海南省海口市人民政府


海口市管道燃气管理办法


（海口市人民政府第71次常务会议审议通过 2002年11月20日海口市人民政府令第30号公布）

第一章 总则

第一条 为加强管道燃气管理，保障人民生命财产安全，维护管道燃气用户和经营企业的合法权益，促进我市管道燃气事业的发展，根据《城市燃气管理办法》、《海南省燃气管理条例》、《海口市燃气管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内管道燃气工程的规划、设计、施工、监理、检测、维护、改造、抢修，管道燃气的经营、使用、安全管理及管道燃气器具安装，适用本办法。

第三条 本办法所称管道燃气，是指利用管道输配的天然气、人工煤气、液化石油气（气态）和仿天然气等。

第四条 管道燃气的发展应当纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，实行统一规划、统一建设、统一经营。

第五条 鼓励和支持燃气科学技术研究，推广和使用先进技术、设备，提高管道燃气的科学技术水平。

第六条 市城市建设行政主管部门（以下简称市城建主管部门）负责本市行政区域内管道燃气的监督管理工作，并组织实施本办法。市城建主管部门可以委托其所属的燃气管理机构负责具体工作。

市规划、公安消防、质量技术监督、环保、安全生产等有关行政主管部门应当按照各自的职责，协同做好管道燃气管理工作。

第二章 规划与建设

第七条 市城建主管部门应当组织编制本市行政区域内管道燃气专项规划和年度建设计划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条 管道燃气建设应当符合城市管道燃气专项规划，执行有关法律、法规以及国家规定的技术标准、规范、规程。

第九条 管道燃气的建设资金可以按照国家和省有关规定，采取政府投资、企业投资、集资、发行股票和债券、国内外贷款等多种形式筹集。

第十条 城市新区开发和旧城改造时，建设单位应当按照城市管道燃气专项规划要求，配套建设管道燃气设施或预留管道燃气设施建设位置。未经规划行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变用途。

新建、扩建市政道路时，应当预埋过街燃气管道，以免重复开挖。

第十一条 新建、改建的各类建筑物，管道燃气设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，规划、城建管理部门在项目报建、竣工验收阶段应予以审核。

第十二条 任何单位和个人无正当理由，不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。

第十三条 在具备管道燃气供气条件的区域内，仍使用煤、重油、柴油等非清洁燃料的单位和个人，应限期改用管道燃气或其他清洁燃料。

第十四条 高层建筑使用可燃气体作燃料时，应当采用管道供气；采用瓶装液化石油气供气时，应设集中瓶装液化石油气间，安装集中的管道供气装置，并符合《高层民用建筑设计防火规范》的规定。

第十五条 管道燃气工程的建设应当遵守以下规定：

（一）按照规定程序办理手续，接受建设、质量技术监督、公安消防等有关部门的安全质量监督；

（二）施工图设计文件必须经有关部门的审查合格后方可施工；

（三）工程的设计、施工、监理必须符合国家有关技术规范的要求；

（四）工程所用设备和材料必须符合国家有关产品质量标准的要求。

第十六条 承担管道燃气工程设计、施工、监理的单位必须具备相应资质，并向市城建主管部门备案。

严禁无证或者超越资质等级承担设计、施工和监理任务。

第十七条 管道燃气工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第三章 经营管理

第十八条 从事管道燃气经营的企业应当经资质审查合格，取得《燃气企业资质证书》和《易燃易爆化学物品消防安全许可证》，并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事管道燃气的经营。

第十九条 管道燃气经营企业的从业人员应当接受岗位安全技术培训并取得相应资格证书后，方可上岗。

第二十条 管道燃气经营企业不得拒绝向供气区域内符合供气和用气条件的用户供气。

第二十一条 管道燃气经营企业应当建立管道燃气用户档案，与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。

第二十二条 管道燃气经营企业应当保证管道燃气的质量、压力、流量等指标符合国家标准。

第二十三条 管道燃气经营企业应当实行社会服务承诺制度。

第二十四条 管道燃气实行政府定价。政府定价应当依照管道燃气的社会平均成本和市场供求状况、经济和社会发展要求以及社会承受能力，合理确定，适时调整。

第四章 使用与维护

第二十五条 用户需使用管道燃气的，应当向管道燃气经营企业提出申请，交纳燃气管道入网费和入户安装费并办理有关用气手续。

燃气管道入网费、入户安装费的收取标准应当经价格主管部门批准。

第二十六条 用户需增设、迁移、改装、拆除管道燃气设施及用具的，应当向管道燃气经营企业提出申请，办理相关手续后，由管道燃气经营企业组织实施。

施工单位应根据用户不同要求及施工现场情况，按国家有关施工当期定额标准规定编制工程预算，经与用户达成书面协议后执行，所需费用由用户承担。

第二十七条 管道燃气用户应当遵守下列规定：

（一）不得自行增设、迁移、改装管道燃气设施及用具；

（二）不得擅自改变管道燃气使用性质；

（三）不得损坏管道燃气设施，对破坏管道燃气设施行为有义务进行检举和制止；

（四）不得擅自开启计量装置封印。

第二十八条 管道燃气用户应积极配合管道燃气经营企业工作人员做好计量抄表及户内燃气设施的安全检查工作。

第二十九条 管道燃气用户应按期交纳气费，逾期不交的，应按有关规定收取滞纳金。情节严重的，管道燃气经营企业可以中止供气。恢复供气所发生的费用由用户承担。

第三十条 管道燃气用户需更名、过户的，应向管道燃气经营企业申请办理更名、过户手续，结清所欠气费。结清的燃气表读数应由新用户认可。

管道燃气用户停止用气，应向管道燃气经营企业申请办理销户手续，结清所欠气费。

第三十一条 管道燃气设施、设备（包括居民用户户内管线及设施）的维护保养由管道燃气经营企业统一组织实施，发生的维护保养费用经价格主管部门核准后按下列情况界定承担者：

（一）居民用户室内设施部分由用户承担；

（二）工商业或其它集体用户以规划红线为界，红线范围内的设施由用户承担（供需双方有合同界定的，以合同为准）；

（三）其它设施由管道燃气经营企业承担。

第三十二条 管道燃气经营企业应当保证安全、稳定供气，不得无故停气。因供气设施计划检修需要停止供气时，应当提前7日通知用户或者公告；因供气设施临时检修需要停止供气时，除紧急情况外，应当提前24小时通知用户；连续停止供气24小时以上的，除不可抗力外，应当赔偿用户由此造成的损失。

引起停止供气的原因消除后，管道燃气经营企业应当尽快恢复供气。恢复供气之前应当及时通知用户。

第五章 安全管理

第三十三条 管道燃气经营企业应当建立安全管理制度，明确各级管理机构的安全管理责任；制定安全使用规则，宣传安全使用常识，并对用户安全使用管道燃气进行指导。

第三十四条 管道燃气经营企业应当设置专职抢险维修队伍，配备抢修人员、防护用品、车辆器材、通讯设备。

管道燃气经营企业应当向社会公布维修、抢修专用电话，实行每日24小时值班制度。

第三十五条 市城市规划主管部门在审核新建、改建、扩建工程项目申请时，应当向业主告知项目施工涉及的燃气安全保护范围。需要在燃气设施安全保护范围内施工的，施工单位应当向公安消防主管部门和管道燃气经营企业提交施工安全保护措施，经批准后方可施工。

第三十六条 任何单位或个人需要在管道燃气设施安全保护范围内临时堆放物品和动用明火的，应当向公安消防主管部门和管道燃气经营企业提出安全保护措施，在公安消防主管部门和管道燃气经营企业工作人员的现场监护下进行。

第三十七条 超型车辆或大型施工机械需通过敷设燃气管道的非机动车道的，必须与管道燃气经营企业协商，采取安全保护措施后方可通行。

第三十八条 燃气管道及设施应设立明显的标识和安全警示标志，在管线上方和设施附近禁止下列行为：

（一）倾倒、排放腐蚀性物品；

（二）种植树、竹等深根植物；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管道燃气设施及安全警示标志；

（四）在管道燃气设施上牵挂电线、绳索或晾晒衣物；

（五）擅自进行动火、开挖、爆破等作业；

（六）修建建、构筑物；

（七）将装有燃气设施的房间作为居室使用；

（八）其他损坏管道燃气设施的行为。

第三十九条 任何单位和个人发现管道燃气泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故，应当立即拨打119、110或管道燃气企业抢修电话。有关部门接到报警后应立即组织联动单位进行抢修、抢险，同时将情况向市安全生产委员会和城建主管等部门报告。

第四十条 抢修、抢险人员对妨碍抢修、抢险的设施，可以采取必要的应急措施，有关单位和个人不得阻挠、干扰抢修工作的进行。事故处理完毕，应由燃气经营企业恢复原状并及时补办有关手续。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法第十二条规定的，由市城建主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并处以500元以上1万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第十四条规定的，由市公安消防主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以对直接责任人处500元以上2000元以下的罚款，对责任单位处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第十五条，未按照国家规定办理工程质量监督手续，施工图设计文件未经审查或审查不合格，擅自施工的，以及建设项目未实行工程监理的，由有关部门责令停止违法建设行为，并按《建设工程质量管理条例》第56条的规定处20万元以上50万元以下的罚款。

第四十四条 违反本办法第十六条第二款，设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，由有关部门责令停止违法行为，并按《建设工程质量管理条例》第60条的规定对设计、监理单位处合同设计费、工程监理费1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，依法降低资质等级；情节严重的，依法吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的予以没收。

第四十五条 违反本办法第十七条，未经验收或验收不合格就擅自投入使用的，由市城建主管部门责令停业，并按《建设工程质量管理条例》第58条的规定处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。

第四十六条 违反本办法第十八条，未取得《燃气企业资质证书》和《易燃易爆化学物品消防安全许可证》就从事管道燃气经营的，由市城建主管部门责令停止违法经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第四十七条 违反本办法第二十二条规定的，由市城建主管部门给予警告，责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由市城建主管部门责令停止违法行为，并可处以500元以上3000元以下的罚款。

违反本办法第二十七条第（四）项，情节严重的，处以3000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反本办法第三十二条规定的，由市城建主管部门责令改正，给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第五十条 违反本办法第三十五条，未经批准在燃气设施安全保护范围内施工的，由市城建主管部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第三十六条规定的，由市城建主管部门责令改正，恢复原状，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第五十二条 违反本办法第三十八条规定的，由市城建主管部门责令停止违法行为，造成事故隐患的，责令其及时采取补救措施，并处以1000元以上1万元以下的罚款。

第五十三条 管理人员滥用职权、以权谋私、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 市城建主管部门在做出行政处罚决定时，必须出具行政处罚决定书。没收物品或收缴罚款必须出具省财政部门统一印制的没收单据和罚款收据。物、款按国家有关规定上缴国库。

第五十五条 拒绝、阻碍城建主管部门管理人员依法执行公务的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第七章 附则

第五十七条 本办法具体应用问题由市城市建设局负责解释。

第五十八条 本办法自2002年12月20日起施行。



中国　俄罗斯


中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长第十次会晤联合公报







　　一、2010年11月15日，中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长在中国武汉举行第十次会晤。

　　二、三国外长认为，三国外长会晤机制深化了三国在国际和地区问题上的协调与合作，有利于推动多边主义，促进国际关系民主化。三国外长重申中国、俄罗斯、印度三国合作不针对其他任何国家。

　　三、三国外长对2009年10月27日印度班加罗尔会晤成果落实情况表示满意。三国外长回顾了三方各领域合作进展，认为三国在智库、工商界、农业、减灾救灾、医药卫生等领域的合作推动三国关系进一步发展，重申将继续扎实推进现有合作，同时深入挖掘能源、高科技、创新和现代化、航天、人文交流等其他领域合作潜力，加大合作力度。

　　四、三国外长注意到今年以来发生的自然灾害给三国造成的生命和财产损失。三国外长赞赏今年11月12-13日在新德里举行的中俄印减灾救灾专家会议所取得的成果，期待明年下半年在俄罗斯举行下次专家会议。

　　五、三国外长注意到在卫生医药领域开展互利合作的巨大潜力，期待2011年上半年在俄罗斯举行的卫生医药专家组会议取得成果，认为可继续加强沟通，包括在传染病防治和食品安全领域建立有效机制。

　　六、三国外长强调在农业领域交流经验的重要性，期待2011年在印度召开的三国农业专家组会议取得成功。

　　七、三国外长满意地看到三国间贸易投资不断增长，希望今年11月30日将在新德里举行的三国工商会会议为2011年在俄举行的第三次企业家论坛做好筹备工作，并有助于规划创新型合作机制，建立三国在优先合作领域的企业同盟。

　　八、三国外长赞扬三国智库会议对加强三国在政治和战略政策问题上的交流所做的贡献。三国外长欢迎今年9月在莫斯科举行的三国智库第十次会议成果，期待2011年在中国举行第十一次会议。

　　九、三国外长欢迎俄罗斯在能源和创新领域开展合作的倡议，同意三国在上述领域进行专家层级磋商。

　　十、三国外长就当前国际形势交换了意见，一致认为三国在许多国际和地区问题上的看法相近或相似，具有开展合作的坚实基础。三国外长一致认为世界正经历重大而快速的变化，支持依据国际法原则并在相互尊重、携手合作、彼此协调和各国集体决策的基础上，进一步推动国际秩序朝多极化、平等、民主的方向发展。三国外长强调应通过多边机构寻求国际和地区问题的共同解决方案。

　　十一、三国外长注意到今年是第二次世界大战结束65周年，向所有为自由而战的反法西斯战士致敬，重申三国将继续与所有热爱和平的国家和人民一道，为建立公正的国际秩序、防止战争与冲突而继续努力。

　　十二、三国外长注意到，世界经济复苏进程依然脆弱、不平衡，一致认为主要经济体应携手合作，加强宏观经济政策协调。三国外长呼吁各国协同推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。

　　十三、三国外长重申支持二十国集团作为国际经济合作主要论坛，欢迎二十国集团首尔峰会在国际货币基金组织份额改革等问题上的决定，重申国际金融机构改革的目标是逐步实现发达国家和发展中国家平等分享投票权。

　　十四、三国外长敦促各国以实际行动反对一切形式的保护主义，推动多哈发展回合谈判尊重谈判授权、锁定包括谈判模式在内的已有成果，早日取得全面、平衡成果。三国外长强调，应本着平等协商、互利共赢的精神，在世界贸易组织框架内妥善解决国际贸易摩擦。中国、印度外长支持俄罗斯2011年加入世界贸易组织。

　　十五、三国外长呼吁国际社会继续坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》各项原则，包括 “共同但有区别的责任”原则。俄罗斯、印度外长赞赏中方于今年10月承办《联合国气候变化框架公约》特设工作组第十二次会议和《京都议定书》特设工作组第十四次会议。三国外长愿为推动坎昆会议取得积极成果加强合作。

　　十六、三国外长认为维护全球能源安全对推动世界经济复苏和发展具有重要意义，实现全球能源安全必须加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话与合作。国际社会应共同努力保障能源稳定供应，确保国际能源运输通道安全，稳定能源价格，保障各国特别是发展中国家能源需求，推动建立公开透明的能源市场体系，构建先进能源技术研发和推广体系，促进对发展中国家的技术转让和资金支持，同时遵守国际防扩散义务和相关国家政策。三国外长同意加强在能源安全领域的合作，在此过程中要考虑到梅德韦杰夫总统曾倡议国际社会就能源安全问题缔结一份国际法律文书。

　　十七、三国外长重申联合国《千年宣言》及落实千年发展目标的重要性，欢迎今年9月举行的联合国千年发展目标高级别会议达成的成果，敦促经合组织发展援助委员会成员尽早兑现官方发展援助占国民总收入0.7%的承诺。

　　十八、三国外长赞赏联合国在国际事务中所发挥的不可或缺的作用。三国外长重申联合国需要进行全面改革，使其更民主、更具代表性、更有效率，以更有效地应对当今全球性挑战。俄罗斯、中国外长赞赏印度在国际事务中的作用，欢迎印度当选2011至2012年度安理会非常任理事国，期待在安理会内与印度深化合作。

　　十九、三国外长强调，大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散以及其与国际恐怖主义相联系，对国际和平与安全构成严重威胁，各方对此深表关切。三国外长认为，为防止对全球防扩散体系造成危险与威胁而开展的对话应以各国承担的国际义务为基础。不扩散体系的前景很大程度上取决于确保所有国家的安全，以及各国建立有效出口控制体系、管理敏感物项的能力。

　　二十、三国外长重申，各种形式的恐怖主义及任何恐怖行径，无论发生在何地，均应予以强烈谴责。三国外长强调，反恐应进行全面的国际合作，尤其应在联合国框架内开展此类合作，以防止恐怖袭击、并将恐怖分子及其支持者绳之以法。三国外长敦促所有联合国会员国尽快完成全面反恐公约谈判并予通过。三国外长敦促联合国会员国落实联合国大会和安理会相关决议，特别是安理会第1267、1373、1540和1624号决议以及有关反恐的国际公约和议定书，并推动实施联合国全球反恐战略。三国外长强调，协力打击将信息和通讯技术用于恐怖主义和犯罪目的的行为十分重要。他们同时强调共同打击为恐怖主义融资的重要性。

　　二十一、三国外长强调，国际社会应当继续向阿富汗政府和人民提供援助，确保阿富汗的安全和发展，为恢复阿富汗的和平与稳定共同努力。三国外长对阿富汗安全形势恶化表示关切，强调应充分发展阿富汗国家安全部队以保证阿富汗捍卫其主权和独立。三国外长重申对一个和平、稳定和繁荣的阿富汗的长期承诺。三国外长支持向阿富汗政府更多地移交维护国家安全的责任，支持阿富汗政府的《和解与再融合计划》。三国外长强调，应在现有机制内就阿富汗问题开展合作。三国外长认为，上海合作组织是在阿富汗问题上开展地区合作的一个重要平台。三国外长强调，国际社会有必要在打击非法贩卖阿富汗毒品方面加强协调。

　　二十二、三国外长认识到伊朗拥有和平利用核能的权利，同时伊朗也应恢复国际社会对其核活动完全和平性质的信心。三国外长强调，通过对话和谈判等和平手段是解决伊核问题的唯一道路。

　　二十三、三国外长重申应通过对话维护朝鲜半岛及本地区和平与稳定，敦促有关各方尽早重返六方会谈，全面落实“9﹒19”共同声明。

　　二十四、中国、印度两国外长支持俄罗斯在维护其核心利益和促进高加索地区和平与稳定方面的政策。

　　二十五、三国外长重申，应在公认的国际法原则以及对各国合法利益给予应有考虑的基础上，在亚太地区建立公开、透明、包容和平衡的安全合作架构。三国外长同意三国专家就此开展研究。

　　二十六、三国外长决定，随着“金砖国家”在当今世界中的重要性不断上升，三国应加强在这一框架内的合作。俄罗斯、印度外长重申愿与中方协调配合，共同做好2011年“金砖国家”领导人第三次正式会晤及相关活动的筹备工作。

　　二十七、中国、印度外长欢迎俄加入东亚峰会，期待俄罗斯在构建区域经济安全架构发挥积极作用。

　　二十八、中国、印度外长欢迎俄罗斯加入亚欧会议。

　　二十九、中国、俄罗斯外长欢迎印度作为观察员国建设性地参与上海合作组织。重视印度希在上海合作组织中发挥更大作用的意愿。

　　三十、三国外长感谢湖北省政府和人民为本次外长会晤做出的热情、周到安排。

　　三十一、三国外长指示三国外交部主管三方合作事务的司局长保持密切磋商。

　　三十二、三国外长决定于2011年在俄罗斯举行下一次外长会晤。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年十一月十五日于武汉