渠两侧百米以内十度以上的坡地；
（二）铁路、公路隧洞洞口用地范围内的斜坡；
（三）道路、水坝、水渠的地基坡面及桥涵护锥；
（四）崩塌滑坡危险区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、文化古迹区。
第八条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，禁止顺坡耕种。在坡地上造林不得进行全垦、炼山；种果茶必须采取等高耕种、修筑台地或梯田等措施。
第九条 《水土保持法》实施前已在禁垦区开垦种植农作物的，由县、区人民政府制定退耕计划，限期植树种草，恢复植被。
第十条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案时，应当将采伐方案抄送水土保持行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
第十一条 水土保持林、水源涵养林、防风固沙林只准进行抚育和更新性采伐。由水土保持行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林和防风固沙林，其育林基金由林业部门收取后，返回水土保持行政主管部门，用于水土保持工作。
第十二条 在本市丘陵山区地带修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在其建设项目环境影响报告书中，必须有县级以上水土保持行政主管部门同意的水土保持方案。经同意的水土保持方案不得擅自变更，确需变更必须事先征得原审批部门同意。


第十三条 开办机砖厂、石板材厂、乡镇企业等可能引起水土流失的生产和建设项目以及开采沙、土、石及其他矿产的单位和个人必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上水土保持行政主管部门审查批准并发给水土保持许可证，方可办理其他手续。
第十四条 生产建设所排弃的剥离表土、碎石、尾矿、废渣等废弃物必须按照水土保持方案中批准的地点堆放，禁止向江河、水库、农田、沟渠倾倒。
第十五条 涉及水土保持的建设工程项目验收时应同时验收水土保持设施，并有县级以上水土保持监督站参加，签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。
第十六条 对承包使用的土地应将治理水土流失责任列入承包合同，由承包者负责治理。
第十七条 根据谁治理谁受益的原则，治理水土流失所得的经济效益，归治理单位或个人所有。
第十八条 农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，各级政府要给予技术、物力、财力的支持。
第十九条 在现有流失区内开垦荒山荒地所生产的农业特产品，自投产起三年内免缴农业特产税。
第二十条 因生产建设、资源开发和其他活动，损坏原地貌、植被和水土保持设施而降低或丧失原水土保持功能，破坏生态环境的单位或个人，必须交纳水土保持补偿费，并对造成的水土流失负责治理。不治理或因技术等原因无力自行治理的，应按实际造价交纳水土流失治理费，由水
土保持行政主管部门组织治理。
水土保持补偿费和水土流失治理费实行专项资金管理，其收费标准和使用管理办法由市水土保持行政主管部门提出具体意见，经市财政、物价部门审核后执行。
第二十一条 水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持行政执法证件，佩带执法标志；被检查单位和个人应主动配合。
第二十二条 有下列行为之一的，由县级以上水土保持行政主管部门给予处罚：
（一）违反本规定第七条的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以500元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本规定第八条的，责令其停止垦植，采取补救措施，并可按非法开垦坡地面积每平方米处以2元的罚款；
（三）违反本规定第十条的，责令其限期改正，采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处以5元的罚款；
（四）违反本规定第十二条的，责令补报水土保持方案、限期治理、赔偿水土流失造成的损失，并按造成水土流失面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款；
（五）违反本规定第十三条的，责令限期治理被破坏现场，恢复植被，没收非法所得，并可按非法开采的体积每立方米处以5元以上10元以下的罚款；
（六）违反本规定第十四条的，责令停止违法行为，并清理所倾倒的废弃物；
（七）在生产和建设过程中造成水土流失的单位和个人，不进行治理的，可以根据所造成的危害处以1000元以上10000元以下的罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。
第二十四条 罚款必须使用财政部门统一印制的票据，实行财政专户存储，用于水土流失防治。
第二十五条 本规定由厦门市水土保持委员会办公室负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。



1994年12月30日
吉林省长春市人民政府


第60号



《长春市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》已经2002年10月10日市人民政府第72次常务会议通过，现予发布，自2002年12月10日起施行。



市长：李述

二〇〇二年十月二十八日



长春市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法



第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让行为，优化配置土地资源，深化土地使用制度改革，建立公开、公平、公正的土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国有土地使用权招标出让，是指国有土地使用权出让人(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人或其他组织参加国有土地使用权投标并根据最高投标价确定土地使用者的行为。

本办法所称国有土地使用权拍卖出让，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据最高应价确定土地使用者的行为。

本办法所称国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据竞买人在挂牌期限内截止时的最高报价确定土地使用者的行为。

第三条 本市市区内以招标、拍卖和挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第四条 国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 长春市国土资源局作为出让人，负责本市市区内国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动的组织实施。

出让人也可以委托具有资质的社会中介组织具体办理国有土地使用权的招标、拍卖事宜。

市计划、建设、规划、财政、房地、监察等部门，应当按照各自职责做好国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让的相关工作。

第六条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的国有土地使用权，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第七条 出让人应当根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报市政府批准后，即时向社会发布。

国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让应当实行总量控制。

第八条 国有土地使用权出让，出让人应当按照国有土地使用权出让计划有步骤地进行。出让的每幅宗地，用途、年限和其它条件，由出让人会同规划、建设、房地等有关部门共同拟订招标、拍卖和挂牌出让方案，报经市人民政府批准后组织实施。

第九条 国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让的标底或底价，由出让人根据土地估价和政府产业政策综合确定。

出让人在确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价时，应当实行集体决策。

第十条 国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让实行履约保证金制度。投标人和竞买人应当在投标、竞买申请截止日前按出让人规定的履约保证金额度存入出让人指定的银行帐户。

中标人、竞得人交纳的履约保证金，可以抵作国有土地使用权出让金；未中标或未竞得国有土地使用权的投标人、竞买人交纳的履约保证金，出让人应当在招标、拍卖或挂牌程序结束后5个工作日内予以全额退还。

第十一条 出让人应当至少在投标、竞买开始日前20日向社会发布国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让公告。

出让人对招标、拍卖和挂牌公告内容进行更改的，应当至少在投标、竞买截止时间15日前作出补充公告。

第十二条 国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让公告应当包含下列内容：

(一)出让人的名称和地址；

(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求；

(三)投标人、竞买人的资格条件及申请取得投标、竞买资格的办法；

(四)投标人、竞买人索取出让文件的时间、地点、方式；

(五)招标、拍卖和挂牌时间、地点、期限、方式等；

(六)存储履约保证金的方式和数额；

(七)确定中标人、竞得人的标准和方法；

(八)出让人认为需要公告的其他事项。

第十三条 出让人应当对投标、竞买申请入进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，均应通知其参加招标、拍卖或挂牌活动。

第十四条 投标人、竞买人应当在投标、竞买申请截止时间前提交下列材料：

(一)投标人、竞买人的营业执照副本，法定代表人证明，身份证原件和复印件；

(二)投标书、竞买申请书、竞买报名表；

(三)开户银行提供的资信证明。

委托他人投标、竞买的，应当提供授权委托书、委托代理人身份证原件和复印件。

投标人、竞买人为房地产开发企业的，还应当提供房地产开发企业资质证明。

第十五条 出让人应当向投标人、竞买人提供拟出让宗地的有关资料。

第十六条 投标人、竞买人对招标、拍卖和挂牌出让宗地现状有异议的，应当在投标、竞买前提出。凡投标人的投标文件投入投标箱或竞买人参加竞买应价的，均视为无异议。

第十七条 具有下列情形之一的，为无效投标书或无效竞买申请：

(一)超过规定截止日期的；

(二)文件不齐全或不符合规定的；

(三)文件字迹不清，无法辩认的；

(四)投标人或申请人不具备资格的；

(五)委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的。

第十八条 招标出让按以下程序进行：

(一)出让人发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；

(二)投标人报名并索取有关招标文件；

(三)投标人投标；

(四)评标委员会评标并推荐中标候选人；

(五)出让人确定中标人；

(六)出让人与中标人签订《国有土地使用权成交确认书》，并将中标结果通知未中标的投标人。

第十九条 拍卖出让按以下程序进行：

(一)出让人发布拍卖公告；

(二)竞买人报名参加竞买并索取有关文件；

(三)出让人对符合资格的竞买人发给竞买标志牌；

(四)在规定的时间、地点进行公开拍卖；

(五)出让人与竞得人签订《国有土地使用权成交确认书》。

第二十条 挂牌出让按下列程序进行：

(一)出让人发布挂牌公告；

(二)出让人挂牌；

(三)竞买人填写报价单报价；

(四)出让人确认该报价后，更新显示挂牌报价；

(五)确定竞得人；

(六)出让人与竞得人签订《国有土地使用权成交确认书》。

第二十一条 挂牌时间不得少于10个工作日。

挂牌期限届满，按下列规则确定是否成交：

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价的，挂牌出让成交；

(二)在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，出价最高者取得土地使用权，报价相同的，由先提交报价单者取得；

(三)在挂牌期限内无报价者或者竞买人的报价均低于底价的，挂牌出让不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当组织竞买人对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第二十二条 《国有土地使用权成交确认书》应当包含下列内容：

(一)出让人与中标人、竞得人的名称(姓名)、地址；

(二)出让宗地的位置；

(三)成交的时间、地点；

(四)成交价款的数额；

(五)签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点；

(六)违约责任及争议解决的方式；

(七)其他需要约定的事项。

第二十三条 中标人、竞得人在成交之日起10日内，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，并按合同约定付清成交价款后，办理土地权属登记，领取《国有土地使用证》。

土地使用权出让金应当全部上缴财政，用于城市基础设施建设和土地开发。

第二十四条 中标人或竞得人在规定时间内拒绝签订《国有土地使用权出让合同》的，出让人应当取消其中标竞得资格，并按《国有土地使用权成交确认书》的约定，不予退还履约保证金。

第二十五条 以招标、拍卖或挂牌出让方式取得国有土地使用权的中标人和竞得人，应当严格按照《国有土地使用权出让合同》使用土地，不得擅自改变土地使用用途。确需改变的，必须取得出让人和规划部门同意，重新签订《国有土地使用权出让合同》，并按照重新签订的《国有土地使用权出让合同》补缴土地使用权出让金。

第二十六条 投标人、竞买人采取弄虚作假、恶意串通等非法手段骗取中标或竞得的，中标、竞得无效；因此给出让人造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 出让人和有关部门的工作人员在国有土地使用权招标、拍卖和挂牌中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露标底或者可能影响公平竞争的有关招标、拍卖其他情况的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款所列行为影响中标、竞得结果的，中标、竞得无效。

第二十八条 以招标、拍卖或挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本办法执行。

第二十九条 本市各县(市)的国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让工作，可参照本办法执行。

第三十条 本办法自2002年12月10日起施行。