黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市中心区棚户区改造实施办法的通知

鸡政发〔2010〕17号


县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《鸡西市中心区棚户区改造实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年五月十四日



鸡西市中心区棚户区改造实施办法


第一章 总 则


第一条 为改善城市居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），住房建设部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号），《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2008〕31号）等有关规定，结合我市中心区实际，制定本办法。



第二条 本办法所称棚户区是指中心区规划控制区域范围内面积较大、基础设施落后、低矮连片的平房区。



第三条 棚户区改造坚持政府主导、市场运作、政企合作的原则，实行统一规划、成片改造、分步实施、配套建设，应与廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设有机结合。



第四条 棚户区改造是政府有限定的房地产开发，要严格执行涉及建设方面法律法规，妥善解决好困难群众的住房问题，确保社会稳定。


第二章 资格条件和管理审批程序


第五条 资格条件。



（一）凡拟参与棚户区改造的开发企业，须具备三级以上（含三级）开发资质，并具有与拟改造项目相配套的充裕建设资金。



（二）经审核同意参与棚户区改造的开发企业，与市中心区棚户区改造推进领导小组办公室签订《鸡西市中心区棚户区改造项目开发建设框架协议》，按建筑面积100元/㎡交纳项目建设保证金。



第六条 管理审批程序。



（一）市城乡规划局提出棚户区改造项目选址意见，直接受理开发企业改造申请，报市中心区棚户区改造推进领导小组决定。



（二）对经批准列入棚户区改造的项目，由市城乡规划局牵头负责制定控制性详细规划，提出回迁房用地面积（回迁房面积由动迁办初步调查测算）、配建廉租住房数量、公益性用房、基础设施建设项目、建筑容积率等规划设计条件，并予以公示，同时告知房屋产权登记部门。



（三）对已确定开发改造、并已制定控制性详细规划的项目，由市国土资源局按规定程序完成该宗土地注销登记，收回原有土地使用权，按照法律法规及相关政策确定供地方式。



对取得土地使用权的予以发放《国有建设用地使用权成交确认书》，同时对回迁房和廉租住房用地办理行政划拨手续，市城乡规划局予以核发《建设用地规划许可证》，市环保局环评审核，市发改委按核准程序制发项目核准文件，市人防办办理结建防空地下室审批手续,市地震局办理抗震设防审批手续。



（四）棚户区改造修建性详细规划方案报市规划委员会审查后，方可实施。



（五）开发企业持市国土资源局核发的《建设用地批准书》、市城乡规划局核发的《建设用地规划许可证》、市发改委制发的项目核准文件，到市动迁办审核房屋拆迁计划和方案，由市动迁办予以核发《房屋拆迁许可证》，并发布房屋拆迁公告，实施拆迁。



（六）对完成房屋拆迁的改造项目，由开发企业到市城乡规划局办理《建设工程规划许可证》，到市房产局办理《房地产开发项目许可证》，到市城乡建设局办理工程报建手续,在足额交纳农民工工资保证金的前提下，予以发放《建筑工程施工许可证》，经市城乡规划局定位放线和验线，以及消防设计备案审核后，方可开工建设。



（七）市房产局会同市城乡规划局，加强对回迁房、廉租住房、经济适用住房的监督管理，确保质量、数量及户型。



（八）对于竣工的棚户区改造项目，按有关规定进行工程质量备案和综合验收、专项验收合格后，方可到市房产局办理房屋登记。对开发企业出售的商品房，执行商品房预售许可证制度。



第七条 棚户区改造项目实施分期建设的，须由市城乡规划局审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。



第八条 开发企业须向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。



第九条 市城乡建设局监督开发企业采取招投标方式确定建设施工单位。



建设施工单位须具备三级以上（含三级）资质，具有与本资质相应的工程专业技术人员，企业规范，无欠税、拖欠农民工工资等违法违规行为，无建筑方面不良记录。加强分包管理，须具有相应资质的正规企业方可分包，严禁分包给社会自然人。



第十条 实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计条件进行开发建设，因特殊情况确需调整或改变的，须经市中心区棚户区改造推进领导小组同意，按程序审批。



第三章 建设标准


　 第十一条 棚户区改造的回迁房，设置建筑面积40平方米、50平方米、60平方米、60平方米以上基本户型，用于被拆迁居民的回迁安置；配建的廉租住房，套型建筑面积控制在40-50平方米；经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。



第十二条 棚户区改造须坚持标准、保证质量。楼梯间墙面粘贴防冻瓷砖、白钢扶手、理石踏步，棚面刮两遍麻丝后刷涂料；设置管道井，供热供水一个通道，安装供热分户计量表，对地沟内的供水管道和水表间设置防寒保护层；单元门采用“三七开”电子门。



新建的回迁房、廉租住房和经济适用住房须进行初装修。厨房设置洗菜盆、灶台，棚面吊棚，墙面粘贴普通瓷砖，并预留排油烟机等设施位置；卫生间配置洗手盆、座便等洁具，同时具有防水和便于检修的措施，墙面采用普通瓷砖粘贴，棚面吊棚；其他居室墙面刮大白，所有地面铺装普通地面砖，安装普通照明灯具；设进户防盗门，室内安装普通实木门，采用单玻璃双层塑钢窗。



对于自愿自行装修的回迁户，由开发企业与回迁户协商解决。



第十三条 棚户区改造新建小区必须保证供热、供电、供水、排水、燃气等基础设施配套齐全，并按照规划要求，进行硬化、绿化、亮化，达到道路畅通，环境整洁。



第十四条 建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达到100%，优良品率不低于50%。



第四章 优惠政策


　　第十五条 对经批准列入棚户区改造的项目，安置回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策，配建的廉租住房或经济适用住房按行政划拨方式供地，其他用地以出让方式供应，所得的土地净收益按收支两条线规定管理，用于棚户区改造和基础设施配套建设。



配建廉租住房资金应按工程形象进度进行拨付，最多可预付总额的70%，综合验收全部合格后，支付剩余的30%资金。



第十六条 棚户区改造项目中安置回迁用房、公益性用房、配建的廉租住房或经济适用住房建设，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。其他普通商品住房及配套建设的商业、服务业等经营性设施，按建筑面积的70%收取城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。项目中安置回迁用房、公益性用房、配建的廉租住房或经济适用住房涉及的经营服务性收费，按国家规定最低收费标准收取。电力工程配套费实行预算评审制度，按财政部门评审额度由开发商支付(具体收费项目见附表)。



第十七条 棚户区改造项目以划拨方式取得的土地使用权不征收土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。



第十八条 棚户区改造项目相邻城市规划道路、且需要同时拆迁的，其主路面及两侧各外延一米（以市城乡规划局出具的控详规划图为准）减免土地费用，拆迁比例较大的给予适当拆迁补偿。其余退红线部分的拆迁补偿和土地费用由开发企业负责。主路面及两侧各外延一米房屋拆迁需要回迁安置的，由开发企业按照《鸡西市市中心区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》规定的标准，将其回迁安置到所在的回迁楼房之内，市政府按照统一确定的新建楼房成本价格将拆迁费用返还给开发企业。



第十九条 棚户区改造项目土地出让金可分期付款，首期付款不得低于50%，剩余部分一年内缴齐。



取得棚户区改造项目用地批准文件的，应尽快组织实施，满一年没有实施拆迁的，按闲置土地处理；需要分期使用土地的，应到市国土资源局和市中心区棚户区改造推进领导小组办公室登记备案，对没有登记备案且满一年的,按闲置土地处理。


第五章 其他规定


　　第二十条 依规定进行房屋拆迁安置补偿，采取产权调换和货币补偿方式，鼓励以产权调换方式进行拆迁补偿安置，原则上实行“拆一还一、居民出资”。具体按照《鸡西市中心区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》执行。



第二十一条 妥善解决被拆迁人子女就学问题，临时过渡期间被拆迁人子女上学确有困难的，可持拆迁补偿安置协议书和临时居住地证明，由市、区教育行政机关负责就近安排上学。



第二十二条 规范物业管理，开发企业要根据《物业管理条例》规定，选聘有资质的物业服务企业进行物业管理，负责牵头组建业主委员会，组织业主委员会与物业企业签订物业管理协议。



第二十三条 加强对棚改项目的服务和管理，市中心区棚户区改造推进领导小组办公室要加大对棚户区改造政策及进展情况的宣传，提高工作透明度；规范中心区棚户区改造工作流程和工作制度，做好主动服务工作；协调有关部门集中办公,实行“一站式”集约化服务，一次性告知，分阶段办理,争取两次办结，加快推进速度；组织协调有关部门，对项目动拆迁、户型设计、工程质量、回迁安置、回迁期限等进行全程监督。



因开发建设单位自身原因导致回迁安置拖延侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、农民工工资的，由各行政管理职能部门按有关规定予以处罚。


第六章 附 则


　　第二十四条 本办法与国家和省相关政策规定不一致时，执行国家和省相关政策规定。


　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。县(市)可参照执行。



辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市民防应急救援暂行办法

(2001年9月14日鞍山市人民政府第128号令发布)


第一章　总则

　　第一条　为了有效组织社会应急救援工作，减少灾害给国家和人民生命财产带来的危害和损失，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条　民防应急救援是指政府统一组织的对重大社会性灾害和事故实施的紧急抢险救灾行动。重大社会性灾害和事故包括空袭、地震、水灾、核、生物、化学危险品泄露、重要公用设施重大损毁以及重大安全事故等（以下简称灾害和事故）。



　　第三条　民防应急救援的主要任务是动员和指挥全社会各种力量，及时控制危害源，实施现场紧急施救，最大限度地保护国家财产，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果。



　　第四条　民防应急救援工作坚持平战结合、军民结合、防救结合的方针，贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则。



　　第五条　本市行政区域内的一切单位和个人必须遵守本办法。一切单位和个人都有获得保护的权利，都有必须依法履行参与救援的义务。



　　第六条　对在应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或民防（人防）部门给予表彰和奖励。

第二章　机构职责





　　第七条　各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的民防应急救援工作。鞍山市民防应急救援指挥部负责领导全市民防应急救援工作，其日常工作由市民防部门负责。

　　各县（市）、区民防应急救援的日常工作由其民防（人防）部门承担。



　　第八条　市民防部门的职责是：

　　（一）贯彻执行国家和省民防工作的方针、政策和法规，拟订全市民防的有关政策、法规、规章：

　　（二）综合协调灾害和事故的预防与应急救援工作，调查、汇总、掌握相关综合信息，为指挥应急救援行动提供信息保障；

　　（三）组织制定应急救援联合行动预案，建立辅助决策系统，为指挥应急救援行动提供决策依据；

　　（四）组织协调应急救援警报、通信网络保障工作，为指挥救援行动提供指挥场所和指挥手段；

　　（五）组织指导应急救援专业队伍的建设和综合演练、演习，组织社会应急救援网络，保障调动应急救援专业队伍和社会救援力量实施救援；

　　（六）负责应急救援值班勤务，受理重大灾情报告，保障政府处理重大应急救援事务；

　　（七）协调现役部队、预备役部队和民兵参与应急救援；

　　（八）组织民防科学技术研究和成果应用，组织应急救援技术综合保障；

　　（九）负责对核、生物、化学事故的预防和事故的应急救援，并根据国家有关规定参与事故原因鉴定、损失分析、责任报告：

　　（十）参与和负责地震灾害及重大的社会突发性、意外性事故的应急救援；

　　（十一）负责国际民防事务交流，寻求国际民防合作与支援。



　　第九条　有关部门和单位在各自的职责范围内承担相应的民防应急救援任务。

　　公安、消防、环保、卫生、交通、通信、电业、公用事业等部门或单位应组建专业队伍，明确职责，配备与民防应急救援专业工作相适应的必要的设备、设施。

　　房产、地震、水利、气象、保险、民政、劳动、财政、建设、计划等部门或单位应设定专兼职机构，配备专、兼职人员，负责民防应急救援工作。

　　教育、文化、新闻等部门或单位应积极开展民防应急救援知识教育。新闻单位根据指挥部指令，做好灾害和事故应急救援第一现场的资料采集工作以及防空、灾害和事故警报信号的发放工作。

第三章　应急救援





　　第十条　各级民防（人防）部门应当组织有关部门编制本行政区域的民防应急救援预案，报同级人民政府审定，并根据实际情况适时修订。



　　第十一条　各级民防（人防）部门，应当逐步建立和完善指挥自动化网络系统，与各有关部门和军事机关实现指挥网络互联。各有关部门和单位应当及时向民防（人防）部门提供应急救援信息。



　　第十二条　各级民防（人防）部门设立重大灾情接警、处警电话，与“110”、“119”、“120”等接警、处警电话构成统一体系，保障民防部门综合协调重大应急救援行动。防空警报承担防灾报警任务，负责制定出专门信号并进行公告。



　　第十三条　民防指挥信息网和警报网的通信专线、中继线以及民防通信的专用频率和警报音响信号，任何单位或个人不得占用、混同。



　　第十四条　灾害和事故的预防由各有关部门负责组织。民防（人防）部门负责检查、监督或协调灾害和事故的预防及救援准备工作。



　　第十五条　各级民防（人防）部门应会同有关部门制定民防宣传教育计划。在校学生的民防教育由教育部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的民防教育由所在单位组织实施。

　　新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门协助开展民防宣传教育。

　　各级民防（人防）部门对民防宣传教育实施指导、检查和监督。



　　第十六条　各级民防（人防）部门会同民防应急救援专业队伍组建部门制定训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。民防应急救援专业队伍的专业训练，由组建单位组织实施。民防应急救援专业队伍综合训练、演练、演习，由民防（人防）部门会同有关部门共同组织实施。



　　第十七条　本市公民应当学习民防应急救援基本知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力；国家机关、社会团体、企事业单位应当在民防（人防）部门指导下，有计划地组织本单位人员进行自救互救演练。



　　第十八条　灾害和事故发生时，由市、县（市）区人民政府按照分级管理的原则，统一组织，指挥施救。



　　第十九条　发生、发现灾害和事故的单位或个人，应当直接报告民防应急救援中心，或者通过“110”、“119”报警台转报。民防应急救援中心应当按规定程序接警处警。发生事故、灾害的单位在报警同时要采取必要的措施，组织自救互救，配合联合救援行动。



　　第二十条　各种民防应急救援专业队伍和社会救援组织，应当按照政府或民防部门的指令及时参加救援工作，不得以任何理由拒绝、拖延。



　　第二十一条　对在应急救援工作中受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇应按照国家有关因公（工）受伤、致残或死亡的规定办理。

第四章　经费物资





　　第二十二条　各级人民政府应将应急救援工作纳入国民经济和社会发展计划，所需业务经费主要由各级财政列支。



　　第二十三条　民防（人防）部门会同计划、财政、商业、物资、医药等有关部门制定应急救援物资保障计划，并报政府批准后实施。



　　第二十四条　各救援专业队伍所需防护装备器材，原则上由组建专业队伍的部门或单位自行解决。



　　第二十五条　生产、经营、储存、运输，使用有毒有害物品单位的救援经费（设备器材购置、维修、专业队伍训练等费用），由本单位自行解决。



　　第二十六条　在应急救援工作中，经同级人民政府授权，民防部门可以调用本行政区域内的救援设备和物资。



　　第二十七条　对应急救援的器材、装备，各有关部门和单位应指定专人保管，定期进行检查和维护保养，确保完好无损。



　　第二十八条　劳动保险部门在对灾害和事故所造成的财产损失和人身伤害进行调查和鉴定时，民防（人防）、劳动、公安、民政等有关部门或单位要参与和配合。



　　第二十九条　各级民防（人防）部门应会同计划、财政、审计以及其他有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。

第五章　法律责任





　　第三十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或有关部门和单位对直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分。

　　（一）民防重点防护目标单位或者其上级管理部门不拟定本单位、本部门应急抢险、抢修方案的：

　　（二）受灾或者发生灾害性事故的单位，不及时报告、报警或者不采取紧急措施控制危害源，不配合应急救援的；

　　（三）民防应急救援组织不执行政府或政府授权部门指令的。



　　第三十一条　对违反本办法规定的行为，按照有关法律、法规、规章的规定应当予以行政处罚的，由有关部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。



　　第三十三条　民防应急救援工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法应用中的具体问题由市民防部门负责解释。



　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。