四川省宜宾市人民政府


宜府发〔2004〕24号

各区县人民政府，市级各部门，市属以上企事业单位：

为了进一步规范和完善宜宾市科学技术奖励，使科学技术奖励更加法制化、制度化、规范化，根据《国家科学技术奖励条例》、《四川省科学技术奖励办法》，市政府制定了《宜宾市科学技术奖励办法》，现将《宜宾市科学技术奖励办法》印发你们，请遵照执行。

二OO四年四月二日

宜宾市科学技术奖励办法

第一章 总 则

第一条 为了奖励在我市科学技术活动中作出突出贡献的公民和组织，充分调动广大科技工作者积极性和创造性，促进我市科技进步，加速全市经济、社会发展，根据《国家科学技术奖励条例》、《四川省科学技术奖励办法》等法规的有关规定，结合宜宾市实际，制定本办法。
第二条 科学技术奖励坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和鼓励创新的原则。
第三条 本办法适用于在宜宾市行政区域内从事自然科学研究、技术开发、推广应用活动和开展软科学研究的公民和组织。
第四条 维护科学技术奖励的客观、公正、权威性和严肃性。科学技术奖励的推荐、评审、授予，不受任何组织和个人的非法干预。
第五条 市科学技术行政部门负责宜宾市科学技术奖评审的组织和管理工作。

第二章 宜宾市科学技术奖的设置和奖励范围

第六条 宜宾市人民政府设立宜宾市科学技术奖。宜宾市科学技术奖包括宜宾市重大科技贡献奖和宜宾市科学技术进步奖。
市级各部门不再设立科学技术奖。
第七条 宜宾市重大科技贡献奖每两年评选一次，每次获奖总人数不超过2人，可以空缺。评选年7至9月为推荐申报期，10月至11月为评选期，12月公布结果。
宜宾市科学技术进步奖每年评审一次，每次奖励项目总数不超过50项。每年1月至3月为推荐申报期，4月至5月为评审期，6月公布结果。
第八条 宜宾市重大科技贡献奖授予下列公民：
（一）在科学技术领域有创造性的、重大的研究成果和专利，对推动宜宾市科学技术进步作出突出的、特殊贡献的人员；
（二）在加速科学技术成果转化、促进高新技术产业化方面作出突出贡献的直接实施者。
第九条 宜宾市科学技术进步奖授予下列公民或组织：
（一）在加速科学技术成果转化，推广应用先进科学技术，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，取得显著经济、社会效益，作出突出贡献的；
（二）运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面有重大技术发明的；
（三）在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，有重大科学发现的。
第十条 本办法第九条第（二）项所称的重大技术发明，是指前人尚未发明或者尚未公开、具有先进性和创造性、经实施取得显著经济、社会效益的发明。
本办法第九条第（三）项所称重大科学发现，是指前人尚未发现或者尚未阐明、具有重大科学价值、得到国内外自然科学界公认的发现。
第十一条 宜宾市重大科技贡献奖不分等级。宜宾市科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级。

第三章 宜宾市科学技术奖的推荐条件和要求

第十二条 宜宾市重大科技贡献奖推荐条件：
（一）在科学技术领域有创造性的、重大的研究成果或专利，对推动宜宾市科技进步作出特殊贡献且必须是国家科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖或省市科技进步一等奖奖励的主研人员；
（二）在宜宾市从事科学技术研究开发或从市外、境外引进先进科学技术成果，消化、吸收并推广应用，为宜宾市的经济建设和社会发展创造出巨大的经济、社会效益的直接实施者。
第十三条 宜宾市科学技术进步奖的推荐条件：
推荐项目必须是经过市以上科学技术行政部门组织专家鉴定或评审的项目，且鉴定或评审之后的时间原则上不超过二年。同一项目原则上只能申报一次，最多可以申报两次。
第十四条 推荐宜宾市科学技术进步奖的应用技术成果项目，必须应用一年以上，证明其功能可靠和实际效果，并经使用单位出具证明，其中：
（一）装备和工艺流程的项目必须完成工业性试验；
（二）农业科技成果必须按有关规定完成区域性试验或应用一定周期；
（三）凡能形成商品的必须达到批量生产的水平，并取得显著的经济效益和社会效益;
（四）软科学项目，其主要研究内容、观点和措施必须被使用部门接受或采纳，并应用于决策或管理实践一年以上，效果明显。
第十五条 国防军工项目，必须是军转民用或军民通用的项目。
第十六条 已获国家、省、市科学技术奖励的项目或有争议，尚未妥善解决的项目，不得推荐。
第十七条 推荐科学技术进步奖励的项目，主研人员和主研单位及主要协作单位应按实际贡献大小和评审奖励条件确定，依照对本项目贡献的大小顺序排列，并与鉴定证书一致。
第十八条 申报宜宾市科学技术奖励的项目，其主研单位及主要协作单位一等奖不超过9个，二等奖不超过7个，三等奖不超过5个。主研人员一等奖不超过9人，二等奖不超过7人，三等奖不超过5人。
第十九条 推荐宜宾市重大科技贡献奖和宜宾市科学技术进步奖的项目，应按规定分别填写《宜宾市重大科技贡献奖推荐书》和《宜宾市科学技术进步奖推荐书》及附件。

第四章 宜宾市科学技术奖的推荐、评审和授予

第二十条 宜宾市科学技术奖由下列单位推荐：
（一）区县人民政府的科学技术行政部门；
（二）市人民政府有关部门；
（三）中国人民解放军驻宜各部队（团级以上）；
（四）经市科学技术行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。
宜宾市重大科技贡献奖的候选人，可以由三名以上同一行业科学技术专家联名推荐（市外同一行业的专家不少于二分之一）。
第二十一条 推荐单位或专家应当根据有关方面的科学技术专家的鉴定或评审结论对推荐项目提出推荐意见。
第二十二条 市人民政府设立宜宾市科学技术奖励委员会。市科学技术奖励委员会办公室设在市科学技术行政部门，负责市科学技术奖励的日常组织和管理工作。
市科学技术奖励委员会的组成人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。
市科学技术奖励委员会聘请有关专家和学者组成市重大科技贡献奖评选委员会和市科学技术进步奖评审委员会，分别负责市重大科技贡献奖和市科学技术进步奖的评选和评审。
第二十三条 宜宾市科学技术奖的评审原则和具体评审标准由市科学技术奖励委员会制定。
第二十四条 经市科学技术奖励评选、评审委员会初评出的人员、项目，由市科学技术奖励委员会办公室通过大众媒介在全市范围内予以公告，征求异议，广泛接受社会和群众监督，时间为30天。
第二十五条 对有异议的项目，由市科学技术奖励委员会办公室会同有关部门提出处理意见，提交市科学技术奖励评选、评审委员会审议。
第二十六条 市科学技术评选、评审委员会对公告期满的科学技术成果作出认定结论，向市科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励种类及奖励等级的建议。市科学技术奖励委员会根据市科学技术奖励评选、评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励种类及奖励等级的决定。
市科学技术行政部门对市科学技术奖励委员会作出的市科学技术奖的决定进行审核，报市人民政府批准。
第二十七条 宜宾市科学技术奖由市人民政府授奖，并颁发奖励证书及奖金。
宜宾市科学技术奖的奖励经费由市财政列支。
第二十八条 宜宾市重大科技贡献奖获得者的事迹可载入宜宾市志。
宜宾市科学技术奖获奖人员的事迹记入本人档案，可作为考核、评聘专业技术职称、晋升技术职务的重要参考依据之一。

第五章 罚 则

第二十九条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。
第三十条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。
第三十一条 参与市科学技术奖评选、评审活动的人员和有关的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密，在评选、评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
第三十二条 在科学技术奖励申报评选、评审活动中，违反国家法律、法规规定情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 华侨、外国人或市外的单位、个人，在我市进行合作研究、技术开发、推广应用活动，对推动我市科学技术进步作出重大贡献，取得显著经济效益和社会效益的依照本办法的规定进行奖励。
第三十四条 各区县人民政府可设立本级科学技术奖，但应报市科学技术行政部门备案。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。1998年3月5日宜宾市人民政府发布的《宜宾市科学技术进步奖励办法》同时废止。

略论当代中国建设社会主义法治国家的背景、目标及面临的困难

王春晖


“ 建设社会主义法治国家” 不仅是中国共产党的伟大政治纲领，也是中国实现经济和社会全面进步的宏伟目标。建设民主、文明、和谐、富强的社会主义中国需要“法治的落地”。法治的落地意味着有民主的立法制度、公正司的法制度、公平的市场资源配置制度，以及有效的监督制度。本文从科学发展观的角度，就当代中国建设社会主义法治国家的背景、目标及面临的困难谈几点看法：
一、 关于建设社会主义法治国家的背景
改革开放以来，中国面临着由传统的计划经济向社会主义市场经济的转轨期。然而，社会主义市场经济的本质是法治经济；在这关键的转轨期间，市场主体的活动，市场竞争秩序的建立，国家对市场的宏观调控，市场对资源的配置，政府职能的转变、司法的公正等等，都必须依靠公平、有效的法律进行规范、引导、制约和保障。为此，中国共产党“十五大”正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并把这一宏伟目标作为治国的基本方略。中国共产党提出“建设社会主义法治国家”的基本方略，有着深层次的历史背景；是在深刻总结中国社会主义胜利和挫折的历史经验并在借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验的基础上，逐步形成的。1999年中国对《宪法》进行了第三次修正，明确在《宪法》第五条增加了一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明，中国将建设社会主义法治国家。“99年宪法修正案”宣告了人治主义的破产，它标志着人治和专制将随着20世纪的结束和新世纪的到来逐渐退出政治舞台，进入历史的坟墓。应该清醒地识到，建设社会主义法治国家，不仅体现了党的意志，而且体现了国家和全民的意志，这是中国法治进程中的一座里程碑，将永远载入中国法治建设的史册。
二、关于建设社会主义法治国家的目标
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。笔者认为，建设社会主义法治国家的目标，就是要以科学发展观为指导，建立民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市场资源配置制度、严格的执法制度、公正的司法制度和有效的法律监督制度，同时要培养高素质的执法队伍和提高全民的法律意识。但是，最重要的是建立一种法律在国家政治经济生活中的至高无上地位的制度。无论何种形态的社会，总有一个至高无上的权威存在。如果公众心目中认同的最高权威不是法律，那么这个社会肯定不是法治国家。 任何组织和个人，包括执政党和领袖在内，都不能凌驾于法律之上，这是建设社会主义法治国家的前提。建设社会主义法治国家，必须建立体现人民意志、反映市场经济发展规律的完备良好的法律体系；建立一种法律能够在国家和社会生活的各个方面都能得到严格遵守的制度。笔者认为，为了实现这一目标，当务之急的任务是建立领导干部带头维护宪法和法律权威的制度和公正的司法制度；同时要培养公正的、高素质的司法队伍和提高全民的法律意识。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。”应该认识到，法治精神的实质在于实现民权，一切的一切都必须能够保证人民生活水平的提高。只有把人民的利益值于高于一切的地位，才能保证法治终及目标的实现。
三、关于建设社会主义法治国家所面临的困难
笔者认为，我国当前社会主义法治建设进程中面临的主要困难是如何遏止腐败的问题。腐败使人民失去了对政府的信任；腐败使人民失去对法律的信仰。因此，法治最大的危险是来自权力的异化和权力的腐败。在我国，权力腐败的一个深层次原因就是政府配置资源太多。政府配置资源太多产生的一个直接后果就是权钱交易。这个权就是政府控制的资源，尤其是一些重要的资源，如土地资源、大型工程项目建设、许可证审批、政府采购等。以土地为例，从1989年国务院发布《关于出让国有土地使用权批准权限的通知》以来，一直由政府对国有土地使用权出让审批，直到2002年5月9日国土资源部才发布了一部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》，在这10年中政府审批了多少土地，有多少官员因此滑入腐败的泥潭，有多少不法分子由此“致富”，这是中国最大的黑洞。你用十万元的钱与政府的权力进行交易，可能带来几千万甚至更多的利润。贿赂政府的成本很低，但得到的收益却很大。长期以来，我国的稀缺资源都由政府来控制和审批，所以政府的权力非常值钱。这样，一些不法的个人或单位就非常有兴趣用他们的钱与政府的权去交易。相反，如果政府不控制稀缺的资源，它的权力就不值钱了。那么，行贿就没有了市场，也就丧失了存在的基础，腐败就能得到最大的遏制。笔者认为，政府官员的腐败为什么总是从根本上解决不了的一个最重要的原因，就是政府配置的资源太多，尤其是一些稀缺资源。可以得出这样的结论：建设社会主义法治国家所面临的主要困难，是如何遏止腐败问题。为了彻底地遏止腐败问题，从源头上讲，就是要最大限度地减少政府对资源的控制和配置，更多地发挥市场在资源配置中基础作用，同时要健全公平、透明、竞争、有序、统一的现代市场体系，并努力使其法治化。