国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2011年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、完善稳定房价工作责任制
认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。
二、坚决抑制投机投资性购房
继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。
继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供应
各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。
四、加快保障性安居工程规划建设
全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。
强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。
加强分配管理。要继续探索创新保障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。要加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。
五、加强市场监管和预期管理
2013年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地区，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。
加强房地产企业信用管理，研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录、公布房地产企业的违法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。税务部门要强化土地增值税的征收管理工作，严格按照有关规定进行清算审核和稽查。住房城乡建设、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要加强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。
各地区、各有关部门要加强市场监测和研究分析，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社会舆论，稳定市场预期。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要进行严肃处理。
六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制
各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。

国务院办公厅
2013年2月26日
（此件公开发布）

财政部


财政部关于推进中国农民补贴网建设进一步加强种粮农民补贴管理的通知

2006年8月24日 财建〔2006〕406号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)：
为保护农民种粮收益，促进我国粮食生产，确保国家粮食安全，根据国务院统一部署，从2004年开始，实施了对种粮农民直接补贴(以下简称粮食直补)。在保持原来粮食直补政策稳定的基础上，2006年又对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计增支实行了综合直补(以下简称综合直补)。各地认真贯彻落实党中央、国务院粮食直补、综合直补政策，加强财政支农强农力度，措施得力，效果良好。为了进一步加强对种粮农民的补贴管理，确保补贴政策落实到位，也为今后粮食调控和补贴政策的制定提供科学决策依据，经研究决定，从今年开始在全国范围内逐步建立农户种粮补贴及相关信息统计制度，实现农户种粮补贴及相关信息的网络化管理，建立农民补贴网络信息系统，加快推进中国农民补贴网建设。现就有关事项通知如下：
一、建立农户种粮补贴及相关信息统计制度
(一)建立农民种粮补贴及相关信息统计制度是完整掌握我国粮食产销基本情况，确保对种粮农户补贴政策落实到位的客观需要，也是今后继续推进对种粮农民补贴制度改革的基础和前提。这项统计制度的建立与健全，将为进一步加强我国粮食宏观调控、完善“三农”政策、逐步解决“三农”问题，提供科学的决策参考。
(二)建立农民种粮补贴及相关信息统计制度要坚持简便易行、稳步推进、节约高效的原则。
简便易行，就是要充分考虑我国种粮农户数量庞大、相对分散，粮食生产地区差异较大，生产条件相对落后的实际情况，采取简单易行的办法，收集相关信息。
稳步推进，就是要科学制定实施方案，合理确定不同阶段的任务与目标。2007年3月底之前，完成对2006年度有关信息的统计工作，确立农民种粮补贴及相关信息统计制度，建设好中国农民补贴网。以后年度再根据实际工作需要，逐步完善统计指标体系，整合相关涉农补贴，加强涉农信息管理，形成服务“三农”、推进社会主义新农村建设的网络化公共服务信息平台。
节约高效，就是要充分利用现有资源，本着节约开支、便捷高效的原则，搞好农户种粮补贴及相关信息统计和中国农民补贴网建设。有关费用要从严控制，加强管理、规范操作，逐年降低费用开支水平。要把中国农民补贴网建设纳入“金财工程”统筹规划，充分利用现有“金财工程”的平台、网络和各地已建立的与农民补贴有关的网络、硬件设施，进一步整合资源，提高效率，避免重复投资和资源浪费。
(三)农民种粮补贴及相关信息统计的范围包括享受现行粮食补贴(目前仅指粮食直补和综合直补，下同)政策的种粮农户及农户之外的其他农业生产单位，其他不享受粮食补贴政策的农户暂不填报。享受现行粮食补贴政策的其他农业生产单位包括农场、林场、新疆生产建设兵团等，这些农业生产单位中领取粮食补贴的最小核算或统计单位，视同一家农户填报。
(四)农民种粮补贴及相关信息统计的内容包括农户基础信息(主要是农户的识别信息)、粮食补贴信息、粮食补贴相关信息(包括承包土地信息、种粮信息)。
粮食补贴信息实行年度统计制度。今年是建立统计制度的第一年，要对2004年至2006年的粮食补贴情况进行全面统计，完整准确反映。随着粮食补贴制度的规范完善及农民补贴网络信息系统的普及应用，今后年度逐步实现粮食补贴信息的实时上报，实现对粮食补贴的动态管理。
粮食补贴相关信息实行定期统计制度，原则上每三年一次。本次统计2006年度的相关信息，下次统计之前，一些地方农户种粮情况如有重大调整，可根据本省实际情况，对数据进行及时修正。
农民种粮补贴及相关信息统计的具体统计表式及填报说明附后。以后年度的统计内容如有调整，另行通知。
二、积极推进农民补贴网络信息系统建设
(五)农民种粮补贴及相关信息管理是一项复杂的系统工程，工作量大，要积极推广应用电子技术，积极推进中国农民补贴网建设。
(六)建设农民补贴网络信息系统纳入“金财工程”，完全依托财政内网，不再另建单独的网络。中央和地方财政部门通过财政内网，根据网络授权访问农民补贴服务器，完成网络应用操作。农民补贴网络信息系统的组织实施、系统运行维护、技术支持、培训及日常管理等工作，属于中央部分的由中央财政负责组织管理；属于地方各级财政部门的由省级财政部门按照财政部的有关要求统一负责组织实施。
(七)各地要按照“统一格式、上下一网、资料共享、信息畅通”的要求，原则上应使用统一的管理软件采集基础数据，实现农户种粮补贴及相关信息管理的全国联网，动态反映种粮农民信息，随时监管补贴落实情况。具体格式和软件，由财政部统一制定。
(八)各地已建有相关系统的，要在充分利用现有资源的基础上，按照建立农民补贴网络信息系统的规定，进行适当的资源整合、调整完善，做好与农民补贴网络信息系统的衔接，满足全国统一联网的需要，并逐步实现现有系统与农民补贴网络信息系统的并轨，严禁重复投资和资源浪费。
三、采取切实措施做好信息统计和网络系统建设工作，加强对种粮农民补贴的管理
(九)各省级财政厅(局)要对本地实施农民种粮补贴及相关信息统计和建立农民补贴网络信息系统的工作全面负责，实行严格的财政厅(局)长负责制。建立农民种粮补贴及相关信息统计制度、建好农民补贴网络信息系统是今年财政工作的重点之一，时间紧、任务重。各省级财政厅(局)要责成负责粮食财政财务工作的部门牵头，组成领导小组，分工协作，采取切实措施，共同完成农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统建设任务。各省级财政厅(局)要根据财政部的统一部署，结合本地“金财工程”进展的实际情况，统筹安排系统建设工作，研究制定本省(区、市)农民补贴网络信息系统建设的技术实施方案，对系统建设和管理提供技术支持。
(十)农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统建设，必须做到全国“一盘棋”，统一“时间表”。今年12月底之前，重点做好人员培训、方案制定、联网准备、组织宣传等工作；2007年2月底之前，完成信息统计、数据录入及审核确认工作，各地财政部门要对本地数据进行认真审核并负责，对不准确的数据或有异议的数据应责成有关地方及时修正。各省级财政厅(局)要对本省(区、市)数据负总责，确保本省数据准确无误。2007年3月底之前，全国完成数据联网上报工作。尚未实现网络联通的地方财政部门暂不通过网络传输和查询数据，暂时采取人工报盘方式。
(十一)要采取切实措施，健全制度，确保统计数据准确可靠，确保农民补贴网络信息系统的网络安全及数据安全。各级财政部门要明确岗位、明确责任，指定专人负责农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统管理工作。各级财政部门要对收集上报的统计数据逐级进行审核，逐级负责，并主动与农业、统计(农业普查办公室)、粮食等部门沟通核对，做到数据准确一致。对农民种粮补贴信息和补贴相关信息中的粮食补贴面积、补贴标准、补贴金额、第二轮承包土地面积、粮食播种面积等要一并实行村级公示，确保对农民种粮补贴及补贴相关信息数据得到种粮农民的确认。各级财政部门要制定严格的安全管理制度，采取切实措施，加强安全管理。防止信息数据丢失、外传、被盗等安全事故的发生。
(十二)实施农民种粮补贴及相关信息统计、推进农民补贴网络信息系统建设、实行农民补贴“一折通”或“一卡通”、向种粮农民兑付补贴资金的相关工作经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。
(十三)对各省(区、市)农民种粮补贴及相关信息统计工作、农民补贴网络信息系统建设、补贴资金兑付管理工作，要制定全面的考评体系；实行严格的责任追究制度。考评实行分类评级，重点考核填报数据的准确性，并在全国通报，考评结果直接与中央财政补助的相关工作经费挂钩，奖优罚劣。
(十四)各省级财政厅(局)要结合本地实际，认真细致地制定具体实施方案，保证农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统建设工作的顺利实施。具体实施方案要报财政部备案。
(十五)有关农民补贴网络信息系统建设具体技术问题(如网络服务器的配置方案等)、技术支持与服务等问题的处理意见另行通知。
附件：1.农户基础信息
2.农户承包土地情况
3.农户种粮情况
4.对种粮农民直接补贴情况
5.农户种粮补贴及相关信息填报说明

抄送：国务院办公厅，各省、自治区、直辖市人民政府。







附件5：


农户种粮补贴及相关
信息填报说明



农户种粮补贴及相关信息包括：农户基础信息、农户承包土地情况、农户种粮情况、对种粮农民直接补贴情况四个部分，原则上按国家统计部门规定的统计口径填报。填报范围为：享受现行粮食补贴(粮食直补和综合直补，下同)政策的种粮农户及农户之外的其他农业生产单位，其他不种粮的农户暂不填报。享受现行粮食补贴政策其他农业生产单位包括农场、林场、新疆生产建设兵团等，这些农业生产单位中领取粮食补贴的最小核算或统计单位，视同一家农户填报。统计信息中的面积信息均按实际面积填报，不按折算面积填报。具体填报说明如下：
一、农户基础信息填报说明
(一)农户基础信息填报的统计时点为日历年度末，此次为2006年12月31日。此前已领取粮食补贴资金，但在2006年12月31日不存在的农户(包括农户之外的填报单位，下同)，为与对种粮农民补贴情况(附件4)相衔接，也须填报农户基础信息。
(二)农户编号，是管理软件识别农户的唯一标识，由乡镇财政所工作人员严格按管理软件规定的编号规则编号，不同农户的农户编号不允许有重复。
(三)户主姓名，填写户口本上的户主姓名。身份证号、户口本号填报户主的身份证号码、户口本号码；有身份证的一律填报身份证号码；暂时没有身份证的必须填报户口本号码。
(四)家庭人口，按户口簿登记人口数填报，不能小于“常年务农劳动力”与“常年外出务工劳动力”的合计。
(五)常年务农劳动力及常年外出务工劳动力，按国家统计部门规定的统计口径填报，即，整劳动力指男子18周岁到50周岁，女子18周岁到45周岁；半劳动力指男子16周岁到17周岁，51周岁到60周岁；女子16周岁到17周岁，46周岁到55周岁，同时具有劳动能力的人。虽然在劳动年龄之内，但已丧失劳动能力的人，不应算为劳动力；超过劳动年龄，但能经常参加劳动的人，计入半劳动力数内。一个整劳动力按1个劳动力填报；两个半劳动力按1个劳动力填报。一年内累计外出务工在6个月以上的，界定为常年外出务工劳动力。
(六)家庭住址，在录入农户信息时，软件自动通过乡、村、组行政区划生成该农户的家庭住址，录入人员可以自行修改。
(七)存折编号、开户银行，是通过银行发放粮食补贴资金的必备信息，如果各乡通过存折或者一卡通发放粮食补贴资金，请填写该两项信息。
(八)农户基础信息可以通过管理软件“资料导入”功能批量导入，但是必须按照软件提供的“导入农户资料模版”的格式处理Excel文件。
二、农户承包土地情况填报说明
(一)农户承包土地情况填报的统计时点为日历年度末，此次为2006年12月31日。
(二)本表数据保留两位小数，两位小数后四舍五入。
(三)原计税常产指农村税费改革时核定的每亩常年粮食产量。
(四)粮食作物面积、经济作物面积、果园、水产面积按国家统计部门规定的统计口径填报。
(五)没有列入第二轮土地承包面积的耕地、撂荒地复耕、空心村治理等新增耕地面积，在“租种的其他土地”项目填报，并在备注中说明。
(六)本表的钩稽关系：
1.租种的土地面积=租种的乡村机动地+租种其他农户的土地+租种的其他土地
2.实际面积=第二轮土地承包面积+租种的土地面积-出租给其他农户的土地
3.粮食作物面积小计=水田+旱田
4.合计=粮食作物面积小计+经济作物面积+果园+水产+其他
三、农户种粮情况填报说明
(一)农户种粮情况中“播种面积”、“粮食产量”、“全年卖粮数量”、“全年卖粮收入”统计日历年度期间的数据(此次为2006年度)；“年末粮食存量”填报上日历年度末的粮食存量(此次为2006年12月31日)。
(二)播种面积，考虑复种因素，按不同季节、不同品种的实际种植面积填报，保留两位小数；其他项目保留到整数位，小数位四舍五入。
(三)其他品种，包括谷物中的杂粮、大豆之外的豆类、薯类。
(四)本表的钩稽关系：
1.合计=小麦+玉米+早籼+中籼+晚籼+粳稻+大豆+其他品种
2.全年卖粮数量≥卖给国有粮食企业+卖给私商粮贩
四、对种粮农民直接补贴情况填报说明
(一)本表按农户实际领到的补贴情况，分年度据实填报。
(二)大部分地方是按农户的补贴面积、补贴标准，计算出农户的补贴金额，据实填报。个别地方是按不同品种的播种面积、规定不同的补贴标准对种粮农户实施补贴，按以下方法填报：补贴面积按享受补贴的不同品种的播种面积合计数填报，如小麦补贴面积为10亩、玉米补贴面积是5亩，则补贴面积为15亩；补贴面积类型为“粮食播种面积”；补贴金额填报当年领取的补贴总额；补贴总额除以补贴面积，倒算出补贴标准填报。
(三)本表中数据保留到小数点后两位小数。
(四)粮食直补中，补贴方式(“按面积补贴”、“按商品量补贴”和“其他”)只允许录入其中一种。
(五)13栏“补贴依据”包括：计税常产、粮食产量和其他三种。
(六)综合直补，由于2004年和2005年没有综合直补，故表格内2004年、2005年综合直补相关单元格不允许录入数据。综合直补的补贴面积类型中，按粮食直补面积兑现综合直补资金的，在“其他”栏填报；补贴面积类型中的承包面积指二轮土地承包面积。
(七)本表的钩稽关系：
1.历年合计=2004年+2005年+2006年
2.补贴金额=补贴面积(数量)×补贴标准
3.补贴面积小计=粮食播种面积+原计税面积+承包面积+其他
4.粮食直补小计=按面积补贴金额+按商品量补贴金额+其他金额
5.补贴金额合计＝粮食直补小计+综合直补补贴金额