浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市计委关于杭州市社会性固定资产投资项目计划管理暂行办法的通知

杭政办〔2003〕4号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市计委拟订的《杭州市社会性固定资产投资项目计划管理暂行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照执行。




　　
二ＯＯ三年二月十一日



　　


杭州市社会性固定资产投资项目计划管理暂行办法

　　(市计委　二ＯＯ二年十二月九日)

　　为推进投融资体制改革,改善投资环境,引导社会投资方向,加快我市经济社会的全面发展,现就我市实行社会性固定资产投资项目计划管理制订如下暂行办法:
　　一、社会性固定资产投资项目是指不使用以下各类资金的投资项目:
　　(一)各级财政预算内资金及国债;
　　(二)各级财政预算外资金及各类专项基金、附加;
　　(三)以政府信用为基础的各项国内借款及国外借款。
　　二、根据国家和省有关规定,仍需保留审批的社会性固定资产投资项目:
　　(一)需审核上报国家和省审批的项目;
　　(二)《杭州市产业发展导向目录》规定的限制类项目;
　　(三)关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公用事业项目;
　　(四)需要政府授予特许经营权的项目;
　　(五)享受土地划拨或土地出让金、市政配套费减、免、缓等优惠政策的项目。
　　需保留审批项目的具体目录由市发展计划部门定期向社会公布。外商投资项目另有规定的,从其规定。
　　三、除国家和省规定仍需保留审批的社会性固定资产投资项目外,其他符合城市总体规划及环境保护要求的社会性固定资产投资项目均实行登记管理。
　　(一)项目登记的方法与程序:
　　1、市、区发展计划部门及国家级开发区管委会为项目登记的主管部门。市及区发展计划部门和杭州经济开发区管委会、杭州高新开发区管委会、杭州之江度假区管委会按原审批权限办理项目登记,市、区项目登记库实行计算机联网。
　　2、项目登记与项目审批具有同等效力。项目在办理登记的同时取得项目代码。项目代码是规划、国土、建设、环保等有关部门办理相关手续的依据。
　　3、市发展计划部门在市投资项目集中办理中心受理市审批权限内的项目登记,并在当日办结。
　　4、项目登记由项目建设主体向项目登记主管部门提出书面申请。书面申请中必须明确项目建设内容及规模、用地、总投资及资金来源。项目建设主体还应填写《杭州市社会性固定资产投资项目登记申报表》,并提供以下材料:
　　(1)有效的营业执照复印件或有关法人证明材料;
　　(2)通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目,需提供土地使用权出让合同;
　　(3)政府对外公开招标确定项目法人的投资项目,需提供项目法人中标文件;
　　(4)西湖风景名胜区内的建设项目需提供西湖风景名胜区建设项目立项审查联席会议审查意见。
　　(二)登记项目的管理:
　　1、登记的社会性固定资产投资项目与其他建设项目享受同等待遇。各级发展计划部门要加强登记项目的跟踪服务,并根据项目建设主体要求,帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。
　　2、已登记项目在实施过程中建设主体和建设内容需要变更的,应办理变更登记手续;变更涉及本办法第二条有关内容的,应进入审批程序。
　　3、项目建设单位应在每年12月5日前,向项目登记主管部门报送项目进度表,市发展计划部门根据项目进度表编制年度社会性固定资产投资导向计划,并纳入年度投资计划管理;项目完工后项目建设单位应向项目登记主管部门报送完工情况表。市规划、国土、建设等有关部门协助市发展计划部门做好项目进度报表、完工情况表及其他信息的收集工作。如出现以下情况,项目登记主管部门可取消项目登记:
　　(1)项目因故不能实施的;
　　(2)项目建设单位逾期不报项目进度表的;
　　(3)项目登记超过一年未办妥初步设计审批手续或规划用地手续,且无正当理由的;
　　(4)其他原因需要取消项目登记的。
　　四、需要审批的社会性固定资产投资项目,其审批权限仍按市政府《关于印发〈杭州市固定资产投资项目审批制度改革方案〉的通知》(杭政〔2000〕10号)的有关规定执行,审批程序由现行的项目建议书及可行性研究报告两个环节改为项目建议书或可行性研究报告一个环节办理。国家、省另有规定的,从其规定。市发展计划部门在市投资项目集中办理中心统一受理需要审批的社会性固定资产投资项目,办理时限为10个工作日。
　　五、市发展计划部门取消社会性固定资产投资项目的投资许可证发放。
　　六、本次取消的审批事项不下放,不搞横向转移,任何部门不得出台类似的审批事项。
　　七、技术改造项目管理办法按照《杭州市人民政府办公厅转发市经委关于杭州市技术改造项目备案暂行办法的通知》(杭政办〔2002〕38号)的有关规定执行。
　　八、本办法从下发之日起施行,各县(市)参照执行。本办法由市发展计划部门负责解释。
　　附件:1.杭州市社会性固定资产投资项目登记表
　　 2.杭州市社会性固定资产投资项目变更登记表



大学生犯罪之原因及对策分析

（北京市顺义区人民检察院 马驰）

内容摘要：针对近些年来大学生犯罪实际情况，本文从家庭、学校、社会三个方面对大学生犯罪的原因进行了分析，并着重论述了如何更有效预防和控制大学生犯罪。
关键词：大学生犯罪；控制

近年，随着学校办学规模逐年扩大，办学层次多样化，招生人数逐年增加。学生成分复杂，学生群体文化层次各异，政治思想和道德水平差别大，学生素质参差不齐，呈下降趋势，因而导致大学生违法犯罪的案件呈上升态势。因此，如何预防和控制大学生犯罪的问题确实值得我们深入研究和探讨。
一、大学生犯罪之原因分析
（一）家庭对大学生犯罪的影响
家庭是大学生身心成长的摇篮，是社会的细胞，人从出生到青年期，多数时间是在家庭中与父母一起度过的，而这一时期正是人的社会化最关键的时期，父母在孩子的成熟历程中扮演举足轻重的角色。因此，家庭关系对大学生犯罪有着深刻的影响。大量的有关青少年犯罪研究资料表明，家庭与青少年犯罪有着最直接的关系。
1、家庭教育的失当是青少年犯罪滋生的土壤。我国的家庭教育失当现象相当严重，主要存在着的教育方法有溺爱型、粗暴型、放任型。其中大学生家庭存在的溺爱型最为普遍。家长对孩子的教育容易出现两个极端，不是漠不关心，放任自流，就是过分保护与干涉；不是专制粗暴、惩罚严厉，就是偏袒和溺爱。这种极端化教养方式很难使青少年实现正常的社会化，往往形成不良的习惯和人格，而这些不良的习惯和人格正是犯罪的内在动因。[1]同时，家庭教育的失当还表现在教育的内容上，在高考指挥棒的压力下，家长关注的是孩子的分数，忽视孩子健康心理的发展、健全人格的培养和良好习惯的养成。
2、家庭结构的残缺也会影响大学生的成长。调查数据显示，单亲家庭(破裂家庭)出身的青少年犯罪高于正常家庭的孩子。家庭残缺使教育功能减弱，甚至失去家庭教育功能，一方面可能为了补偿而过分溺爱，另一方面又有可能造成对子女情感淡漠。在这种环境下的孩子往往孤独怪癖，一旦遇到挫折，无法找人倾诉，很容易走极端。单亲家庭中成长的孩子，因为缺乏父爱或者是母爱而在求学过程中遭受同伴的讥讽、排斥养成自尊心强、抗挫能力弱、爱面子、逃避、好强、心胸狭隘、嫉妒心强的个性。在内心里他们渴望和正常家庭一样享受父母的关爱，外表却装作冷酷无情让人难以接近。他们的心理年龄比一般同龄伙伴要偏大，在他们求学过程中，最害怕的就是别人的嘲笑和同情。一旦被同学当作取笑的对象，或者他人不小心损害了自己的利益，他们会报复对方，触犯法律。
（二）大学教育及管理对大学生犯罪的影响
1、大学教育体制存在缺陷
在当代大学教育中，学校相对重视专业教育，忽视德育教育和劳动教育；文化教育内容枯燥，形式单一，而品德教育又形式化，两者在一定程序上与实际脱节。虽然目前高校素质教育已开始启动，对教学课程的设置作了相当大的改革，但对教育和学生违法犯罪之间的密切关系仍未予以充分重视。法制教育流于形式，学生学习目的是考试及格，不要补考或重修；教师讲授限于完成教学工作量甚至带课费。究竟课堂教育效果如何，往往没有一套有针对性的科学的方法来衡量，因此学生心理和思想问题是否能够解决，可以解决多少也就成了很随意的事情。在这种教育模式下，部分大学生法制观念淡薄，人生观、价值观未能正确树立，对社会、人生产生错误的认识，最终导致道德沦丧，犯罪发生。
2、大学学生管理相当薄弱
首先，高校扩招使管理资源相对不足。2005年，全国普通高校招生504万人，是1998年的4.7倍，高校在校人数达2300万人，规模位居世界第一。[2]随着高校近几年的飞速扩招，高校出现教育资源紧张、管理不到位、后勤服务保障能力不足等问题，并成为制约高校发展、影响教学质量的重要因素。
其次心理健康问题管理没落到实处。高等学校心理环境相对落后、高等学校心理调查工作滞后，心理干预无力。较忽视贫困学生、家庭特殊学生的心理需要，这在客观上放任了情绪丰富化、强烈化、心境化的大学生价值观的混乱，引发认知不协调，甚至导致部分大学生自我封闭、自我否定、怀疑人生。这些都造成高等学校心理环境相对落后的现状，有不少人也正是由于在这种环境下，心理问题不能解决，心理异常程度越来越严重，一旦遇有契机，很容易导致出现犯罪行为。
再次，为了确保学校工作的顺利进行，学校专门制定并颁布了一套完善的规章制度。但在具体执行过程中，往往要受到诸多因素的干扰，最终使问题处理打大折扣。而长期有规无循，最终丧失威严，也令少数学生有恃无恐，不断做出违纪行为。管理力度不够的另一个表现是，对本为数不多的校纪处理，基于某些考虑，不能及时公布于众，使得他人从中受到警示。同时，由于教育目标追求功利，学校把一切工作都纳入量化管理，通过打分测评等方法评优，把一切管理手段和标准量化，把学生的一切行为都与分数挂钩，导致以利益相诱惑的恶性竞争。这种恶性竞争很容易导致学生心理的失衡。
（三）社会因素对大学生犯罪的影响
1、市场经济的负面影响。市场经济的负面影响表现在：由它带来的无序性引发了人们思想上的某种混乱，使得少数大学生的人生观和价值观产生偏轨和倾斜。他们趋乐避苦、追求享受，当通过正当渠道不能达到目的时，其中一部分大学生就会采取犯罪的方法来实现。同时，物质利益成为现实生活的重头戏，许多大学生错误地以物质利益为尺度去评价个人得失，这诱发了一些大学生进行抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动。同时，市场经济带来的社会分配不公、消极腐败现象对大学生人生价值观也产生影响
2、不良媒体文化的诱惑。媒体的特征是给我们最快、但是不一定是最好的消息。但它给我们带来方便，让我们开阔视野的同时，也给我们带来了众多的诱惑。一些图书、音像制品中都包含着有关破坏和暴力以及淫秽的内容。这些非法版书刊、VCD光盘陆续涌向校园，使一些意志力差的大学生无不受其蛊惑，使他们沉醉于这些不健康的内容之中而不能自拔，直至走向犯罪之路。
二、大学生犯罪之对策分析
（一）家庭方面——建立家庭教育培训和指导体系
许多学者在论述如何从家庭方面预防和控制大学生犯罪时基本上都是从改善教育方式、注重道德、心理教育等方面进行论述，笔者对这些观点并不否认，并认为这些观点对于预防大学生犯罪有重要作用，但是，这些方法或对策是否具有可操作性笔者提出质疑：这些方法或对策本身并没有问题，但是家长在教育子女问题上如何具体适用这些方法就成为问题。
在我国计划生育政策的影响下，许多家长都是初为人母、初为人父，对于如何正确地教育子女都没有清楚的认识；并且有些家长在认识到了家庭教育存在问题后，可能也寻求不到正确的家庭教育的方式，所以，通过某些途径给予家庭教育以正确的指导是实现正确家庭教育所必需的。其次，由于历史原因，目前许多家长的教育水平、思想素质等不是很高，他们在教育孩子的过程中，根本认识不到家庭教育的重要性，更不会主动采取正确的家庭教育。对于多子女的家庭，即使家长在较长孩子的教育过程中意识到了其教育的错误，在较小孩子的教育过程中的改正也不是很明显。因此，如何要让家长清楚的认识到自己的教育存在缺陷是至关重要的。
因此，笔者建议在社会上建立家庭教育培训和指导体系。具体而言，在小学或是初中、高中建立家庭教育培训和指导机构，定期组织学校家长进行有关家庭教育的培训。由于各个家庭的具体背景不同，每个家庭所需要的具体教育方式、内容也有所不同，所以该机构还可以依据家长的请求有针对性的“下处方”。这样可以有效的解决家庭教育的问题，避免家长的盲目探索给孩子的成长造成的危害。同时，由于学校是育人的主要机构，拥有丰富的育人经验、理论和人力资源，通过学校的家庭教育培训和指导机构的活动，可以使家长获得更有效的信息。而且，这也是学校教育的一种延伸，并有利于对学校教育的配合，形成全方位的健康教育，避免对学生教育的错位而给学生造成的价值观、人生观、心理方面等的冲突，也有利于健全人格的形成。
除此之外，社区、基层司法机关、公益性的社会组织等组织都可以定期或不定期地利用自己的方便资源开展有关方面的培训和指导。
大学生的成长都要经历一个过程，其心理方面许多因素的形成都是一个循序渐进的过程，与其成长过程有密切的关系。因此，笔者认为解决大学生犯罪问题要从小抓起，否则只治标不治本。所以，建立家庭教育培训和指导体系，对于预防大学生或是整个社会的犯罪都具有不可忽略的意义。
（二）学校方面
1、建立大学生心理档案，密切关注有心理问题的大学生。大学生犯罪可能是由多方面原因引起的，对于进入大学校园之前所形成的导致大学生犯罪的因素比如学生心理存在问题、性格怪异等，校方可以通过建立学生心理档案的方法对学生进行管理。大学应当在学生刚进校时对所有学生进行一次心理测试，学校的对学生直接管理者（比如年级辅导员、班主任等）应当了解所管理的学生的心理测试结果。这样，一方面管理者在对有心理问题的学生管理时可以采取特殊管理方式，以免对该类学生进一步的刺激；另一方面，学校在以后的相关活动及教育过程中，可以有针对性地对该类学生采取有效的引导及矫正。而从我国目前高校现实来看，真正建立学生心理档案的寥寥无几，而建立档案的学校也只是有其形而无其实。因此，问题的关键不是这种方法是否被有关学者提出来，而是作为实施者的学校是否真正认真的在实践学者们提出的方法。笔者建议，将建立大学生心理档案变成学生入学时的一项必经程序，心理测试的进行应当像目前学生入校前进行的体检一样进行。
2、完善和落实大学生心理救援机制。大学与社会的联系非常密切。学生在校园里接触到形形色色的人和事，他们该如何分析、如何面对，怎样让学生拥有更为弹性的心态去对待生活，怎样更宽容地去面对他们面临的各种人生挫折，是各类大学函待解决的问题。学校要有意识地开展心理健康知识讲座，帮助学生实现正确的心理迁移，让心理咨询走进课堂。其次，要将学校的心理教育切实落到实处，不要流于形式，采用案例教学，增加学生兴趣。再次，要建立以宿舍、年级、学校为单位的大学生心理健康网络管理中心，对学生进行心理测试和调整。学校应当有固定的心理咨询机构，使学生有了心理问题可以及时得到解决，避免心理的问题的积累酿成犯罪。同时，学校要大力向学生宣传学校的心理咨询机构，鼓励学生到该机构进行咨询，培养学生的健康心理。实践中，许多在校生根本就不知道学校的心理咨询机构在什么地方，还有些人并未正确地认识该机构，认为去该机构咨询就是心理变态或是不光彩的事情，这些都需要学校给予学生以正确引导。
3、丰富校园活动及社会实践，对学生进行正确引导，释放心理压力，正确认识社会。经历了高考后刚刚进入大学的学生最明显的一个感受是自主支配的时间增多了，大学的学生一般来说都是脱离了父母进入一个相对自由的空间。由于课余时间的增多，许多学生不知如何安排自己的生活，再受到一些不良习惯的影响，易产生堕落、腐化的生活习惯。因此，学校应当关注学生的课余生活，组织丰富的学校活动。一方面丰富多彩的校园活动可以转移学生对不良嗜好的注意力，释放心理压力；另一方面，通过丰富多彩的课余活动和社会实践教育，引导大学生正确交友，建立良好的人际关系，消除对社会现状的片面理解和反社会情绪，放弃偏激和自卑心理，勇于面对挫折，敢于承担责任，保持稳定的情绪和健康的心理。
（三）社会方面
1、加强对大学周边环境的治理，减少对大学的侵扰。大学多数处于城郊结合地带，有的个体商贩在学校周边侵占道路、摆摊设点，甚至欺行霸市造成交通混乱，环境卫生差，治安问题突出，盗窃、学生被打案件时有发生。因此，呼吁社会各界密切配合，加强对大学周边环境的综合治理。对大学周边加大宣传打击刑事犯罪的力度，教育大家要遵纪守法的同时，加强大学周边的治安联防、治保等群众性自治体系，为大学生创造一个良好的社会治安环境。
2、司法机关的积极协助，法院可以适时发出司法建议。“近一个时期来，在校大学生违法犯罪有上升的趋势。我省近期已发生多起大学生在校外租房独居导致犯罪的恶性案件，应引起高度重视……”这是江苏高等人民法院日前就加强在校大学生管理，向省教育厅发出的一份司法建议。[3]由于近年来，在校大学生在校外租房独居的现象有增无减。由此引发的各类刑事犯罪案件也随之增加，江苏高院在这份司法建议中建议省教育厅对此类问题及时调查，加强高校的法制、道德教育和居住管理，监督各校将各项规章制度落到实处。司法机关由于自身工作特点，对大学生犯罪有更及时、更直接的了解，可以为学生及学校提供相关信息，引起学生及学校的警觉，有利于犯罪的预防。
司法机关对已犯罪的大学生要根据情节实施教育、感化、挽救的方针。在大学校园宣传犯罪的危害，宣传法制思想，并根据以往大学生犯罪记录进行分析研究，制订一些有效的、能约束大学生犯罪倾向的措施和方法。
笔者认为，社会上诸多因素对大学生犯罪都会产生影响，而这些因素有些与社会发展有关，有些与国家政策有关，是不能在短时间内解决的问题，或是受到其他因素的制约，因此，解决大学生犯罪的控制问题还是主要从家庭、学校方面着手，尤其是学校方面应当教育和引导学生如何面对社会上这些消极因素。当然，笔者并不否认社会在控制大学生犯罪上的作用。
对于大学生犯罪的控制与预防是一个系统工程，其中家庭、学校、社会在这个工程中并不是孤立地存在，要有效地预防和控制大学生犯罪就需要三者的相互联系与配合，这样才能形成一个立体式的控制与预防体系。

参考文献：
[1] 杨洪江.怎样正确认识资本主义的生命力?[N].解放军报2002年04月10日。
[2]沈颖.高等教育的高风险不容忽视[N].南方周末2006年5月25日。
[3]转引自：黄晓梅，胡元聪：当前大学生犯罪原因与预防对策[J]. 重庆教育学院学报2005年3月。