安徽省行政机关规范性文件制定程序规定
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第149号）
《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》已经2002年10月8日省人民政府第120次常务会议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。
代省长 王金山
二00二年十二月四日
安徽省行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范本省行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
制定规章按国务院《规章制定程序条例》执行。
规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
第二章 立项和起草
第七条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。
报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
第九条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条 政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。
部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条 起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十四条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第三章 审查
第十五条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十六条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十七条 审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
第十八条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第十九条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十一条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
第二十二条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十三条 政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第二十四条 制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十五条 部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第二十六条 省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府的规范性文件，可以经政府常务会议决定；其他政府规范性文件应当经政府常务会议决定。
部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十七条 会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
第二十八条 规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十九条 规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
公开发布规范性文件按《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》执行。
第五章 附则
第三十条 规范性文件备案按《安徽省规范性文件备案规定》执行。
第三十一条 本规定自2003年3月1日起施行。
国家税务总局关于印发《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》的通知
国税函[2003]521号
2003-05-16国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）下发后，各地在贯彻落实过程中，对建筑安装企业普通发票专项检查的内容和要求提出一些疑问。为便于此项工作的开展，总局制订了《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》，请各地遵照执行。
国家税务总局
二○○三年五月十六日
建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案
新税制施行以来，税务机关不断提高对增值税专用发票的管理水平，对虚开、代开增值税专用发票等税收违法行为进行了有力地打击，遏制了犯罪分子利用增值税专用发票犯罪的趋势。一些不法分子转而利用普通发票做案，造成国家税款流失，扰乱了税收秩序。对此，总局经研究决定选择建筑安装企业作为突破口开展对普通发票的专项检查。通过检查，发现普通发票管理和使用中存在的问题，掌握不法分子利用普通发票犯罪的特点、趋势及成因，规范普通发票的管理，采取措施，堵塞漏洞，推动治理整顿税收秩序工作的深入开展。各地要坚决贯彻落实总局的要求，切实把此项专项检查工作落实到位。
一、组织领导
鉴于绝大多数建筑安装企业的企业所得税由地税部门管辖，而其取得的用于工程成本项目的发票大多数是由国税部门管辖的工商企业提供的实际情况，总局要求本次普通发票专项检查必须由各地国、地税部门协调合作开展。各地在此次专项检查中国、地税部门的分工是：地税部门确定检查对象，负责发票原始信息的采集工作并转交国税部门；国税部门负责对地税部门采集的发票进行协查并及时反馈协查结果。各省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）级国家税务局和地方税务局要统一协调部署本省的普通发票专项检查工作。
二、检查对象
每个省在本省建筑安装行业中选择3至5户有代表性的建筑安装企业作为检查对象。所选择企业的规模由各省自行确定。
三、检查内容
对建筑安装企业取得和开具的全部发票的使用情况进行检查。如果企业取得的发票中有增值税专用发票，地税部门采集发票原始信息后，转交国税部门通过金税工程协查系统进行协查。
（一）对建筑安装企业取得的发票的协查要求是：
1.开票单位是否存在，开出的发票是否是开票单位向当地主管税务机关领购的。
2.被查企业的发票联与开票单位的存根联及记帐联是否内容一致，按取证要求对存根联和记帐联提取书证。
3.开票单位与被查企业之间的交易是否真实，是否存在无货虚开的情况。
4.被查企业向开票单位付款的情况，是否存在票货款不一致的情况，按取证要求提取书证。
5.开票单位是否按开票金额足额申报纳税。
相关表单见《某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查情况清单》（表格1）
（二）对建筑安装企业开具的发票，经税务机关检查认定企业存在虚开发票的行为，要对其所开具的发票进行协查，通知受票方主管税务机关查处受票企业。相关表单见《某建筑安装企业（企业名称）开具有问题发票通知单》（表格3）。
四、检查要求
（一）各地在专项检查中发现的各类问题，如企业在发票使用中存在的问题、税务机关在发票管理使用中存在的问题、以及因政策不明确造成的问题等等，都要一一列明，认真总结，并提出改进意见和建议。本《实施方案》所列附表不能全面反映检查结果的，各地可增列附表予以统计说明。
（二）涉及跨省发票协查的，由各省局负责与总局之间以电子文件传递。委托协查单位向总局报送表格1和表格3，受托协查单位在完成协查工作后向总局报送相应的表格1和表格3。纸制证据资料由委托协查单位与受托协查单位之间直接寄达，同时传递相关电子文件。总局接受各省协查信息的信箱地址是：notes信箱：“总局税收专项检查”或“总局稽查局系统工作处”；email信箱：xtc2002@sina.com。
其他检查要求详见《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）。
五、检查时间安排和总结报告
此项专项检查工作从2003年6月开始，每7日由省级国家税务局稽查局按省汇总协查发票情况，报送总局稽查局协查。9月底结束，届时还有协查工作未完成的，可延期至10月15日结束。10月31日前将总结报告连同表格2、表格3的汇总数据上报总局稽查局（系统工作处）。
表格1：
某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查情况清单
单位：元
序号 发票原始信息（发票联） 发票回复信息（存根联） 发票调查结果
受托地区 开票单位名称 受票单位名称 发票号码 单位 数量 金额 开票单位名称 受票单位名称 发票号码 单位 数量 金额
合计
填表单位：
主管领导： 填表人： 填表日期：
注：1.按发票逐张填写；2.“发票原始信息（发票联）”各栏内容由委托方税务机关填写，“发票回复信息（存根联）”各栏内容和“发票调查结果”栏由受托方税务机关填写；3. “发票调查结果”类型分为：a. 真实合法，b. 虚开，c. 票货款不一致，d. 查无此户，e. 查无此票，f. 假票，g. 阴阳票，h.其他。在“发票调查结果”栏中填入相应调查结果类型的代码，如a、b等。“发票调查结果”为“h.其他”时，做简要说明。
表格2：
某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查有问题查处情况统计表
单位：元
序号 发票调查结果 发票份数 发票金额 查处统计
查补税款 罚款 滞纳金 合计
1 虚开
2 票货款不一致
3 查无此户
4 查无此票
5 假票
6 阴阳票
7 其他
8 违法发票合计
9 协查发票总计
填表单位：
主管领导：
填表人：
填表日期：
注：1.本表由委托方税务机关负责填写。“查处统计”中“查补税款”、“罚款”、“滞纳金”、“合计”各项均指委托方税务机关接到协查结果后对企业的查处情况；2.行8=行1+行2+行3+行4+行5+行6+行7；3.“协查发票总计”指被查建筑安装企业取得发票总数；4.行6“阴阳票”的“发票金额”栏中填写发票联数额。
表格3：
某建筑安装企业（企业名称）开具有问题发票通知单
单位：元
序号 开具有问题发票原始信息（存根联） 查处统计
受托地区 受票单位名称 单位 数量 金额 发票问题类型 查补税款 罚款 滞纳金 合计
合计
填表单位：
主管领导：
填表人：
填表日期：
注：1. 按发票逐张填写； 2.“发票问题类型”包括：a. 虚开，b.代开；3. 本表由委托方税务机关填写。“查处统计”中“查补税款”、“罚款”、“滞纳金”、“合计”各项均指委托方税务机关对开票企业的查处情况。